Дата принятия: 09 августа 2020г.
Номер документа: 15АП-23994/2019, А32-45798/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2020 года Дело N А32-45798/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Галова В.В.,
судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Решетовой В.А.,
при участии:
от Администрации Туапсинского района - представитель Никулина М.В. по доверенности от 16 марта 2020 года ) (онлайн-участие),
от ООО "Ростовит" - представитель Дановская Д.М. по доверенности от 16 октября 2019 года (онлайн-участие),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ростовит"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19 ноября 2020 года по делу N А32-45798/2019
по иску Администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края
к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Ростовит" (ИНН 6167032882, ОГРН 1026104139687),
при участии третьего лица: Департамента имущественных отношений Краснодарского края,
о расторжении договора аренды, об обязании возвратить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Туапсинский район (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Ростовит" (далее - ответчик) о расторжении договора аренды от 31.01.2019 N 3300008403, обязании возвратить земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:538, указании. Требования мотивированы нарушением арендатором условий договора в части использования земельного участка не по целевому назначению.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2019 истцу отказано в удовлетворении иска в части расторжения договора аренды земельного участка, иск в части обязания возвратить земельный участок удовлетворен. Решение суда мотивировано тем, что договор аренды заключен неправомерно, в отсутствие публичных процедур для предоставления земельного участка. Поскольку договор аренды ничтожен, ответчик обязан возвратить земельный участок.
Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью "Ростовит" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что договор аренды был заключен правомерно на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем публичных процедур для его заключения не требовалось.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, также пояснив, что Администрация Туапсинского района была правомочна распоряжаться спорным земельным участком.
Представитель Департамента в судебное заседание не явился, Департамент о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2019 N 140, между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ООО "Ростовит", заключен договор аренды земельного участка от 31.01.2019 N 33 00008403,площадью 808 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, в районе Дельфинария, вид разрешенного использования земельного участка - коммунальное обслуживание, категория земель - земли населенных пунктов, сроком на 20 лет.
В отношении земельного участка по указанному адресу осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 23:33:0109001:538.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
В соответствии с п. 7.3 договора аренды, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут судом по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и договором.
На основании п. 3.2.5 договора аренды земельного участка, арендодатель имеет право в одностороннем порядке принимать решение о прекращении права пользования участком и досрочном расторжении договора при использовании земельного участка не по целевому назначению и разрешенному использованию, указанному в п. 1.1 договора.
При проведении осмотра специалистом отдела обеспечения правовых оснований использования земель МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" земельного участка, находящегося у ООО "Ростовит" на основании вышеуказанного договора аренды выявлено нарушение земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, а именно рассматриваемый земельный участок используется под автостоянку. Также на территории земельного участка расположен шлагбаум.
Таким образом, истец указывает, что данный земельный участок, предназначенный для коммунального обслуживания используется не по целевому назначению. ООО "Ростовит" при заключении договора аренды земельного участка от 31.01.2019 N 3300008403, было известно о целевом назначении участка.
Оформив договорные отношения, ООО "Ростовит" приняло на себя обязанности арендатора в полном объеме, в том числе по использованию участка в соответствии с категорией и видом разрешенного использования.
В адрес арендатора направлено претензионное письмо с проектом соглашения о расторжении договора аренды земельного участка с просьбой устранить допущенные нарушения в срок до 09.09.2019.
Однако до настоящего времени требование ответчиком не выполнено. Ненадлежащее исполнение ответчиком договорных обязательств послужило истцу основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.
Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о ничтожности договора аренды земельного участка, однако по иному основанию.
Как следует из кадастрового паспорта, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:538 площадью 80-8 кв.м. расположен в районе Дельфинария в поселке Небуг Туапсинского района Краснодарского края (л.д.6).
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу этого закона, сохранены в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого закона.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 N 83 "О некоторых вопросах землепользования" утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, в который вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 N 406 "Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае" утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.
В силу частей 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон N 26-ФЗ) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Согласно статье 10 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края" (далее - Закон N 41-КЗ) природные лечебные ресурсы на территории Краснодарского края, относящиеся к государственной собственности, могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации либо Краснодарскому краю.
Пунктом 2 статьи 4 Закона N 41-КЗ и постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 N 1098 "О курортах краевого значения" курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.
Статья 6 Закона N 41-КЗ к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в сфере природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения относит решение вопросов землепользования на лечебно-оздоровительных местностях и курортах краевого значения.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007 N 1136 утверждено Положение о курортах краевого значения Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси), согласно пункту 1.2 которого курорты Туапсинского района расположены в Краснодарском крае и являются курортами краевого значения в границах и с режимом округа санитарной охраны курортов.
нахождение соответствующей территории в границах населенного пункта, отсутствие на местности границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус курорта, ограничение таких земель в обороте и запрет на приобретение в собственность. Принадлежность участка к категории земель населенных пунктов не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится на территории курорта краевого значения Небуг и поскольку отсутствует основания для отнесения спорного земельного участка к иному уровню публичной собственности, собственником спорного земельного участка является Краснодарский край, органы которого и правомочны совершать сделки в отношении земельного участка.
Администрация Туапсинского района не доказала наличие у нее правовых оснований для совершения сделки с земельным участком, относящимся к собственности Краснодарского края.
При таких обстоятельствах апелляционный суд находит договор аренды от 31.01.2019 ничтожной сделкой, поскольку он заключен лицом, не правомочным на распоряжение земельным участком.
При таких обстоятельствах иск Администрации о расторжении договора аренды не может быть удовлетворен, поскольку ничтожный договор не может быть расторгнут.
Вместе с тем Арбитражный суд Краснодарского края правомерно в порядке применения реституции (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации) обязал возвратить земельный участок Администрации района, от которой он был получен во владение и пользование, поскольку при реституции владения титул не выясняется.
Согласно разъяснению, данному в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции": "В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть".
При таких обстоятельствах апелляционный суд, изменив мотивировочную часть решения суда первой инстанции в части квалификации ничтожной сделки, приходит к выводу, что судебный акт отмене не подлежит. Доводы, приведенные заявителем апелляционной жалобы, в силу ничтожности договора аренды не могут привести к удовлетворению апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 ноября 2019 года по делу А32-45798/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий В.В. Галов
Судьи Р.А. Абраменко
А.А. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
