Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-3112/2020, А32-57688/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А32-57688/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шапкина П.В.,
судей Ю.И. Барановой, О.А. Ереминой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кладиновой Е.В.,
при участии в судебном заседании посредством онлайн связи:
от АО "Краснодаргоргаз" - представитель Шахназарян М.А. по доверенности, паспорт;
от управления - представитель Москаленко Г.В. по доверенности, паспорт;
от третьего лица - Московченко Р.В., паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 по делу N А32-57688/2019
по заявлению АО "Краснодаргоргаз"
к Управлению федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,
третье лицо - Московченко Р.В.,
о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - заявитель, общество, АО "Краснодаргоргаз") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, управление) о признании незаконным постановления от 19.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2449/2019 и недействительным представления от 19.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением от 19.11.2019 по делу N 023/04/9.21-2449/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Московченко Роман Валентинович.
Решением от 29.01.2020 Арбитражный суд Краснодарского края отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В обоснование жалобы заявитель указал следующее. Действующим законодательством не установлен порядок разработки схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Для возможности подключения объектов к сети газораспределения необходимо запроектировать и построить распределительный газопровод низкого давления по 3-му пр. им. Писателя Степанова. В обжалуемом решении суд делает вывод, что из представленных в материалы дела документов следует, при обращении к АО "Краснодаргоргаз" с офертой на заключение договора о поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан, Московченко Р.В. представлены все необходимые документы, техническая возможность для обеспечения подачи газа на объект имеется, доказательства об обратном при этом не представлены. Однако, гражданин Московченко Р. В. не обращался в АО "Краснодаргоргаз" с офертой на заключение договора о поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан. Более того, АО "Краснодаргоргаз" с 01.01.2019 не осуществляет деятельность по поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан на территории г. Краснодар. Таким образом, судом не была исследована заявка о подключении (технологическом присоединении) на предмет ее соответствия Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314). Судом не исследовался и не отражен в судебном акте вопрос технической возможности подключения к газораспределительным сетям Объекта заявителя. Данный вопрос вообще не был предметом судебного разбирательства. В решении отсутствует правовое обоснование выводов суда о наличии технической возможности подключения Объекта. Кроме того, суд указывает, что техническая возможность для обеспечения подачи газа на объект имеется, доказательства об обратном, при этом, не представлены. Следовательно, заинтересованное лицо не представило доказательства наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) Объекта Заявителя, при этом вынесло постановление и представление, которым обязало АО "Краснодаргоргаз" направить заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий любым доступным способом. В решении суда отсутствует оценка довода АО "Краснодаргоргаз" о том, что отказ, направленный письмом от 30.08.2019 г. N N 11.1/6966 является мотивированным отказом.
В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующее. Основанием для отказа общества в заключении договора на подключение объекта Московченко Р.В. к сети газораспределения явилось отсутствие технической возможности, а не необходимость обращения с коллективной заявкой, как это следует из выводов антимонопольного органа. В постановлении от 19.11.2019 не содержится анализ и оценка обстоятельств, названных обществом в письме от 30.08.2019 года N 11.1/6966 в качестве оснований, по которым заявителю не направлен проект договора о технологическом присоединении, не указаны мотивы, по которым управление пришло к выводу о том, что приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у него технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта Московченко Р.В. В оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании исследования и оценки которых оно пришло к выводу о том, что направленный обществом Московченко Р.В. отказ в заключении договора о технологическом присоединении объекта к сети газораспределения, изложенный в письме от 30.08.2019 года N 11.1/6966, является немотивированным. АО "Краснодаргоргаз" утвердило перечень объектов строительства, финансируемых за счет прибыли в рамках соглашений (регуляторных контрактов) об условиях осуществления регулируемой деятельности между ФАС России и администрацией Краснодарского края на 2020-2021 годы, однако объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. им. Писателя Степанова, 3-й пр., дом N 9, корпус 1, не входит в перечень объектов строительства АО "Краснодаргоргаз" на 2020-2021 годы. На основании Правил N 1314, заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший программу газификации, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Писателя Степанова. 3-й пр., дом N 9, корпус 1. Ссылаясь на дело N А32-677/2020, общество полагает, что в действиях АО "Краснодаргоргаз", отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Кроме того, на момент рассмотрения управлением материалов дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-2449/2019 и вынесения оспариваемого постановления от 19.11.2019 года, отсутствовала повторность совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Следовательно, у управления отсутствовали правовые основания для квалификации вмененного обществу административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
25.06.2020 от заявителя поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, согласно которым заявитель указывает, что для обеспечения возможности подключения (технологического присоединения) заявленного Московченко Р.В. объекта капитального строительства к сети газораспределения АО "Краснодаргоргаз", требуется строительство сети газораспределения, а не строительство газопровода-ввода, соответственно Московченко Р.В. не может быть отнесен к первой категории заявителей, поскольку не соблюдены все три условия необходимые для отнесения заявителя к первой категории. Кроме того, с учетом необходимости строительства помимо газопровода-ввода, газораспределительного газопровода, у АО "Краснодаргоргаз" отсутствовала техническая возможность в заключении с Московченко Р.В. договора о подключении технологическом присоединении объекта к сети газораспределения и выдачи ТУ. Поскольку подключение объекта заявителя осуществляется к существующей сети газораспределения, то при отсутствии построенного газораспределительного газопровода заключение договора, а также выдача ТУ Московченко Р.В. и строительство газопровода-ввода не представляется возможным, поскольку выдача ТУ по указанному выше адресу приведет к нарушению охранных зон, предусмотренных Правилами N 878, и, как следствие, невозможности дальнейшей газификации иных собственников по указанной улице. Из решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.10.2019 г. по делу N 2а-7412/19 (вступило в силу согласно апелляционному определению по делу N ЗЗа-3784/20 от 11.02.2020 г.) следует вывод, что именно орган местного самоуправления муниципального образования, с учетом возложенной функции по организации газоснабжения должен разработать и утвердить схему газоснабжения территории поселения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ на основании определения от 20.08.2020 в составе суда произведена замена судьи Величко М.Г. на судью Баранову Ю.И., после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
Посредством электронной подачи документов в арбитражный апелляционный суд через систему "Мой арбитр" от заявителя, заинтересованного лица и третьего лица поступили ходатайства о проведении судебного заседания в режиме онлайн с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел", которые были рассмотрены и удовлетворены судом.
От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражал против доводов заявителя и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела публичной кадастровой карты.
Поступившие от сторон документы приобщены судом к материалам настоящего дела.
Судебное заседание проведено с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" в режиме онлайн в порядке, установленном статьями 153, 154 АПК РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо осуществило подключение к судебному заседанию посредством онлайн связи в процессе проведения судебного разбирательства на стадии заслушивания прений сторон, позицию свою не выразило.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, из обращения Московченко Р.В., поданного в адрес антимонопольного органа, следует, что по результатам рассмотрения заявки от 29.08.2019 N 114589 в адрес Московченко Р.В. со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмом от 30.08.2019 N 11.1/6966 предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, в виду отсутствия построенного распределительного газопровода в районе земельного участка Заявителя, для возможности подключения необходимо запроектировать и построить газопровод. В связи с чем Общество предложило подать коллективную заявку от владельцев земельных участков на строительство указанного газопровода.
По мнению антимонопольного органа, отказ, направленный АО "Краснодаргоргаз" в адрес Московченко Р.В. письмом от 29.08.2019 N 114589, в заключении договора об осуществлении технологического присоединения не соответствует требованиям Правил подключения N 1314.
В связи с этим по выявленному нарушению, 05.11.2019 в отсутствие АО "Краснодаргоргаз", должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу N 023/04/9.21-2449/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/9.212449/2019 на 19.11.2019.
19.11.2019 антимонопольным органом было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2449/2019 (далее - постановление) и представление от 19.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением от 19.11.2019 по делу N 023/04/9.21-2449/2019, в соответствии с которым АО "Краснодаргоргаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Заявитель считает, что вышеуказанные акты (постановление и представление) не соответствуют закону, нарушают законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме того, сумма взыскания, наложенная на общество (600 000 руб.) нарушает его законные права и интересы.
Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований: отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности; несоответствие акта или порядка его принятия закону; принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в антимонопольный орган поступило обращение Московченко Р.В. (вх. от 11.10.2019 ЕПГУ N 339) на действия АО "Краснодаргоргаз".
29.08.2019 Московченко Р.В. подал в АО "Краснодаргоргаз" заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Заявка зарегистрирована 29.08.2019 N 114589 (далее - Заявка). Заявка подана в отношении объекта газопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Им. Писателя Степанова, 3-й пр., дом N 9, корпус 1 (далее - Объект).
Из обращения следует, что по результатам рассмотрения заявки от 29.08.2019 N 114589 в адрес Московченко Р.В. со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмом от 30.08.2019 N 11.1/6966 предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения ввиду отсутствия построенного распределительного газопровода в районе земельного участка Московченко Р.В. для возможности подключения необходимо запроектировать и построить газопровод, в связи с чем АО "Краснодаргоргаз" предложило подать коллективную заявку от владельцев земельных участков на строительство указанного газопровода.
Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).
Согласно п. 3 Правил подключения N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);
б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;
в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;
г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);
е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.
В соответствии с п. 62 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае:
а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства;
б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61 (1) настоящих Правил.
Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.
Согласно п. 65 Правил N 1314 в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, указываются следующие сведения:
а) реквизиты заявителя (для юридических лиц полное наименование и государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - государственный регистрационный номер записи, вносимой в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, дата ее внесения в реестр и для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес и иные способы обмена информацией - телефоны, факс, адрес электронной почты);
б) наименование и местонахождение объекта капитального строительства, который необходимо подключить (технологически присоединить) к сети газораспределения;
в) характер потребления газа (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);
г) сроки проектирования, строительства и поэтапного введения в эксплуатацию объекта капитального строительства (в том числе по этапам и очередям);
д) планируемое распределение максимального часового расхода газа отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;
е) номер и дата выдачи технических условий, полученных ранее заявителем (в случае если заявителю ранее предоставлялись технические условия), срок действия которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) не истек.
Согласно п. 69 Правил N 1314 к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:
а) ситуационный план;
б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства);
в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы;
г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя);
е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров);
ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;
з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;
к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 настоящих Правил.
Согласно п. 73 (1) Правил N 1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.
В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.
Согласно подпункту "в" пункта 74 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе, посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
В соответствии с п. 74 (1) Правил N 1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.
Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
В соответствии с п. 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.
Согласно п. 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Согласно п. 15 Правил N 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.
Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.
В соответствии с требованием п. 15 Правил N 1314 отказ в предоставлении технических условий должен быть мотивирован.
Таким образом, требование АО "Краснодаргоргаз" о подаче коллективной заявки на подключение объектов к сети газораспределения не является основанием для отказа в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения и не направления в адрес Заявителя проекта соответствующего Договора о подключении и ТУ.
Из представленных в материалы дела документов следует вывод, что судом обоснованно определено, при обращении к АО "Краснодаргоргаз" с офертой на заключение договора о поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан, Московченко Р.В. представлены все необходимые документы, техническая возможность для обеспечения подачи газа на объект имеется, доказательства об обратном при этом не представлены.
На основании вышеизложенного, апелляционный суд соглашается с доводами управления, что отказ в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, направленный АО "Краснодаргоргаз" в адрес Московченко Р.В. письмом от 29.08.2019 N 114589, не соответствует требованиям Правил подключения N 1314.
АО "Краснодаргоргаз", учитывая дату регистрации Заявки от 29.08.2019 N 114589, должно было в срок до 19.09.2019, то есть в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной, в том числе, посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, направить подписанный со своей стороны проект договора о подключении.
Следовательно, АО "Краснодаргоргаз" в нарушение требований пп. "в" п. 74 Правил N 1314 не осуществлены действия по направлению заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении, в установленный срок.
АО "Краснодаргоргаз" не соблюден порядок рассмотрения заявки, предусмотренный п. 74 Правил N 1314.
При этом стоит отметить, что АО "Краснодаргоргаз" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.
Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по организации газоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления, суд апелляционной инстанции указывает следующее.
Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.
Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия.
Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса об организации, выдающей технические условия, обязан предоставить сведения о соответствующей организации с указанием ее наименования и местонахождения, определяемых на основании схем газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, а также на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - региональная программа газификации).
Кроме того, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированных в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, использование законодателем формулировки "организация" при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организации газоснабжения населения, и при этом недопустимо возложение на муниципальные образования финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации, а не по осуществлению технического подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения.
Факт нахождения указанного газопровода на балансе АО "Краснодаргоргаз" подтверждается также выданными АО "Краснодаргоргаз" ТУ от 27.09.2019 N 11.1/4466 на подключение Объекта Тарасевич Ю.Н., расположенного по адресу: ул. Им. Писателя Степанова/пр. 5-й им. Писателя Степанова, 32/2 (соседняя улица с пр. 3-м им. Писателя Степанова), ТУ от 30.10.2019 N 1103/5037 на подключение Объекта Быкова Д.В" расположенного по адресу: ул. Им. Писателя Степанова, 12.
В пункте 6 "точка подключения" вышеуказанных ТУ от 27.09.2019 N 11.1/4466, от 30.10.2019 N 1103/5037 указано, что подключение осуществляется к подземному газопроводу низкого давления диаметром 315 мм, проходящему по ул. Им. Писателя Степанова.
Кроме того, на запрос Управления ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" письмом от 28.05.2020 N 25-05-09/4265 представило пояснения и документы, из которых следует, что по следующим адресам заключены договоры поставки газа: г. Краснодар, ул. Писателя Степанова, 2/1, 13, 21, 27.
Таким образом, в непосредственной близости от Объекта находятся объекты с уже заключёнными договорами поставки газа (г. Краснодар, ул. Писателя Степанова, 2/1. 13. 21. 27).
Согласно сведениям публичной кадастровой карты, расстояние от объекта Московченко Р.В. до сети газораспределения АО "Краснодаргоргаз", а именно Объекта (г. Краснодар, ул. Им. Писателя Степанова, 13), подключенного к сети газораспределения и имеющего договор поставки газа, составляет 150 м.
Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения установлен в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен па газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 (далее - Основные положения).
Процедура и порядок расчёта размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину установлены Методическими указаниями по расчёту размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину (далее - Методические указания), утверждёнными приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18.
В соответствии с пунктом 35 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из перечня мероприятий и технических параметров подключения к газораспределительной сети, в том числе протяжённости, диапазонов диаметров, материалов газопроводов, типов и способов их прокладки, диапазонов максимального часового расхода пунктов редуцирования газа и др.
При этом, согласно пункту 26(22) Основных положений, в случае если расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения, принадлежащей газораспределительной opганизации (далее - ГРО), составляет не более 200 метров, проектное рабочее давление не более 0,3 МПа, мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа), а максимальный расход газа, с учётом расхода газа ранее подключённого газоиспользующего оборудования, не должен превышать 5 куб. метров в час, а для предпринимательской (коммерческой) деятельности - 15 куб. метров в час, применяется "льготная плата" за подключение.
На территории Краснодарского края "льготная плата" за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на 2020 год установлена приказом РЭК - департамента от 15.11.2019 N 29/2019-газ, дифференцировано, в зависимости от протяжённости строящегося газопровода.
Согласно вышеназванному приказу РЭК - департамента, размер "льготной платы" за подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО "Краснодаргоргаз", составляет:
при протяжённости строящейся (реконструируемой) сети газораспределения от границы земельного участка до сети газораспределения или газопотребления не более 2 метров (включительно) -13 847,00 рублей (с учётом НДС);
при протяжённости строящейся (реконструируемой) сети газораспределения от границы земельного участка до сети газораспределения или газопотребления более 2 метров - 35 000 рублей (с учётом НДС).
В других случаях, не указанных выше, плата определяется, исходя из установленных стандартизированных тарифных ставок или по индивидуальному проекту, в зависимости от технических параметров подключения.
