Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-3828/2020, А32-60227/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А32-60227/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от Краснодарского УФАС: посредством систем веб-конференции ИС "КАД" Москаленко Г.В., паспорт, по доверенности от 18.05.2020 N 26,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО "Кубаньэнерго")
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 11.02.2020 по делу N А32-60227/2019
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО "Кубаньэнерго")
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее - ПАО "Кубаньэнерго") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2019 N 31320/6 по делу N 023/04/19.5-2843/2019 о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением от 11.02.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Кубаньэнерго" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные по делу требования.
В обоснование жалобы указано, что общество обращалось в управление с ходатайством о продлении срока исполнения представления, которое было оспорено в судебном порядке в рамках дела N А32-44018/2019.
В судебное заседание не явились представители ПАО "Кубаньэнерго", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ПАО "Кубаньэнерго".
Представитель Краснодарского УФАС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России 27.08.2019 в отношении ПАО "Кубаньэнерго" вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21 -258/2019 за нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований п. 15 Правил технологического присоединения N 861 при рассмотрении заявки Вяткиной Ю.С. от 27.03.2019 N КЭС/113/01/4218.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ обществу "Кубаньэнерго" было выдано представление от 27.08.2019 по делу N 023/04/9.21-268/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, согласно которому необходимо:
- устранить допущенное нарушение;
- осуществить действия по направлению подписанного и заполненного договора в 2-х экземплярах и ТУ к нему в адрес Вяткиной Ю.С. на основании заявки на технологическое присоединение от 27.03.2019 N КЭС/113/01/4218, в соответствии с п. 8(5), п. 15 Правил технологического присоединения N 861, а также в соответствии с разъяснениями ФАС России от 09.04.2019 "О внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям";
- о принятых мерах сообщить письменно в Краснодарское УФАС в течение одного месяца со дня получения настоящего представления, с приложением соответствующих документов (согласно почтовому уведомлению представление получено ПАО "Кубаньэнерго" 04.09.2019).
В установленный срок, требования, изложенные в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, ПАО "Кубаньэнерго" не исполнены.
В связи с допущенными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарского УФАС в отношении ПАО "Кубаньэнерго" был составлен протокол об административном правонарушении от 22.11.2019 N 023/04/19.5-2843/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В протоколе указано, что представление Краснодарского УФАС от 27.08.2019, вынесенное на основании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу N 023/04/9.21-268/2019 от 27.08.2019, является актом административного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол составлен с участием представителя ПАО "Кубаньэнерго".
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Краснодарского УФАС вынесено постановление от 03.12.2019 N 31320/6 по делу N 023/04/19.5-2843/2019 о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть понятны и реально исполнимы.
Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении подтверждается, что ПАО "Кубаньэнерго" в установленный срок не исполнило законное представление Краснодарского УФАС от 27.08.2019 по делу N 023/04/9.21-268/2019.
Обществом не оспаривается неисполнение представления.
Представление не было признано незаконным в установленном порядке.
Таким образом, наличие в действиях ПАО "Кубаньэнерго" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.
ПАО "Кубаньэнерго", будучи лицом, которому контролирующим органом выдано обязательное для исполнения представление, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для исполнения предписания, общество не приняло всех необходимых мер по его исполнению.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности не представлено. Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.
Обществом не представлено доказательств объективной невозможности исполнения предписания в пределах установленного срока.
Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что общество обращалось в управление с ходатайством о продлении срока исполнения представления, которое было оспорено в судебном порядке в рамках дела N А32-44018/2019.
Оспаривание в судебном порядке представления не является основанием для продления срока исполнения представления либо его неисполнения.
Законность представления от 27.08.2019 по делу N 023/04/9.21-268/2019 была оспорено Краснодарским УФАС в рамках дела N А32-44018/2019.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 по делу N А32-44018/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020, в удовлетворении требований общества отказано.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Обстоятельства законности представления Краснодарского УФАС от 27.08.2019 по делу N 023/04/9.21-268/2019 (рег. N 21386/6 от 29.08.2019), установленные судом при рассмотрении дела N А32-44018/2019, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.
Таким образом, законное представление Краснодарского УФАС подлежало исполнению в установленный им срок.
Материалами дела доказано виновное совершение обществом "Кубаньэнерго" правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Предусмотренные ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмене постановления Краснодарского УФАС от 03.12.2019 N 31320/6 по делу N 023/04/19.5-2843/2019 о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, не установлены.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и при соблюдении процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 11.02.2020.
Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 по делу N А32-60227/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
