Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 15АП-4623/2021, А32-39165/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N А32-39165/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2021 года.
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Филимонова С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Рымарь Р.В.,
при участии:
от ИП главы КФХ Лущик Т.Н., посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Яманова А.И., доверенность от 30.11.2020, диплом от 03.07.2015, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района
на определение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19.11.2020 по делу N А32-39165/2020 о принятии обеспечительных мер
по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Лущик Таисии Николаевны
к заинтересованному лицу администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Лущик Таисия Николаевна (далее - заявитель, ИП глава КФХ Лущик Т.Н.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района (далее - администрация):
- о признании незаконным отказа администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района в предоставлении без торгов в аренду ИП Главе КФХ Лущик Т.Н. земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0301000:1208, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1212, выраженного в письме от 31.08.2020 N 591;
- об обязании администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района в течение 10 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить подготовку договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0301000:1208, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1212 в трех экземплярах каждый, подписать их и направить (выдать) для подписания ИП Главе КФХ Лущик Т.Н.
18.11.2020 от главы КФХ поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления аукциона и запрета администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района проводить аукцион, а также осуществлять иные любые действия направленные на возникновение, переход, прекращение и изменение любых прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0301000:1212, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1208.
В обоснование заявления об обеспечении требований заявитель указал на то, что после обращения ИП Главы КФХ Лущик Т.Н. с заявлением по настоящему делу, администрация, в Абинском муниципальном Вестнике N 44 (798) от 31.10.2020 разместила извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:01:0301000:1212, расположенного в границах участка, Краснодарский край, Абинский район, 800 метров севернее хутора Садового, площадью 312031 кв. метров, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Аналогичное извещение размещено на сайте https://torgi.goy.ru/. На основании указанных обстоятельств заявитель ссылался на то, что непринятие испрашиваемых обеспечительных мер приведет к затруднению исполнения решения суда, а также к невозможности рассмотрения дела по существу, в связи с постоянным изменением круга лиц, участвующих в деле.
Определением от 19.11.2020 заявление ИП главы КФХ Лущик Т.Н. о принятии обеспечительных мер удовлетворено в части. Суд приостановил администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Варнавинского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:01:0301000:1212 площадью 312031 кв.м.; запретил администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района проводить аукцион, а также осуществлять иные любые действия направленные на возникновение, переход, прекращение и изменение любых прав в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0301000:1212, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1208. В удовлетворении остальной части заявления отказано.
Определение суда первой инстанции мотивировано тем, что обеспечительные меры в виде приостановления аукциона и запрета администрации проводить аукцион, а также осуществлять иные любые действия, направленные на возникновение, переход, прекращение и изменение любых прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:01:0301000:1212, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1208 направлены на сохранение настоящего положения сторон до рассмотрения спора. Непринятие мер может привести к невозможности исполнения судебного акта вследствие возможных действий заинтересованным лицом по передаче прав иным лицам.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Варнавинского сельского поселения Абинского района обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе администрация просит отменить определение суда, ссылаясь на то, что достоверных и допустимых доказательств того, что непринятие истребуемых заявителем обеспечительных мер сделает затруднительным или невозможным исполнение решение суда либо причинит значительный ущерб, в материалы дела не представлено. Действия по проведению государственной регистрации права находятся вне пределов компетенции ответчика, и такие действия могут совершать только специально уполномоченные государством регистрирующие органы. Также ИП главой КФХ Лущик Т.Н. не представлено доказательств того что администрацией предпринимаются действия по отчуждению спорных земельных участков иным лицам, или иные действия с предметом спора, в целях чего требуется принятие обеспечительных мер по запрету соответствующим государственным органам совершать такие действия по регистрации перехода права собственности или других вещных прав с предметом спора.
От администрации поступили дополнения к апелляционной жалобе. Суд приобщил их к материалам дела.
В отзыве на апелляционную жалобу ИП глава КФХ Лущик Т.Н. просит оставить определение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ИП главы КФХ Лущик Т.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам представленного отзыва.
Представитель администрации в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в 2019 году в администрацию Варнавинского сельского поселения Абинского района поступили заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0301000:1208, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1212 от ИП главы КФХ Лущик Т.Н., ИП Олейник Л.В., ООО "Югагро".
Администрацией Варнавинского сельского поселения Абинского района принято решение о проведении аукциона по продаже данных земельных участков, в связи с чем, 02.02.2020 на официальном сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов N 070220/1225774/01. Однако УФАС по Краснодарскому краю вынесено решение от 11.03.2020 по результатам рассмотрения поступившей жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров о признании аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков неправомерным, в результате чего аукцион отменен.
20.08.2020 в администрацию Варнавинского сельского поселения Абинского района поступило заявление от ИП главы КФХ Лущик Т.Н. о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0301000:1208, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1212 общей площадью 126, 4 га без проведения торгов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
27.08.2020 в администрацию также поступило заявление от ООО "Югагро" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0301000:1208, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1212 общей площадью 126, 4 га. Согласно копии графического материала и данных поконтурной ведомости бывшего колхоза "Победитель", указанные земельные участки имеют вид сельскохозяйственных угодий - пашня, занятая инженерными рисовыми системами.
18.09.2020 специалистами администрации Варнавинского сельского поселения Абинского района в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании вышеуказанных заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, на официальном сайте размещено извещение N 180920/1225774/02 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:01:0301000:1208, 23:01:0301000:1209, 23:01:0301000:1212. Согласно протоколу заседания комиссии о рассмотрении заявлений о намерении участвовать в аукционе от 23.10.2020 поступило 10 заявлений от граждан, глав КФХ и юридического лица, в связи с чем, администрацией Варнавинского сельского поселения Абинского района принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данных земельных участков (копия прилагается).
В силу части 1 статьи 90 Кодекса арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).
По правилам части 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения значительного ущерба заявителю. При этом обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию (часть 2 статьи 91 Кодекса).
Арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Кодекса.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 9 постановлении от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - постановление N 55), при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 Кодекса, если заявителем представлены доказательства их обоснованности. В связи с этим при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Кодекса арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему, и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Кодекса (пункт 10 постановления N 55).
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательств, подтверждающих его доводы.
Частью 1 статьи 71 Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Вместе с тем, проведя анализ материалов дела, судом апелляционной инстанции установлено, что ИП главой КФХ Лущик Т.Н. не представлено доказательства возможности совершения администрацией указанных действий, учитывая, что действия по проведению государственной регистрации права находятся вне пределов компетенции администрации, и такие действия могут совершать только специально уполномоченные государством регистрирующие органы. В то же время ИП глава КФХ Лущик Т.Н. не представила доказательств того, что администрацией предпринимаются действия по отчуждению спорных земельных участков иным лицам, или иные действия с предметом спора, в целях чего требуется принятие обеспечительных мер по запрету соответствующим государственным органам совершать такие действия по регистрации перехода права собственности или других вещных прав с предметом спора.
Таким образом, при разрешении вопроса о принятии обеспечительных мер, арбитражный суд первой инстанции должен был учесть, что заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требований конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, не представил доказательства, подтверждающие доводы заявления, не обосновал, насколько истребуемые заявителем конкретные обеспечительные меры связаны с предметом заявленного требования, соразмерны ему и каким образом они обеспечит баланс интересов заинтересованных сторон, фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанций, оценив по своему внутреннему убеждению изложенные в заявлении о принятии обеспечительных мер доводы ИП главы КФХ Лущик Т.Н. и представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия испрашиваемых обеспечительных мер.
В удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2020 по делу N А32-39165/2020 о принятии обеспечительных мер отменить. В удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер - отказать.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Судья С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
