Дата принятия: 02 апреля 2021г.
Номер документа: 15АП-3222/2021, А32-49577/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2021 года Дело N А32-49577/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,
при участии:
от заявителя: представителя Родинка Е.С. по доверенности от 11.01.2021;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2021 по делу N А32-49577/2020 по заявлению федерального казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа, об обязании
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) обратился обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным отказа от 09.09.2020 N 30-5127813/1 в кадастровом учете и регистрации права на жилое помещение (квартиры), расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Слободка, д. 110 а, кв. 28, об обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственную регистрацию прав на жилое помещение (квартиру) N 28, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Слободка, д. 110 а.
Заявленные требования мотивированы незаконностью принятого управлением отказа.
Решением суда от 14.0.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 09.09.2020 N 30-5127813/1 об отказе в кадастровом учете и регистрации права на жилое помещение (квартиры), расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Слободка, д. 110 а, кв. 28., обязал Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и государственную регистрацию прав на жилое помещение (квартиру) N 28, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Слободка, д. 110 а.
С принятым судебным актом не согласилось управление, обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ, просило решение суда первой инстанции отменить.
В апелляционной жалобе управление настаивает на доводах, изложенных в отказе и в отзыве, указывает, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства РФ, в представленном техническом плане помещения в состав приложения не включен ни один документ из документов, на основании которого может быть подготовлен технический план.
В отзыве заявитель указал на несостоятельность доводов жалобы.
В судебном заседании представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи извещенным о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в соответствии с передаточным актом от ФГУ "Донская КЭЧ района" Минобороны России от 01.04.2011 на бюджетный учет ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России передан объект недвижимости многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Слободка, 110 а.
На основании приказа Департамента имущественных отношений Минобороны России от 14.04.2017 N 1180 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России многоквартирный жилой дом разукрупнен и на учет Учреждения поставлены квартиры.
В рамках заключенного Государственного контракта N 411/ЗК/2019/ДГЗ/3 от 11.06.2019 Учреждением проводятся мероприятия по постановке помещений в вышеуказанном жилом доме на государственный кадастровый учет с одновременной государственной регистрацией права собственности Российской Федерации.
ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю в целях осуществления действий по государственному учету в отношении жилого помещения (квартиры) N 28, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Слободка, 110а (заявление на ГКУ от 13.03.2020 N 30-5127813, заявление на государственную регистрацию прав от 16.03.2020 N 23/999/001/2020-366688), представив технический план, подготовленный на основании п. 5 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии которым в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Государственный кадастровый учет был приостановлен (уведомление приостановлении от 19.03.2020 N 23/20-61908), поскольку, как указано в уведомлении, в представленном техническом плане в состав Приложения не включен ни один документов, на основании которого мог быть подготовлен технический план.
29.05.2020 от имени Российской Федерации подано заявление о приеме дополнительных документов N 30-5182070 с приложением информационного письма с позицией ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России от 28.05.2020 N 141/3/8/5957.
В соответствии с уведомлением о приостановлении от 04.06.2020 N 23/20-99159 государственный кадастровый учет приостановлен по тем же основаниям, а именно: в техническом плане помещения в состав Приложения не включен ни один из документов, на основании которого мог быть подготовлен технический план, указав при этом, что в соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет осуществляется в срок до 2020 года на основании Декларации.
В соответствии с отказом от 09.09.2020 N 30-5127813/1 в представленном техническом плане помещения в состав Приложения не включен ни один из документов, на основании которого мог быть подготовлен план.
По заявлению на государственную регистрацию прав от 16.03.2020 N 23/999/001/2020-366688 на электронную почту, указанную в заявлении, 19.03.2020 поступило только уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета без ссылки для скачивания текста приостановления. Решение об отказе не поступало.
09.09.2020 поступило уведомление N 30-5127813/1 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, в котором указано, что Учреждению отказано в государственном кадастровом учете в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) ввиду несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявитель полагает отказ в постановке на государственный кадастровый учет жилого помещения незаконным и подлежащим отмене, поскольку, учитывая, что в рамках установленных законом процедур и документов подан достаточный пакет сведений и документов, необходимый для постановки на кадастровый учет вышеуказанного жилого помещения, отсутствует соответствующее основание для отказа, предусмотренное статьями 26, 27 Закона о регистрации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.
Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ или Закон о регистрации).
В соответствии с Законом N 218-ФЗ (пункт 3 статьи 3), действующим с 01.01.2017, и постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
В силу статьи 3 Закона N 218-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществляет прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Кроме того, в силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;
8) иные документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Как указано выше, п. 7 с.2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Согласно ч. 1 ст. 24 названного Закона N 218-ФЗ, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Таким образом, законом установлено, что составление технического плана сооружения является подготовкой в установленном государственными органами порядке специального документа об объекте недвижимости, на основании которого производятся государственный кадастровый учет и регистрация прав.
Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если:
- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 5 части 1);
- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 7 части 1);
- представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами (подпункт 8 части 1);
- в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (подпункт 37 части 1).
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 12 ст. 29 Закона N 218-ФЗ, приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом, заявитель оспаривает отказ от 09.09.2020 N 30-5127813/1 в кадастровом учете и регистрации права на жилое помещение (квартиры), расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Слободка, д. 110 а, кв. 28.
Статьей 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Судом верно установлено, что в соответствии с передаточным актом от ФГУ "Донская КЭЧ района" Минобороны России от 01.04.2011 на бюджетный учет ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России передан объект недвижимости многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Слободка, 110 а.
На основании приказа Департамента имущественных отношений Минобороны России от 14.04.2017 N 1180 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России многоквартирный жилой дом разукрупнен и на учет учреждения поставлены квартиры.
В рамках заключенного Государственного контракта N 411/ЗК/2019/ДГЗ/3 от 11.06.2019 Учреждением проводятся мероприятия по постановке помещений в вышеуказанном жилом доме на государственный кадастровый учет с одновременной государственной регистрацией права собственности Российской Федерации.
ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю в целях осуществления действий по государственному учету в отношении жилого помещения (квартиры) N 28, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Слободка, 110а (заявление на ГКУ от 13.03.2020 N 30-5127813, заявление на государственную регистрацию прав от 16.03.2020 N 23/999/001/2020-366688), представив технический план, подготовленный на основании п. 5 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии которым в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагается документ, являющийся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, 13.03.2020 "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю в целях осуществления действий по государственному учету в отношении жилого помещения (квартиры) N 28, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Слободка, 110а (заявление на ГКУ от 13.03.2020 N 30-5127813, заявление на государственную регистрацию прав от 16.03.2020 N 23/999/001/2020-366688).
В качестве приложения к указанным выше заявлениям, представлен технический план помещения от 15.10.2019 по адресу: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Слободка, 110а, кв. 28, подготовленный кадастровым инженером Топольской Т.А.
В качестве документов, использованных при подготовке технического плана, указаны: декларация об объекте недвижимого имущества от 04.09.2019 N б/н, выписка из ЕГРН от 26.08.2019 N 99/2019/280310379, согласие на ОПД от 21.08.2019 N б/н, чертеж (абрис) помещения от 16.09.2019 N б/н.
Указанные документы, в том числе декларация об объекте недвижимости, относящемся к имуществу Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, от 04.09.2019, представлены заявителем в регистрационное дело при подаче заявлений.
Уведомлением от 19.03.2020 N 23/20-61908 государственный кадастровый учет приостановлен, поскольку в представленном техническом плане в состав Приложения не включен ни один документов, на основании которого мог быть подготовлен технический план.
29.05.2020 от имени Российской Федерации подано заявление о приеме дополнительных документов N 30-5182070 с приложением информационного письма с позицией ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России от 28.05.2020 N 141/3/8/5957.
В соответствии с уведомлением о приостановлении от 04.06.2020 N 23/20-99159 государственный кадастровый учет приостановлен по тем же основаниям, а именно: в техническом плане помещения в состав приложения не включен ни один из документов, на основании которого мог быть подготовлен технический план, указав при этом, что в соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет осуществляется в срок до 2020 года на основании Декларации.
Уведомлением от 09.09.2020 N 30-5127813/1 отказано в государственном кадастровом учете, так как в представленном техническом плане помещения в состав приложения не включен ни один из документов, на основании которого мог быть подготовлен план.
Так, отказывая, в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственный регистратор ссылается на положения части 10 статьи 24 Закона N 218-ФЗ, согласно которой сведения о помещении или машино-месте, за исключением сведений о площади помещения или машино-места и об их местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение или машино-место, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки.
При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 71 Закона N 218-ФЗ, в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о помещении, машино-месте, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, машино-места, изготовленного до 1 января 2013 года, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение или машино-место.
В силу п. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В представленном заявителем техническом плане помещения в состав приложения не включен ни один из документов, на основании которого мог быть подготовлен технический план, что и послужило основанием для оспариваемого отказа в государственном кадастровом учете.
Приведенным в жалобе доводам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.
Как правильно указано судом, управление ошибочно полагает, что часть 10 статьи 24 Закона N 218-ФЗ регулирует порядок составления технических планов на объекты, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, исходя из следующего.
В соответствии с п. 5 ст. 70 Закона N 218-ФЗ, в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157 (ред. от 29.11.2016) утверждена Форма декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений.
В соответствии с частью 6 статьи 70 Закона N 218-ФЗ особенности, установленные частью 5 данной статьи, применяются при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Исходя из названия статьи 70 Закона N 218-ФЗ, и ее буквального содержания следует, что данной нормой установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях. То есть, установлен иной порядок и основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, к заявлению о государственном кадастровом учете заявителем представлен технический план помещения от 15.10.2019, по адресу: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Слободка, 110а, кв. 28, подготовленный кадастровым инженером Топольской Т.А. в рамках государственного контракта от 11.06.2016 N 411/ЗК/2019/ДГЗ/3.
Также к техническому плану заявителем в регистрационный орган представлена декларация об объекте недвижимости, относящемся к имуществу Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, от 04.09.2019.
Основанием возникновения права собственности Российской Федерации в декларации указан пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также приказ директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 14.04.2017 N 1180.
Указанная декларация составлена в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157 (ред. от 29.11.2016) "Об утверждении формы декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, требований к ее заполнению, состава включаемых в нее сведений".
Регистрирующий орган не представил доказательств того, что представленная заявителем декларация заполнена и составлена с нарушением требований, установленных приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157.
Как указано выше, государственный контракт N 411/ЗК/2019/ДГЗ/3, в рамках которого был изготовлен технический план, заключен 11.06.2019.
Технический план изготовлен и датирован 15.10.2019.
Таким образом, учитывая изложенное в совокупности, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обращение заявителя с целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было основано на положениях частей 5 и 6 статьи 70 Закона N 218-ФЗ.
В отношении обращения заявителя в регистрирующий орган с соответствующими заявлениями в марте 2020 года, суд правомерно руководствовался тем, что представляемый в орган регистрации прав после 01.01.2020 технический план в отношении объекта недвижимости Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций может быть подготовлен на основании декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157, если дата заключения государственного контракта и дата подписания технического плана в окончательной редакции предшествуют 01.01.2020.
Департаментом недвижимости Минэкономразвития России, являющимся органом нормативно-правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета регистрации прав, в соответствии с письмом от 14.01.2020 N Д23и-556, разъяснена позиция относительно окончания с 01.01.2020 действия упрощенного механизма кадастрового учета зданий, сооружений и помещений Вооруженных Сил России Федерации, а именно, установлено, что представляемый в орган регистрации прав после 01.01.2020 технический план в отношении объекта недвижимости Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций может быть подготовлен на основании декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 21.03.2016 N 157, если дата заключения государственного контракта и дата подписания технического плана в окончательной редакции предшествуют 01.01.2020.
Данная позиция дополнена письмами ЦА Росреестра от 23.03.2020 N 14-03476/20, 14-11314-202@ от 02.09.2020 по вопросу предоставления в орган регистрации прав технических планов после 01.01.2020, оформленных в порядке ч. 5 ст. 70 Закона о регистрации, а именно: в соответствии с пунктом 26 Требований к подготовке технического плана и состава, содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, в реквизите "3 раздела "Общие сведения о кадастровых работах" технического плана указывается в том числе, дата подготовки окончательной редакции технического плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).
Учитывая изложенное, в том числе, буквальное прочтение ч. 5 ст. 70 Федерального Закона N 218-ФЗ, после 01.01.2020 особенности, установленные указанной нормой, могут быть применены, если декларация об объекте недвижимости и оформленный на ее основании технический план подготовлены (кадастровые работы завершены) до 01.01.2020.
Соответствующая информация доведена до сведения территориальных органов Росреестра, ФГБУ "ФКП Росреестра".
Аналогичная позиция отражена в "Обзоре наиболее распространенных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении предприятий как имущественных комплексов и объектов недвижимости, расположенных в пределах более одного кадастрового округа (по результатам анализа решений о приостановлении за II квартал 2020 года)" (текст документа опубликован на сайте https://rosreestr.gov.ru по состоянию на 24.07.2020)., а также в "Обзоре наиболее распространенных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении предприятий как имущественных комплексов и объектов недвижимости, расположенных в пределах более одного кадастрового округа (по результатам анализа решений о приостановлении за III квартал 2020 года)" (текст документа опубликован на сайте https://rosreestr.gov.ru по состоянию на 02.11.2020).
Согласно указанным выше Обзорам за 2 и 3 кв. 2020 года, положения частей 5, 6 статьи 70 Закона о регистрации, согласно которым документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, созданные до дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости могли указываться в техническом плане или межевом плане, являлась декларация о таком объекте недвижимости, действовали до 2020 года. Особенности, установленные данной нормой, могут быть применены, если декларация и оформленный на ее основании технический план подготовлены (кадастровые работы завершены) до 01.01.2020.
Как указано ранее, государственный контракт N 411/ЗК/2019/ДГЗ/3, в рамках которого был изготовлен технический план от 15.10.2019, заключен 11.06.2019, соответственно, требование органа кадастрового учета о подготовке технического плана на основании разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации, либо изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта, является необоснованным и незаконным.
В соответствии с ч.13 ст. 24 Закона N 218-ФЗ Министерство экономического развития РФ издало приказ от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". Пунктом 20 названного нормативного правового акта установлено, что сведения об объекте недвижимости, относящемся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, указываются в техническом плане на основании декларации о таком объекте недвижимости, предусмотренной частью 5 статьи 70 Закона.
Реализуя положения указанной нормы Закона N 218-ФЗ, Минэкономразвития РФ издало приказ от 21.03.2016 N 157 "Об утверждении формы декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, требований к ее заполнению, состава включаемых в нее сведений" (далее - Приказ N 157).
Положения ч. 5 и ч.б ст. 70 Закона N 218-ФЗ четко устанавливали, что в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Отнесение военного имущества к федеральной собственности установлено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Согласно приложению N 1 к указанному Постановлению, исключительно к федеральной собственности относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.
Таким образом, поскольку ст. 26 Закона N 218-ФЗ установлен закрытый перечень причин, на основании которых государственный кадастровый учет и/или государственная регистрация прав может быть приостановлена, и в соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ "в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона", считаем данный отказ незаконным, поскольку в вышеуказанной статье отсутствует соответствующее основание.
С учетом изложенного, в рамках установленных законом процедур и документов заявителем был подан достаточный пакет сведений и документов, необходимый для постановки на кадастровый учет вышеуказанного жилого помещения.
Дополнительно суд апелляционной инстанции установил, что 12.01.2021 Управлением проведены мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимого имущества с присвоением кадастрового номера 23:15:0606006:1708 и государственной регистрации права собственности Российской Федерации, т.е. регистрация проведена в добровольном порядке до вынесения решения суда, указанное следует из представленной к отзыву выписки из ЕГРН.
В этой связи, апелляционный суд приходит к выводу, что доводы жалобы заявлены управлением формально.
При изложенных основаниях, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требование органа кадастрового учета о подготовке технического плана на основании разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации, либо изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта является необоснованным.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ.
Доводы жалобы об обратном основаны на неправильном понимании норма материального права, в связи с чем не принимаются апелляционным судом.
На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.01.2021 по делу N А32-49577/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Т.Р. Фахретдинов
Судьи И.Н. Глазунова
Н.Н. Мисник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
