Дата принятия: 28 марта 2022г.
Номер документа: 15АП-2655/2022, А32-49603/2021
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2022 года Дело N А32-49603/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2022 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,
при участии:
от ПАО "ТНС энерго Кубань" посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел": представитель Ващиленко Т.С. по доверенности от 10.01.2022, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 30.12.2021 по делу N А32-49603/2021
по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" (ИНН 2308119595, ОГРН 1062309019794)
к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края
о признании недействительными предписаний,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань" (далее - заявитель, ПАО "ТНС энерго Кубань", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными предписаний Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - департамент) от 13.09.2021 N 000155 и N 000187.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.12.2021 признаны недействительными предписания Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края от 13.09.2021 N 000155 и N 000187.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при проведении проверки исполнителю коммунальной услуги необходимо представить в департамент доказательства, подтверждающие факт и дату доставки потребителю уведомления (предупреждения) о предстоящем ограничении или приостановлении предоставления потребителю коммунальной услуги. В ходе проверки установлено, что ПАО "ТНС энерго Кубань" отключение электрической энергии МКД 1 и МКД 2, произведено в нарушении обязательных требований подпункта а) пункта 119 Правил N 354, а именно ПАО "ТНС энерго Кубань" к проверке не представлены сведения подтверждающие факт и дату получения МКД 1 и МКД 2 уведомления о предстоящем отключении электрической энергии.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу ПАО "ТНС энерго Кубань" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
От ПАО "ТНС энерго Кубань" поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.
Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя ПАО "ТНС энерго Кубань" в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.
Представитель ПАО "ТНС энерго Кубань" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела приложенного к отзыву на апелляционную жалобу письма от 01.09.2021 и распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.09.2021.
В судебном заседании представитель ПАО "ТНС энерго Кубань" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство ПАО "ТНС энерго Кубань" о приобщении к материалам дела приложенного к отзыву на апелляционную жалобу письма от 01.09.2021 и распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.09.2021.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения департамента от 01.09.2021 N 187 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращений потребителей в части прекращения предоставления исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению потребителям, проживающим по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Гагарина, д. 36, кв. 22 и ул. Параллельная, д. 27, кв. 15.
По результатам проверки соблюдения обществом законодательства по введению ограничения, приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, административным органом установлено следующее.
Согласно представленной обществом при проведении проверки информации, энергоснабжение квартиры N 22 расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Гагарина, д. 36 осуществляется на основании договора энергоснабжения, заключенного между ПАО "ТНС энерго Кубань" и Шевляковой Антонидой Васильевной путем совершения потребителем конклюдентных действий. Расчеты за потребленную электрическую энергию осуществляются по лицевому счету N 230201044704. По состоянию на 30.06.2019 у потребителя возникла задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 11 360, 68 руб.
Обществом сформировано уведомление об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги - электроснабжение и направлено потребителю в счете на оплату за июнь 2019 года. В платежном документе за июнь 2019 года потребителю сообщалось о наличии задолженности в размере 11 360, 68 руб. и в случае неоплаты в течение 20 дней с момента доставки платежного документа электроснабжение может быть сначала ограничено, а по истечении 10 дней со дня введения ограничения приостановлено, либо при отсутствии возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.
Ввиду отсутствия оплаты задолженности обществом 11.09.2019 произведена полная приостановка электроснабжения, что подтверждается актом о введении ограничения режима потребления от 11.09.2019 N СО/400-3. 14.04.2021 сотрудниками общества выявлено несанкционированное подключение к сети. Нарушение потребителем введенного ограничения режима потребления зафиксировано актом от 14.04.2021, энергоснабжение вновь приостановлено, о чем составлен акт от 14.04.2021.
Энергоснабжение квартиры N 15 расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Параллельная, д. 27 осуществляется на основании договора энергоснабжения, заключенного между ПАО "ТНС энерго Кубань" и Цыцориной Лилией Константиновной путем совершения потребителем конклюдентных действий. Расчеты за потребленную электрическую энергию осуществляются по лицевому счету N 230201186257.
По состоянию на 31.07.2019 у потребителя возникла задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 5 430, 75 руб.
Обществом сформировано уведомление об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению и направлено потребителю в счете на оплату за июль 2019 года. В платежном документе за июль 2019 года потребителю сообщалось о наличии задолженности в размере 5 430, 75 руб. и в случае неоплаты в течение 20 дней с момента доставки платежного документа электроснабжение может быть сначала ограничено, а по истечении 10 дней со дня введения ограничения приостановлено, либо при отсутствии возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.
Задолженность потребителем не была погашена, в связи с чем, 24.10.2019 произведена полная приостановка электроснабжения, о чем составлен акт от 24.10.2019 N СО/525-7.
В январе 2021 года сотрудниками общества выявлено нарушение введенного ограничения. В платежном документе за январь 2021 года потребителю направлено уведомление об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению и необходимости погасить задолженность, которая по состоянию на 30.01.2021 составила 38 161, 33 руб.
Ввиду отсутствия оплаты задолженности обществом 28.03.2021 произведена полная приостановка электроснабжения, о чем составлен акт от 28.03.2021 N 44-1.
Административный орган пришел к выводу, что при отсутствии документальных доказательств получения потребителями уведомлений, включенных в платежный документ ПАО "ТНС энерго Кубань" нарушает порядок уведомления потребителя о введении режима ограничения (прекращения) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленный требованиями подпункта "а" пункта 119 Правил N 354.
По результатам проверки обществу выданы предписания от 13.09.2021 N 000155 и N 000187 об устранении нарушений требований, установленных разделом IV Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Общество не согласилось с предписаниями административного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта 2 Правил N 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В свою очередь, "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил N 354).
Согласно пункту 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
- исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
- при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
- при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2020 N 45451-ОЛ/6 указанное в подпункте "а" пункта 119 Правил N 354 предупреждение (уведомление) должника об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги за долги, включенное в текст платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги считается доставленным потребителю-должнику с даты направления платежного документа исполнителем коммунальных услуг.
Апелляционной коллегией не принимается довод апелляционной жалобы о том, что ПАО "ТНС энерго Кубань" к проверке не были представлены сведения, подтверждающие факт и дату получения МКД 1 и МКД 2 уведомления о предстоящем отключении электрической энергии.
Судом первой инстанции установлено, что обществом в материалы дела представлено письмо Управления Федеральной почтовой службы Краснодарского края от 26.11.2021 N Ф23- 01/8345 которым подтверждается доставка платежных документов за июнь 2019г. по адресу: г. Сочи, ул. Гагарина, д. 36, кв. 22 и доставка платежных документов за июль 2019г. и январь 2021г. по адресу: г. Сочи, ул. Параллельная, д. 27, кв. 15.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обществом соблюдены требования подпункта "а" пункта 119 Правил N 354, в связи с чем, выводы департамента о нарушении ПАО "ТНС энерго Кубань" порядка уведомления потребителей о введении режима ограничения (прекращения) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленный требованиями подпункта "а" пункта 119 Правил N 354 является несостоятельным.
Апелляционная коллегия полагает, что обществом полностью соблюден порядок введения ограничения, приостановления предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению установленный Правилами N 354.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6 и Пленума ВАС РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.
В силу части 1 статьи 17 Федеральный закон N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые обществом ненормативные правовые акты (предписания) не соответствуют действующему законодательству, поскольку возлагают на общество совершение действий, противоречащих действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.12.2021 по делу N А32-49603/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи И.Н. Глазунова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
