Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-3879/2020, А32-44018/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А32-44018/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Глазуновой И.Н., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.,
при участии:
от заявителя: представитель Шандала А.В. по доверенности от 26.12.2019;
представитель Смотриков О.А. по доверенности от 26.12.2019;
от ДНТ "Садовод": представитель Христусь Н.В. председатель ДНТ "Садовод",
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ПАО "Кубаньэнерго" на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 11.02.2020 по делу N А32-44018/2019, по заявлению ПАО "Кубаньэнерго"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
при участии третьих лиц: Вяткиной Юлии Сергеевны, ДНТ "Садовод",
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее - заявитель, ПАО "Кубаньэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-268/2019 от 29.08.2019 и представления от 29.08.2019 N 21386/6/6.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 в удовлетворении заявления отказано. В решении суд сослался на разъяснения ФАС России от 09.04.2019 "О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" и указал, что договор технологического присоединения должен быть заключен сетевой организацией с лицом, в интересах которого СНТ направило заявку на такое присоединение (в данном случае - с третьим лицом Вяткиной Ю.С.). Заявителем допущено повторное нарушение правил недискриминационного доступа технологического присоединения к магистральным сетям, поэтому суд согласился с привлечением заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
Заявитель обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить его и удовлетворить заявленные требования.
В жалобе настаивает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно пункт 8(5) Правил технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, согласно которому в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).
Суд не учел, что технологическое присоединение носит однократный характер, и из системного толкования п. 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" и вышеуказанного пункта Правил N 861 следует, что в случае наличия СНТ, ранее присоединенного к электрическим сетям, ответственность за надлежащее энергоснабжение объектов, расположенных в границах территории СНТ несет товарищество. Поскольку в данном случае ДНТ "Садовод" имеет технологическое присоединение к электрическим сетям заявителя (ТП 10/0,4 кВ 1177п/160 кВА), что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности от 17.12.2012 N 188, то с увеличением объема необходимой мощности для надлежащего энергоснабжения объекта, принадлежащего конкретному садоводу, товарищество должно обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение (увеличение ранее присоединенной мощности) по точке присоединения, указанной в документах, подписанных СНТ и заявителем.
Суд первой инстанции необоснованно основал решение на разъяснениях ФАС России от 09.04.2019 "О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", поскольку данные разъяснения являются ненормативными актами.
В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель ссылается на необоснованный вывод о совершении повторного правонарушения.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц правовые позиции по делу поддержали.
Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 АПК РФ.
Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) вынесено постановление о наложении штрафа от 29.08.2019 N 21385/6, а также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ от 29.08.2019 N 21386/6 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-268/2019.
Общество (сетевая организация) ссылаясь, что оспариваемые ненормативные акты (постановление и представление) не соответствуют закону, нарушают законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме того, сумма взыскания, наложенная на сетевую организацию (600 000 руб.), нарушает законные права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
В соответствии частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 147-ФЗ от 17.08.1995 "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественной монополии относится, в том числе, услуга по передаче электрической энергии.
Доминирующим в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признается положение хозяйствующего субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" является сетевой организацией, которая включена в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг по передаче электрической энергии.
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) дано определение гарантирующего поставщика как коммерческой организации, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с названным Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона N 35-ФЗ.
Как установлено пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом (юридическим или физическим лицом). Указанный договор является публичным.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Также Правительством Российской Федерации постановлением N 442 от 04.05.2012 утверждены "Основные положения о функционировании розничных рынков электрической энергии".
Указанные выше Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Из материалов дела следует и судом установлено, что председателем ДНТ "Садовод" в адрес ПАО "Кубаньэнерго" направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ Вяткиной Ю.С., расположенных по адресу: Краснодарский край, ст. Динская, ДНТ "Садовод", ул. Веселая, д. 23 (далее - объект).
27.03.2019 заявка зарегистрирована в ПАО "Кубаньэнерго" по номером КЭС/113/01/4218 (далее - заявка).
В заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.
Таким образом, заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения N 861.
По результатам рассмотрения заявки, общество письмом от 27.03.2019 N КЭС/113/01/1667 сообщило председателю ДНТ "Садовод" о том, что в соответствии с п. 8 (5) Правил N 861 председателю садового или огороднического некоммерческого товарищества следует обращаться в сетевую организацию с заявкой на увеличение существующей максимальной мощности энергопринимающих устройств для электроснабжение всего садового или огороднического некоммерческого товарищества.
В силу пункта 3 Правил N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Пунктом 6 Правил N 861 определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил N 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 7 Правил N 861, процедура технологического присоединения к электрическим сетям включает в себя: подачу заявки лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя - при необходимости; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения по предусмотренной Правилами N 861 форме.
При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.
В силу пункта 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 названных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 указанных Правил.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 названных Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.
В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.
После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные указанным пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
В соответствии с пунктом 8(5) Правил N 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии). При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.
В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным названными Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что по состоянию на 24.05.2019 ДНТ "Садовод" является действующим юридическим лицом (ОГРН: 1022303620570, ИНН: 2330017084).
Кроме того, согласно разъяснениям ФАС России от 09.04.2019 "О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", при ведении садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках с созданием некоммерческих товариществ:
- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенных в границах территории садоводства заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию некоммерческим товариществом, договор в таком случае заключается между некоммерческим товариществом и сетевой организацией;
- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается некоммерческим товариществом, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником данных энергопринимающих устройств;
- в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается некоммерческим товариществом, при этом договор о технологическом присоединении заключается сетевой организацией с правообладателем объекта недвижимости.
В последних двух случаях, подключение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется в рамках исполнения сетевой организацией своих обязательств (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства лица, в интересах которого садовое или огородническое некоммерческое товарищество направляет заявку на технологическое присоединение.
Довод жалобы о том, что суд при вынесении решения не мог руководствоваться разъяснениям ФАС России от 09.04.2019, поскольку данные разъяснения являются ненормативным актом, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в данных разъяснениях указаны положения, которые также указаны в Законе N 35-ФЗ, Правилах N 861 и Федеральном законе от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, сетевая организация заключает договор технологического присоединения с лицом, в интересах которого садовое или огородническое некоммерческое товарищество направляло заявку на технологическое присоединение.
Учитывая дату регистрации заявки (27.03.2019), сетевая организация должна была направить в адрес заявителя, подписанные со своей стороны проект договора и ТУ 11.04.2019, в соответствии с п. 8 (5), п. 15 Правил N 861.
ПАО "Кубаньэнерго" письмом от 24.06.2019 N КЭ/129/4-692 (вх. от 24.06.2019 N 6416) в адрес Управления была представлена информация, согласно которой, Сетевая организация считает, что требования Вяткиной Ю.С. о необходимости направления ей подписанного проекта договора и ТУ на технологическое присоединение противоречит норме п. 8 Правил N 861, так как ближайшей сетевой организацией, к сетям которой необходимо осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя является ООО "ТЭС".
В письме ПАО "Кубаньэнерго" от 27.03.2019 N КЭС/113/01/1667 указанные замечания отсутствовали.
В соответствии с п. 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).
Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.
Со стороны ООО "ТЭС" были представлены письменные пояснения и документы (вх. от 22.07.2019 N 7982), согласно которым между ООО "ТЭС" и ООО "Юг-электросети-Краснодар" 19.07.2017 был подписан договор аренды объектов электросетевого хозяйства (линии электропередач с трансформаторной подстанцией).
В силу п. 2.1.1 договора арендодатель обязался передать имущество, являющееся предметом аренды, со всеми необходимыми документами, но свою часть договора не выполнил, ссылаясь на ДНТ "Садовод", которое не передало правоустанавливающие документы на проданное оборудование (как объект недвижимого имущества), правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположено данное оборудование, а также не представлен протокол общего собрания участников ДНТ "Садовод", подтверждающий факт принятия решения о продаже имущества, являющегося предметом купли-продажи от 19.07.2017, что противоречит требования ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", относящей принятие решения о распоряжении имуществом товарищества к исключительной компетенции общего собрания.
Однако, ДНТ "Садовод" не передало ни одного имеющегося документа, подтверждающего наличие права распоряжаться указанным электросетевым комплексом.
На основании вышеизложенного, между ООО "Юг-электросети-Краснодар" и ООО "ТЭС" 01.01.2018 было заключено соглашение о расторжении договора аренды объектов электросетевого хозяйства от 19.07.2017.
Энергопринимающее устройство садовода Вяткиной Ю.С. впервые вводится в эксплуатацию, поэтому нет возможности подать заявку на увеличение мощности. Схема электроснабжения ДНТ "Садовод" изменилась, договор энергоснабжения по общей точке поставки расторгнут, энергообъекты проданы, следовательно документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводам, обязана выдать сетевая организация, а равно выполнить все действия по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств до границ земельных участков, на которых расположены энергопринимающие устройства садоводов (п. 13 Правил недискриминационного доступа, пункт 25 (1) Правил технологического присоединения).
Кроме того, согласно официальному интернет-ресурсу ФНС России (https://egrul.nalog.ru/index.html) деятельность ООО "Юг-электросети-Краснодар" (ИНН: 2334026315, ОГРН: 1172375016989) прекращена 04.09.2018.
Из письма Региональной энергетической комиссии - Департамент цен и тарифов Краснодарского края от 22.08.2019 N 57.05-16-6186/19 (вх. от 27.08.2019 N 9756), следует, что РЭК-департамент не учитывал нижеуказанное оборудование в составе затрат ООО "ТЭС" при установлении индивидуальных тарифов для ООО "ТЭС" на 2018 и 2019 годы, а именно:
- КТП-10/0,4 кВ N 117п/160 кВА;
- Кабельная линия 10 кВ от опоры N 5/-25 до КТА 10/0,4 кВ N 1177п/160 кВА;
- Объекты электросетевого хозяйства 0,4 кВ (ВЛ-0,4 кВ, промежуточные железобетонные опоры и т.д.) от КТП-10/0,4 кВ N 1177п/160 кВА.
ПАО "Кубаньэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
24.07.2019 в присутствии потерпевшей Вяткиной Ю.С., свидетеля председателя ДНТ "Садовод" Христусь Н.В., а также в отсутствие надлежащим образом уведомленного ПАО "Кубаньэнерго", должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу N 023/04/9.21-268/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-268/2019 на 06.08.2019.
06.08.2019 в связи с отсутствием документов, необходимых для всестороннего полного рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-268/2019, вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела от 06.08.2019 N 19334/6, а также определение об отложении рассмотрения дела от 06.08.2019 N 19335/6.
При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
Управлением учтено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Исходя из положений пункта 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-268/2019 от 24.07.2019 (исх. N 18095/6), а также постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-268/2019 от 29.08.2019 (исх. N 21385/6), установлено время совершения правонарушения: 11.04.2019 - дата, в которую необходимо было направить в адрес Вяткиной Ю.С. подписанный и заполненный проект договора в 2-х экземплярах и ТУ согласно абз. 1 п. 15 Правил N 861, по результатам рассмотрения заявки от 27.03.2019 N КЭС/113/01/4218.
На основании вышеизложенного, общество, будучи подвергнутым административному наказанию (с 09.10.2018 по 02.10.2019), совершило повторное правонарушение (11.04.2019), ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.
Нарушение установленного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации свидетельствует о наличии в действиях общества события правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку обществом допущено повторное нарушение Правил N 861, за что общество было привлечено ранее к административной ответственности, (вступившее в законную силу постановление Пятнадцатого апелляционного суда от 09.10.2018 по делу N А32-21074/2018).
Срок давности привлечения ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления, не истек.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-268/2019, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного ПАО "Кубаньэнерго" административного правонарушения, не установлены такие обстоятельства и судом.
При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2019 по делу N 023/04/9.21-268/2019 по статье части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не имеется.
Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным представления от 27.08.2019 по делу N 023/04/9.21-268/2019, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.
Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.
В пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
Оспариваемое представление вынесено отделом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения предприятия к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.
Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина самого общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то административный орган в пределах своих полномочий правомерно выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое представление не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Следовательно, оспариваемое постановление и представление управления являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 по делу N А32-44018/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий Т.Р. Фахретдинов
Судьи И.Н. Глазунова
Р.Р. Илюшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
