Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2022 года №15АП-467/2022, А53-36103/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2022 года Дело N А53-36103/2021
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Фахретдинов Т.Р.,
рассмотрев без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2021
(мотивированное решение от 13.01.2022) по делу N А53-36103/2021
по заявлению ОАО "Российские железные дороги"
к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.09.2021 N 321000020782,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Южному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.09.2021 N 321000020782.
Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 15.12.2021 (резолютивная часть) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивированный текст решения изготовлен 13.01.2022.
Общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-36103/2021 отменить; признать незаконным и отменить постановление от 30.09.2021 N 321000020782.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что положения статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. СП 59.13330.2016 начал действовать с 15.05.2017. В 2019 году обществом был принят вокзальный комплекс станции "Первомайская" с порогом, превышающим 0, 015 м, при проведении капитального ремонта несоответствия будут устранены. На вокзальном комплексе станции "Первомайская" у входа присутствует кнопка вызова в рабочем состоянии. Финансирование капитального и текущего ремонта осуществляется в пределах выделенного бюджета, информационные таблички с шрифтом Брайля будут исправлены при выделении денежных средств. До проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию, которые имеются на платформах "Малое Мишкино" и "Первомайская". С ООО "ВипТур" заключен договор от 03.02.2021 для оказания услуг ситуационной помощи маломобильным пассажирам. Не доказана вина общества в виде умысла на совершение правонарушения. Общество строго следовало закону, активно предпринимало меры по предупреждению административного правонарушения, ввиду чего штраф в 20 000 рублей является завышенным. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ правонарушение является малозначительным.
Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 272.1Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Ростовской транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения Северо-Кавказской дирекцией пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества"Российские железные дороги" законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта.
Результаты проверки отражены в справке от 27.08.2021 с приложением фотоматериалов.
08.09.2021 заместителем Ростовского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:
- на железнодорожной станции "Первомайская" при входе в зал ожидания имеется порог, превышающий высоту 0, 015 м, отсутствует кнопка вызова маломобильных групп граждан из числа инвалидов; перед помещениями, в которых предоставляются услуги пассажирам (билетная касса, дежурный помощник начальника вокзала), отсутствуют таблички, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг для информирования пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения; отсутствует информирование пассажиров из числа инвалидов посредством визуального оповещения через информационные табло, стенды, об услугах по предоставлению кресел-колясок при предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения, что является нарушением требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ),статьи 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав), подпунктов "з, и" пункта 5.1Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 N 329 (далее - Порядок N 329);
- на пассажирских платформах остановочных пунктов: "Малое Мишкино", "Первомайская" (островная и береговая платформы) отсутствуют тактильные наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны, что является нарушением статьи 15Закона N 181-ФЗ, части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ), пункта 43 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985, действующего в период проведения проверки (далее - Перечень) в части исполнения пункта 8.4.12 Свода правил СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения;
- пассажирские платформы остановочных железнодорожных пунктов: "Малое Мишкино", "Первомайская" (береговая платформа) не оборудованы пандусами, что является нарушением статьи 15 Закона N 181-ФЗ, п. 43 Перечня в части исполнения пункта 5.1.14 Свода правил СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения;
- пассажирские платформы "Малое Мишкино" и "Первомайская" (островная и береговая платформы) имеют многочисленные выбоины, неровности, создающие условия для травмирования пассажиров, в особенности инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, что является нарушением статьи 15Закона N 181-ФЗ, части 2 статьи 12 Закона N 384-ФЗ.
Письмом Ростовской транспортной прокуратуры от 08.09.2021 N 23/1-4-2021постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2021передано для рассмотрения по существу в адрес заинтересованного лица.
Заинтересованное лицо направило в адрес общества уведомление от 16.09.2021 N 01-16/2821 о необходимости явки представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении.
30.09.2021 главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасности Южного управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено постановление о назначении административного наказания N 21000020782, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Полагая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Судом первой инстанции установлен факт принадлежности инфраструктуры вокзального комплекса "Первомайская" и остановочной платформы "Малое Мишкино" обществу, данный факт заявителем не оспаривается.
Также судом первой инстанции обоснованно указано, что заинтересованным лицом представлены доказательства, подтверждающие совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы о применении положений статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и СП 59.13330.2016исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, подлежат отклонению.
Исходя из требований статьи 15 Закона N 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 статьи 15 Закона N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи утвержден приказом Минпромторга России от 18.12.2015 N 4146.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил(частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В пункт 43 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2016 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП 59.13330.2016), действовавшего на момент проведения проверки.
Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2016 его требования необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках "разумного приспособления".
Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.38СП 59.13330.2016).
Таким образом, вопреки позиции общества действие статьи 15 Закона N 181-ФЗ и СП 59.13330.2016распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Судом первой инстанции верно установлено, что на момент привлечения к административной ответственности СП 59.13330.2016 утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4июля 2020 г. N 985".
Вместе с тем вновь принятый "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", содержит положения, тождественные по своему содержанию положениям СП 59.13330.2016 (п. 4.1 и 3.22 СП 59.13330.2020).
Довод заявителя о том, что до проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию, которые имеются на платформах "Малое Мишкино" и "Первомайская", подлежит отклонению.
Согласно пункту 8.4.12 СП 59.13330.2016граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной не менее 0, 15 м, располагающейся на расстоянии 0,75 м (без учета ширины полосы) от края платформы, и предупреждающие тактильные указатели. При применении тактильных указателей, контрастных по отношению к покрытию пассажирской платформы, использование сигнальной полосы необязательно.
Также в силу пункта 8.4.12 СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования.
Таким образом, как действовавшим на момент проверки, так и действовавшим на момент привлечения к ответственности законодательством установлено обязательное требование об использовании тактильного наземного указателя.
Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя об отсутствии финансирования в указанных целях, поскольку выполнение обязательных требований не ставится в зависимость отналичия или отсутствия финансовой возможности. Общество должно приложить все усилия для надлежащего соблюдения действующего законодательства.
Довод жалобы о заключении с ООО "ВипТур" договора от 03.02.2021 для оказания услуг ситуационной помощи маломобильным пассажирам не может являться основанием для освобождения общества от ответственности. Во-первых, заключение данного договора не подтверждает соблюдение обществом вышеуказанных требований законодательства, а, во-вторых, заявителем не представлено доказательств исполнения вышеуказанного договора на вокзальном комплексе "Первомайская" и остановочной платформе "Малое Мишкино".
Доводы жалобы о том, что не доказана вина общества в виде умысла на совершение правонарушения, штраф в 20 000 рублей является завышенным, а правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным, подлежат отклонению.
Заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб., предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.13 КоАП РФ.
Состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.13 КоАП РФ является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий или умысла.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных законом.
Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.
Таким образом, при рассмотрении данного дела, судом первой инстанции правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.12.2021 (мотивированное решение от 13.01.2022) по делу N А53-36103/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.
Судья Т.Р. Фахретдинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка