Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2021 года №15АП-4028/2020, А53-41343/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2021 года Дело N А53-41343/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шапкина П.В.,
судей Величко М.Г., Ереминой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кладиновой Е.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Астра" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 по делу N А53-41343/2019
по иску ООО "Астра"
к администрации г. Шахты
при участии третьего лица - Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты
об обязании заключить договор,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Астра" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации города Шахты (далее - ответчик, администрация) об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с адресным ориентиром: Ростовская область, г. Шахты, пер. Красный Шахтер, 70 г, площадью 25, 50 кв. м, кадастровый номер 61:59:0020601:120, пункт схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" N 129.
Исковые требования мотивированы следующим. С 2004 года истец арендовал земельный участок под размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015, в силу чего обладал правом на заключение на новый срок без проведения торгов договора о размещении нестационарного торгового объекта. Преимущественное право истца также подтверждается решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2019 по делу N А53-7804/2019. Реализуя, данное право истец неоднократно обращался с заявлением о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" без проведения торгов. Отказ администрации от заключения договора послужил основанием для обращения с настоящим иском.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты (далее - третье лицо, комитет).
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель общества заявил ходатайство об уточнении требований в части указания срока договора - до 31.12.2020, которое удовлетворено судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Судебный акт мотивирован тем, что в настоящее время принято постановление Администрации г. Шахты от 09.12.2019 N 4810 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Шахты от 28.05.2014 N 3257 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты". Постановление размещено в газете "Шахтинские известия" от 13.12.2019 N 98 (4693). В данном постановлении пункт размещения НТО по адресу: г. Шахты, пр. Красный Шахтер, 70-г, из схемы размещения НТО исключен. О нарушении процедуры его исключения не заявлено, что исключает возможность заключения договора на размещение НТО по указанному адресу в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В обоснование жалобы истец указал, что возможность понуждать муниципальное образование к заключению в подобных случаях договора на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) следует из сложившейся судебной практики. На дату обращения в администрацию с заявлением о заключении договора и на дату принятия настоящего искового заявления судом запрашиваемый пункт размещения НТО находился в схеме размещения со сроком размещения до 31.12.2020. Ссылаясь на положения части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", истец полагает, что НТО должно располагаться на земельном участке до установленного в схеме срока осуществления торговой деятельности, то есть в настоящем случае до 31.12.2020.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).
Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 02.07.2020 производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Астра" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 по делу N А53-41343/2019 было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу N А53-7161/2020.
Судом апелляционной инстанции установлено, что решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2020 по делу N А53-7161/2020 вступило в законную силу 25.02.2021.
Определением от 26.02.2021 апелляционный суд возобновил производство по делу.
Посредством электронной подачи документов в арбитражный апелляционный суд через систему "Мой арбитр" от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражал против доводов истца и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мэра города Шахты от 10.09.2003 N 3681 между Комитетом по управлению имуществом г. Шахты и закрытым акционерным обществом "Донские лотереи" заключен договор аренды от 29.03.2004 N 1178 земельного участка с кадастровым номером 61:59:020601:0120, расположенного по адресу: г. Шахты, по переулку Красный Шахтер, общей площадью 25, 5 кв. м, под торговым киоском (12,3 кв. м). Срок аренды установлен по 19.02.2009.
Согласно постановлению Администрации г. Шахты от 17.03.2011 N 1254 подписано дополнительное соглашение от 21.03.2011 к договору аренды от 29.03.2004 N 1178, и внесены изменения в договор в части уточнения адреса земельного участка: г. Шахты, пер. Красный Шахтер, 70-г, и кадастрового номера: 61:59:0020601:120.
На основании договора уступки прав аренды земельного участка от 10.12.2012 закрытое акционерное общество "Донские лотереи" произвело уступку права и обязанностей арендатора земельного участка по договору аренды N 1178 от 29.03.2004 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Астра".
Согласно постановлению Администрации г. Шахты N 5103 от 12.08.2013 между Комитетом по управлению имуществом г. Шахты и обществом с ограниченной ответственностью "Астра" заключено дополнительное соглашение от 19.09.2013 к договору аренды от 29.03.2004 N 1178 земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020601:120, расположенного по адресу: г. Шахты, пер. Красный Шахтер, 70-г, под торговым киоском, площадью 25, 5 кв. м. Срок аренды установлен по 19.04.2014.