Стандартизированные тарифные ставки на 2020 год установлены приказом РЭК-департамента от 30.12.2019N 35/2019-газ.
Размер платы за технологическое присоединение определяется на основании утверждённых размеров стандартизированных тарифных ставок по формуле, указанной в пункте 34 Методических указаний.
В соответствии с пунктом 26(23) Основных положений плата за технологическое присоединение устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определённой по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации или в региональную (межрегиональную) программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, или в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; переходы через водные преграды; прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяжённостью более 30 метров бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, с учетом того, что в непосредственной близости от объекта Заявителя до сети газораспределения газораспределительной организации (газопровод по ул. Им. Писателя Степанова) измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, не является основанием для отказа в выдаче ТУ и Договора о подключении.
Кроме того, Правила N 1314 регулируют отношения между владельцем земельного участка и газораспределительной организацией, связанные с подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения объекта капитального строительства.
Из Правил N 1314 следует, что с заявлением на выдачу технических условий и подключение объекта к сетям газораспределения, может обратиться только владелец земельного участка, который обязан подтвердить свои права на земельный участок копиями правоустанавливающих документов.
При таких обстоятельствах, Правила N 1314 предусматривают право Московченко Р.В. на обращение в АО "Краснодаргоргаз" с индивидуальной заявкой на подключение непосредственно своего объекта к сети газораспределения.
Таким образ, требование АО "Краснодаргоргаз" о подаче коллективной заявки для строительства газопровода по ул. 3-й пр. им. Писателя Степанова, ставит подключение объекта Московченко Р.В. в зависимость от необходимости подключения соседних земельных участков, что не соответствует требованиям Правил N 1314.
В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Ранее АО "Краснодаргоргаз" было привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (дела N А32-35328/2018, N А32-678/2020).
Местом совершения правонарушения является: место расположения АО "Краснодаргоргаз" - г. Краснодар, ул. Индустриальная, 68, 350007.
Время совершения правонарушения: 19.09.2019 - дата, в которую необходимо было направить Заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении и ТУ, учитывая дату регистрации заявки (от 29.08.2019 N 114589).
При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Краснодарского УФАС России Московченко Р.В. признан потерпевшей стороной по делу N 023/04/9.21-2449/2019.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно 4.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
В отсутствие извещенных надлежащим образом сторон в отношении АО "Краснодаргоргаз" по результатам рассмотрения материалов дела N 023/04/9.21-2449/2019 вынесено постановление о наложении штрафа.
Общество своевременно не предприняло все меры для исполнения своих обязательств по заключению договора.
При этом общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством. При осуществлении предпринимательской деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность несения риска наступления последствий совершения или несовершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.
В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, суд указывает на повторное привлечение к аналогичной ответственности - по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается из общедоступного информационно-телекоммуникационного ресурса "Картотека арбитражных дел" в сети Интернет (N А32-43103/2018, N А32-12936/2019, N А32-35328/2018 и т.д.).
Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.
Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 600 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.
Однако в соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации конкретные обстоятельства совершения обществом вменяемого административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению обязанности по своевременному осуществлению технологического присоединения объектов потребителей. Допущенное обществом правонарушение повлекло нарушение прав потребителя на своевременное подключение принадлежащего ему объекта к трубопроводам по транспортировке природного газа с целью реализации права на комфортное проживание.
При рассмотрении дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-2449/2019 управлением не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.
Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом управления правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям акционерного общества "Краснодаргоргаз", нарушающим порядок технологического присоединения, положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, суд первой инстанции правомерно установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.
Более того, соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого постановления также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.
Рассмотрев требование заявителя о признании недействительным представления от 19.11.2019, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя в данной части по следующим основаниям.
Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.
В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оспариваемое представление вынесено отделом в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения предприятия к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.
Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина самого общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то административный орган в пределах своих полномочий правомерно выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое представление не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Таким образом, требование заявителя о признании незаконным оспариваемых постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 по делу N А32-57688/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий П.В. Шапкин
Судьи Ю.И. Баранова
О.А. Еремина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
