Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 15АП-348/2021, А53-22291/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N А53-22291/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2021 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Новик В.Л.,
судей Ковалевой Н.В., Яицкой С.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т., при участии:
от истца: представитель Кравцова И.А. по доверенности N 5 от 31.12.2020,
от ответчика: представитель Широкорад Т.Ю. по доверенности от 08.07.2019, удостоверение N 024020 от 27.12.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2020 по делу N А53-22291/2020
по иску акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону"
(ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470)
к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области"
(ИНН 6141004231, ОГРН 1026101840710)
о взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее - истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" (далее - ответчик, учреждение) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с ПДК за периоды: февраль-апрель 2020 года в размере 1 276 773,12 руб.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2020 исковые требования удовлетворены, с федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" в пользу акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" взыскано 1 276 773,12 руб. задолженности, 25 768 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование жалобы заявителем приведены следующие доводы. По результатам отбора проб сточных вод составлен акт N 1402/3/1 от 14.02.2020. В данном акте не указано место отбора проб, а именно N выпуска, адрес места отбора проб, в связи с чем, невозможно определить местонахождение колодца, из которого отбирались пробы сточных вод и имеет ли отношение контрольный колодец к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области. Выводы суда первой инстанции о подписании акта представителем ответчика о его получении не могут свидетельствовать о согласии ответчика со всеми изложенными в акте обстоятельствами. В акте отбора проб не указано условие находится ли колодец на подпоре, не указано, каким образом доставлялись пробы в лабораторию, были ли они помещены в термоконтейнер. В материалах дела отсутствуют сведения о получении ответчиком результатов параллельной пробы, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о нарушении ответчиком сроков направления результатов анализов параллельных проб в организацию, осуществляющую водоотведение являются необоснованными. Результаты резервной пробы, проведенные в день отбора проб 14.02.2020 не могли быть приняты во внимание судом первой инстанции поскольку процедура исследования резервной пробы проведена в нарушение установленного Правилами N 525 порядка урегулирования разногласий. Вывод суда первой инстанции о сходимости результатов анализов результатов контрольной пробы и резервной пробы в пределах погрешности и взятие результатов контрольной пробы прямо противоречит пункту 37 Правил N 525. Вывод суда первой инстанции о направлении копии протокола КХА N 115 от 20.02.2020 в адрес ответчика 10.03.2020 являются необоснованными, так как информационное письмо от 10.03.2020 является внутренним документом организации (АО "Ростовводоканал") и может быть составлено в любое время. Ответчик данное письмо с приложением копии протокола не получал, доказательства его вручения ответчику отсутствуют. Разногласия по результатам анализов контрольной и параллельной проб между АО "Ростовводоканал" и ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области не урегулированы, ввиду отсутствия возможности исследовать резервную пробу после возникновения разногласий. Результаты анализов лаборатории АО "Ростовводоканал" не могут являться основанием для проведения расчетов и быть положены в основанием иска, так как законодательством установлен порядок урегулирования разногласий. Расчетов, доказательств несения затрат на обезвреживание стоков, доказательств наличия убытков по вине абонента, истец не представил. Истец не представил доказательства уплаты в спорный период повышенной платы природоохранным органам за превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты.
В отзыве на апелляционную жалобу АО "Ростовводоканал" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Как следует из отзыва, контрольные пробы были отобраны АО "Ростовводоканал" в указанном в паспорте водного хозяйства контрольном колодце, иной канализационный выпуск на территории ответчика, являющийся последним перед врезкой в городскую канализацию - отсутствует. В акте контрольного отбора проб сточных вод N 1402/3/1 от 14.02.2020 указано, что метод отбора проб произведен согласно ГОСТ 31861-2012 Международный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб, в графе "колодец на подпоре" указано значение "нет". Все пробы, доставляемые Водной инспекцией АО "Ростовводоканал" в лабораторию ХБ и ТК, доставляются в термоконтейнере, что отражено в акте отбора. В акте контрольного отбора проб сточных вод N 1402/3/1, который был подписан сторонами 14.02.2020 имеется отметка о том, что резервная проба по согласованию сторон отправлена в независимую лабораторию АО "Ювэнергочермет". Копия протокола КХА N 115 от 20.02.2020 была направлена ответчику 11.03.2020 и согласно истории передвижения отправления N 82300002934953 получена 16.03.2020.Копия протокола исследований N 06.027.А от 25.02.2020 по параллельной пробе была направлена лишь в качестве приложения к ответу на претензию, которая поступила в адрес АО "Ростовводоканал" 02.07.2020. До 02.07.2020 результаты анализа проб лаборатории ХБ и ТК АО "Ростовводоканал" по протоколу КХА N 115 от 20.02.2020 ответчиком не оспаривались. Начисления платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК по отбору от 14.02.2020 произведены на основании результатов протокола КХА N 115 от 20.02.2020 лаборатории ХБ и ТК АО "Ростовводоканал", которые ответчиком в надлежащем порядке не оспорены.
Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, дал пояснения по существу спора.
Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, между АО "Ростовводоканал" и ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 100075 от 16.01.2020, по которому абонент обязуется соблюдать режим водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с пунктом 13 (д) организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Пунктом 14 (т) договора предусмотрена обязанность абонента соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, т.е. соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.
Пункт 31 договора определяет, что нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (приложение N 8).
14.02.2020 АО "Ростовводоканал" в присутствии представителя абонента отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу:
г. Батайск, ул. М. Горького, 356, что зафиксировано актом контрольного отбора проб сточных вод N 1402/3/1, в котором имеются подписи представителей АО "Ростовводоканал" и ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО. Указанный Акт подписан без замечаний.
Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА N 115 от 20.02.2020).
Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемой ответчиком, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных Постановлением Мэра г. Батайска от 26.11.2012 N 3111.
По результатам проведенного лабораторного анализа, произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.02.2019 по 29.02.2019 на сумму 363 780,97 руб. (расчет N 266), с 01.03.2020 по 31.03.2020 на сумму 362 077,50 руб. (расчет N 420), с 01.04.2020 по 30.04.2020 на сумму 550 914,65 руб. (расчет N 482).
22.05.2020 в адрес ответчика направлена претензия об оплате задолженности.
Неисполнение требований акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Спорные правоотношения по своей правовой природе подлежат правовому регулированию общими нормами обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, специальному регулированию главы 30 части второй названного кодекса, поскольку возникают из правоотношений в сфере потребления энергоресурса, а также специальному регулированию положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду.
Пунктом 1 договора N 100075 установлено, что организация ВКХ осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединительную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.
В соответствии с пунктом 13 (д) договора организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Согласно пункту 14 (т) договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.
Пункт 31 договора определяет, что нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса применяются для договоров водоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Таким образом, приведенные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определения ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормы ПДК с учетом местных условий.
Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден "Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" (далее - Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (пункт 3 порядка).
Пунктом 22.3 порядка установлено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системы канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается сначала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены и 14.08.2013 вступили в силу Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 644).
В силу пункта 25 Правил N 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом N 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно- канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
В пункте 111 Правил N 644 указано, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению N 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.
Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 (пункты 113 и 114 Правил N 644).
В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил N 644).
Как верно указал суд первой инстанции, условиями единого договора холодного водоснабжения и водоотведения N 10075 от 11.09.2017, в частности, подпунктом в) пункта 12 и подпунктом д) пункта 13 договора, стороны установили, что организация ВКХ (истец) обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и производственный контроль состава и свойств сточных вод и организация ВКХ (истец) вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объёму и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а абонент (ответчик), в свою очередь, согласно подпункту т) статьи 13 договора соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством РФ устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объёму сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.
Частью 1 статьи 30 Закона о водоснабжении также определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Данный порядок регламентирован Правилами N 525, в силу пункта 3 которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.
Согласно пунктам 18, 22, 27 Правил N 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.
По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении N 2. Поскольку договор водоотведения и очистки сточных вод являются публичными, соответственно Правила N 525 и Правила N 644 обязательны при исполнении таких договоров, в том числе подписанного сторонами договора холодного водоснабжения и водоотведения N 10075 от 11.09.2017.
Согласно подпункту "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В силу пункта 119 Правил N 644 абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 1 23 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению N 5.
Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение.
При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров. В случае непредставления абонентом расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод.
Таким образом, с введением в действие 1 января 2014 года раздела VII Правил N 644 все абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства обязаны вносить следующие виды платежей:
- по воздействию на окружающую среду (статья 29 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов");
- по влиянию на работу централизованной системы водоотведения (часть 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разделы VI, VII Правил N 644).
Обе платы взимаются с абонентов организаций водопроводно- канализационного хозяйства в соответствии с установленным законом порядком (статья 36 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Взимание платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ отдельно от платы за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения предусмотрено Правилами N 644 (пункт 36).
Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от 12.02.1999, контрольным канализационным колодцем является колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации. Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 ("Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", абонент обязан:
а) обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток;
б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб;
в) обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод;
г) обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод;
д) обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод (наличие различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки места отбора проб сточных вод и позволяющих определить их на местности).
Организацией ВКХ в присутствии представителя абонента 14.02.2020 отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу:
г. Батайск, ул. М. Горького, 356, что зафиксировано подписанным без замечаний актом контрольного отбора проб сточных вод N 1402/3/1.
Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХАN 115 от 20.02.2020).
Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемой ответчиком, не удовлетворяет действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону", утвержденных Постановлением Мэра г. Батайска от 26.11.2012 N 3111.
По результатам проведенного лабораторного анализа произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.02.2019 по 29.02.2019 на сумму 363 780,97 руб. (расчет N 266), с 01.03.2020 по 31.03.2020 на сумму 362077,50 руб. (расчет N 420), с 01.04.2020 по 30.04.2020 на сумму 550 914,65 руб. (расчет N 482).
Согласно абзацу 2 пункта 148 Правил N 644 абонент, транзитная организация должны быть извещены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей и о проведении отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. Оповещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.
В силу положений абз. 2 пункта 149 Правил N 644 при воспрепятствовании абонентом, транзитной организацией в доступе в течение более чем 30 минут с момента их прибытия составляется акт, фиксирующий факт несовершения абонентом, транзитной организацией действий (бездействия), необходимых для обеспечения доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета воды, канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам для отбора проб воды, сточных вод, проведения обследований и измерений.
Согласно разделу IV Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 (ред. от 05.01.2015) "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" отбор сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб.
В случае неявки абонента к месту отбору проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента. Абоненты обязаны обеспечить присутствие представителя при проведении отбора проб сточных вод.
Организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод.
Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления.
По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.
При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.
Согласно акту контрольного отбора проб сточных вод от 14.02.2020, отводимых в системы канализации г. Ростова-на-Дону, со стороны ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО присутствовал представитель Рычихин Игорь Владимирович (гл. энергетик), подписал акт. При отборе проб ответчик не заявлял каких-либо возражений против мест (точек) отбора проб.
Доводы заявителя о том, что в акте контрольного отбора проб сточных вод N 1402/3/1 от 14.02.2020 не указано место отбора проб (номер выпуска), адрес места отбора проб, в связи с чем невозможно установить местонахождение колодца, а также находится ли колодец на подпоре, судом отклоняются с учетом следующего.
Согласно п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 167 от 12.02.1999, контрольным канализационным колодцем является колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.
В соответствии с п. 3.2. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.02.2017 N 154, с целью установления абонентам технически обоснованного разрешения на сброс сточных вод в систему канализации абонент разрабатывает и предоставляет на согласование организации ВКХ водохозяйственный балансовый расчет (паспорт водного хозяйства), обосновывающий рациональное использование воды и сброса сточных вод в системы канализации города Ростова-на-Дону.
Контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, который имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства другое место отбора проб, а в случае его отсутствия - соорудить контрольный канализационный колодец в таком месте.
26.09.2019 ответчик разработал баланс водопотребления и водоотведения (паспорт водного хозяйства) со сроком действия до 26.09.2022 и определил место отбора контрольных проб (КК). Указанный паспорт водного хозяйства и схема канализационных сетей с указанием места контрольного канализационного колодца согласованы ответчиком с АО "Ростовводоканал".
Контрольные пробы отобраны "АО Ростовводоканал" в указанном в паспорте водного хозяйства контрольном колодце.
В акте контрольного отбора проб сточных вод N 1402/3/1 от 14.02.2020 указано, что метод отбора проб произведен согласно ГОСТ 31861-2012 Международный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб", в графе "колодец на подпоре" указано значение "нет".
Таким образом, несостоятельна ссылка апеллянта на отсутствие в акте сведений о том, находится ли колодец на подпоре.
Вопреки доводам жалобы, пробы, доставляемые Водной инспекцией АО "Ростовводоканал" в лабораторию ХБ и ТК, доставляются в термоконтейнере, что отражено в акте отбора. Транспортировка в термоконтейнере обеспечивает неизменность состава пробы. Доставленные в лабораторию склянки с пробами опломбированы, целостность и сохранность пробы не были нарушены.
При отборе проб сточных вод 14.02.2020, ответчик воспользовался правом отбора параллельной пробы, предусмотренным п. 29 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее - Правила).
В соответствии с п. 30 Правил АО "Ростовводоканал" осуществлен отбор резервной пробы. В акте контрольного отбора проб сточных вод N 1402/3/1 от 14.02.2020 имеется отметка о том, что резервная проба по согласованию сторон отправлена независимую лабораторию АО "Ювэнергочермет".
Согласно пункту 36 Правил результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов.
В нарушение вышеуказанного пункта Правил, ответчиком представлена копия протокола исследований N 06.027.А от 25.02.2020 только лишь в качестве приложения к ответу на претензию, который поступил в адрес АО "Ростововдоканал" 02.07.2020.
С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции имеются основания полагать, что ответчиком нарушен срок направления результатов анализов отобранных параллельных проб, в связи с чем, они не могут быть приняты в качестве достоверных показателей веществ, содержащихся в сточных водах абонента при отборе 14.02.2020.
Пунктом 37 Правил установлено, что в случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы.
Сходимость результатов анализов в протоколах КХА лаборатории АО "Ювэнергочермет" и лаборатории ХБиТК АО "Ростовводоканал" в пределах погрешности, в связи с чем взяты результаты АО "Ростовводоканал", в соответствии с пунктом 37 Правил.
Вопреки доводам жалобы, требования пункта 41 Правил N 525 об информировании абонента о результатах анализа проб сточных вод соблюдены истцом, т.к. абоненту предоставлена информация, которую организация ВКХ включила в протокол испытаний на основании информации, внесенной в журналы, протокол лабораторных исследований содержит показатели, позволяющие определить фактическую концентрацию загрязняющих веществ. Копия протокола КХА N 115 от 20.02.2020 направлена ответчику 10.03.2020.
С учетом изложенного обоснованными являются выводы суда первой инстанции о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК за периоды февраль - апрель 2020 года в сумме 1276 773,12 руб.
Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2020 по делу N А53-22291/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий В.Л. Новик
Судьи Н.В. Ковалева
С.И. Яицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