Дополнительным соглашением от 08.04.2014 к договору аренды от 29.03.2004 N 1178 срок аренды продлен до 19.02.2019.
Комитетом в адрес истца направлялись возражения N 2.1-06/321 от 29.01.2019 относительно использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Шахты, пер. Красный Шахтер, 70-г, под торговым киоском, площадью 25, 5 кв. м, по истечении срока действия договора аренды от 29.03.2004 N 1178 с приложением акта приема-передачи земельного участка.
Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Астра" при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Шахты, об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:120, расположенный по адресу: г. Шахты, пер. Красный Шахтер, 70-г, под торговым киоском, площадью 25, 5 кв. м, и возвратить по акту приема-передачи комитету.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2019 по делу N А53-7804/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд апелляционной инстанции пришел к выводам, что договор аренды земельного участка от 29.03.2004 N 1178 следует считать прекращенным 20.02.2019; общество имеет преимущественное право на размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020601:120 путем заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, поскольку ранее обладало титулом землепользования и правом на размещение НТО.
Общество неоднократно через МФЦ обращалось с заявлением о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" без проведения торгов.
Объект был включен в действующую схему размещения НТО на территории города Шахты. Срок осуществления торговой деятельности в месте размещения данного нестационарного торгового объекта установлен был до 31.12.2020.
Как указывает общество, последняя заявка (дело N 1115475) была одобрена, и 08.07.2019 обществу был выдан проект договора. В тот же день договор передан на подпись в Администрацию муниципального образования г. Шахты, но до настоящего времени не подписан. Впоследствии, письмом от 02.09.2019 исх. N 61/6.1/1124 Администрация города Шахты отказала в заключении этого договора, указав, что принято решение о предстоящем исключении из схемы размещения НТО спорного земельного участка, предложила воспользоваться компенсационным (свободным) местом.
Общество, указывая, что предложенные компенсационные места не являются равноценными по занимаемой площади размещения, критериям территориальной и пешеходной доступности, ссылаясь на часть 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, в которой указано, что внесение изменений в схему размещения НТО не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, указывая, что вышеуказанная норма закрепляет права пользователей НТО на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, придя к выводу, что НТО должно располагаться на земельном участке до установленного в схеме срока осуществления торговой деятельности, то есть в настоящем случае до 31.12.2020, руководствуясь правилами статьи 445 ГК РФ, обратилось в суд с настоящим иском о понуждении Администрации города Шахты к заключению договора на размещение НТО.
Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; в этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления соответствующего решения в законную силу (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
В части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Региональным постановлением от 18.09.2015 N 583 утверждены типовые формы договора о размещении НТО, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение НТО, заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов (пункты 1.1, 1.2, 1.3), установлены случаи заключения договоров о размещении НТО без проведения торгов, в числе которых, размещение НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года (пункт 2.2.1.1).
Частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Из анализа приведенных выше правовых норм федеральных и муниципальных правовых актов следует, что нестационарные торговые объекты подлежат размещению на территории муниципального образования "Город Шахты" в соответствии со схемой, утверждаемой органом местного самоуправления в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка либо на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного владельцем нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом.
Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, само по себе включение в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения НТО, которое фактически занято чьим-либо нестационарным объектом недостаточно, для возникновения права на пользование таким местом размещения у собственника соответствующего НТО.
Суд должен установить, что такой собственник НТО либо имеет действующий титул в отношении места размещения объекта, либо имеет преимущественное право на возобновление такого титула без проведения торгов.
Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" утверждены типовые формы договора о размещении НТО, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение НТО, заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов, установлены случаи заключения договоров о размещении НТО без проведения торгов.
Так, в силу пункта 2.2 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 договоры о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов заключаются в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015.
Кроме того, аналогичные положения предусмотрены и п. 2.4.2 Постановления Администрации г. Шахты от 10.11.2015 N 6113 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты", согласно которому без проведения торгов договоры о размещении НТО заключаются в случаях размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015.
В силу вышеуказанных норм и установленных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу, что договор аренды земельного участка от 29.03.2004 N 1178 следует считать прекращенным 20.02.2019.
Доказательства того, что ООО "Астра" ненадлежащим образом исполняло обязанности по договору аренды материалы дела не содержат. Доводы администрации о наличии задолженности по арендной плате в этой части правомерно отклонены судом ввиду ее незначительности и последующей оплаты в полном объеме.
В материалы дела представлены сведения о включении ранее указанного земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, утвержденную постановлением администрации города Шахты N 3257 от 28.05.2014. Срок осуществления торговой деятельности в месте размещения данного нестационарного торгового объекта установлен был до 31.12.2020.
Материалами дела подтверждается соответствие ответчика вышеуказанным требованиям, само по себе нахождение НТО ответчика в том месте, которое включено в схему размещения НТО на законных основаниях, создает для него преимущественное право на возобновление соответствующего титула без проведения торгов.
При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом общества о том, что оно имеет преимущественное право на размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020601:120 путем заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, поскольку ранее обладало титулом землепользования и правом на размещение НТО.
Как указывалось выше, общество неоднократно через МФЦ обращалось с заявлением о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" без проведения торгов, что не оспаривается. Одобрена была только последняя заявка (дело N 1115475), 08.07.2019 заявителю был выдан проект договора, в тот же день договор был передан на подпись в администрацию, но до настоящего времени администрацией не подписан.
Впоследствии, письмом от 02.09.2019 исх. N 61/6.1/1124 Администрация города Шахты отказала в заключении договора, указав, что принято решение о предстоящем исключении из схемы размещения НТО спорного земельного участка, предложила воспользоваться компенсационным (свободным) местом.
Условием для заключения договора на размещение НТО является включение его в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, утвержденную постановлением Администрации города Шахты N 3257 от 28.05.2014.
Судом обоснованно установлено, согласно постановлению Администрации г. Шахты от 09.12.2019 N 4810 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Шахты от 28.05.2014 N 3257 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" (Постановление размещено в газете "Шахтинские известия" от 13.12.2019 N 98 (4693)), пункт размещения НТО по адресу: г. Шахты, пр. Красный Шахтер, 70-г, из схемы размещения НТО исключен.
В рамках дела N А53-7161/2020 ООО "Астра" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным Постановление Администрации г. Шахты N 4810 от 09.12.2019 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Шахты от 28.05.2014 N 3257 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Шахты" в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов (Приложение N 1) земельного участка кадастровый номер 61:59:0020601:120, площадью 25, 50 кв.м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Красный Шахтер, 70, предназначенного для размещения одного торгового павильона сроком до 31.12.2020 и возложить на Администрацию г. Шахты обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что Администрацией г. Шахты и Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты были соблюдены все необходимые требования действующего законодательства, в том числе, направлено уведомление о прекращении действия договора аренды, уведомление о последующем исключении из Схемы адреса земельного участка, уведомление с предложением размещения объекта на компенсационном месте, при этом само по себе включение в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения НТО, которое фактически занято чьим-либо нестационарным объектом недостаточно, для возникновения права на пользование таким местом размещения у собственника соответствующего НТО.
Указанное решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу. Обстоятельства, установленные в рамках дела N А53-7161/2020 в силу части 2 статьи 69 АПК РФ являются преюдициальными для настоящего спора.
Таким образом, законность действий администрации по исключению спорного объекта из схемы НТО подтверждена судебным решением по делу N А53-7161/2020, истец после возобновления производства по настоящему делу дополнительных возражений не представил.
С учетом изложенного, поскольку спорный объект в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, не включен, постольку отсутствуют правовые основания для заключения договора на размещение НТО по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Красный Шахтер, 70 г, в соответствии с Законом N 381-ФЗ. Кроме того, на текущую дату истек срок размещения спорного НТО (до 31.12.2020).
При таких обстоятельствах требование общества удовлетворению не подлежит, в удовлетворении иска отказано обоснованно.
Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, однако не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 по делу N А53-41343/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Астра" (ИНН 6164207260 ОГРН 1026103292357) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий П.В. Шапкин
Судьи М.Г. Величко
О.А. Еремина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка