Дата принятия: 23 января 2022г.
Номер документа: 15АП-22865/2021, А32-38522/2021
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 января 2022 года Дело N А32-38522/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 января 2022 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Емельянова Д.В.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,
при участии:
от ООО "Экологическая Фирма "Санитар": Коробовой Е.Е. и Соколовой О.С. по доверенности N 004 от 23.08.2021,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.11.2021 по делу N А32-38522/2021
по заявлению Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования
к обществу с ограниченной ответственностью "Экологическая Фирма "Санитар" (ИНН 2318023099, ОГРН 1022302787440)
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью "Экологическая Фирма "Санитар" (далее - заинтересованное лицо, общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (на основании протокола об административном правонарушении N 02-23-338П от 10.08.2021).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2021 по делу N А32-38522/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда от 18.11.2021 по делу N А32-38522/2021, Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество не осуществляет деятельность по утилизации отходов I-IV классов опасности, а передает их на утилизацию на основании договоров N 0084 от 01.11.2017 и N 5118 от 17.12.2020, в связи с чем в соответствии с пунктом 14 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязано было не позднее чем за пятнадцать дней до дня фактического прекращения представить или направить в лицензирующий орган соответствующее заявление, что обществом сделано не было. Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Экологическая Фирма "Санитар" просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители ООО "Экологическая Фирма "Санитар" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Экологическая фирма "Санитар" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии N 02300082 от 03.03.2016, выданной Федеральной службой в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.
В рамках плановой выездной проверки во исполнение плана работ контрольно-надзорных органов на 2021 год Южным региональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проедена плановая выездная проверки ООО "Экологическая фирма "Санитар" с целью осуществления лицензионного контроля при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности.
Административным органом в ходе проверки установлено, что ООО "Экологическая фирма "Санитар" не осуществляет деятельность по утилизации отходов I-IV классов опасности, а передает их на утилизацию на основании договора N 0084 от 01.11.2017 и N 5118 от 17.12.2020.
Усмотрев в действиях ООО "Экологическая фирма "Санитар" признаки состава административного правонарушения, административным органом 10.08.2021 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 02-23-338П по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом не приняты меры по уведомлению лицензирующего органа о прекращении деятельности.
Административным органом материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.
На основании абзацев второго и четвертого статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация) (абзац восьмой статьи 1 Закона N 89-ФЗ).
Из материалов дела следует, что ООО "Экологическая фирма "Санитар" имеет лицензию N 02300082 от 03.03.2016, выданную Федеральной службой в сфере природопользования на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.
Административным органом указано, что ходе проверки установлено, что ООО "Экологическая фирма "Санитар" не осуществляет деятельность по утилизации отходов I-IV классов опасности, а передает их на утилизацию на основании договора N 0084 от 01.11.2017 и N 5118 от 17.12.2020, общество прекратило деятельность по утилизации отходов I-IV класса опасности.
В соответствии с п. 14 ст. 20 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности, лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.
Указывая на отсутствие доказательств направления обществом заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности, административный орган просит о привлечении общества к административной ответственности.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший соответствующий протокол.
В данном случае общество указывает на осуществление деятельности по утилизации отходов в соответствии с лицензией N 02300082 от 03.03.2016.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ООО "Экологическая фирма "Санитар" в материалы дела представлены:
- договор N 281016 об оказании услуг от 28.10.2016, заключенный с ООО "Домейн",
- договор N СП-27 купли-продажи товара от 05.02.2020, договор от 17.10.2012, заключенный с ООО "О'КЕЙ",
- договор от 30.03.2021, заключенный с ООО "Газпром трансгаз Москва",
- договор от 05.02.2020, заключенный с АО "Сочи-Парк".
По условиям указанных договоров ООО "Экологическая фирма "Санитар" принимает в собственность отходы отработанных растительных масел (отработанное растительное масло), масла растительные отработанные при приготовлении пищи; отходы жиров при разгрузке жироуловителей; отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты.
Судом апелляционной инстанции проанализированы представленные административным органом в обоснование доводов о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности договоры.
Так по условиям договора N 0084 от 01.11.2017 ИП Золотько Е.В. (покупатель) обязуется приобрести у ООО "Экологическая фирма "Санитар" жир технический 3 сорта.
При этом в соответствии с представленными обществом техническими условиями ТУ 38.2-001-10133765-2016 жир технический образуется в результате обработки и утилизации отходов "Масла растительные отработанные при приготовлении пищи (код ФККО 7 36 110 01 31 4) и (или) "Отходы из жироотделителей, содержащие растительные жировые продукты (код ФККО 3 01 148 01 39 4)". Технические условия распространяются на жиры технические поставляемые с целью использования в качестве сырья для производства непищевой продукции (мыла, краски, биотоплива и др.).
Таким образом, административным органом сделан ошибочный вывод о продаже обществом отходов по договору N 0084 от 01.11.2017 и неосуществлении самостоятельно лицензируемого вида деятельности - утилизации отходов, поскольку фактически по указанному договору обществом реализуется предпринимателю продукция, полученная в результате утилизации отходов (жир технический).
По условиям договора N 5118 от 17.12.2020 МУП города Сочи "Водоканал" принимает от ООО "Экологическая фирма "Санитар" жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям с последующим проведением МУП города Сочи "Водоканал" мероприятий по их разбавлению и доведению до состояния сточных вод, после чего возможен их сброс в централизованную систему водоотведения.
При этом в соответствии с пунктом 1.6 договора N 5118 от 17.12.2020 общество заверяет, что сливаемые сточные воды не относятся к жидким отходам, отнесенным в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" к отходам I-IV класса опасности.
Таким образом, по условиям договора N 5118 от 17.12.2020 МУП города Сочи "Водоканал" также не принимает от общества отходы I-IV класса опасности, в связи с чем на основании указанного договора у суда апелляционной инстанции отсутствуют оснований полагать, что общество не осуществляет лицензируемый вид деятельности.
Более того, в материалы дела предоставлена фототаблица, которая является приложением к акту проверки от 04.08.2021 N 02-23-86П и на которой изображены резервуары для сбора отходов, а также транспортное средство, задействованное в транспортировании отходов.
В акте выездной проверки от 04.08.2021 N 02-23-86П административным органом установлено, что по результатам проверки ООО "Экологическая фирма "САНИТАР" имеет специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства с государственными номерами К480КН193 и Н904РС33 для выполнения работ и соответствующих требованиям ст. 16 ФЗ "Об отходах производства и потребления", также установлено наличие работников, образование которых соответствует требованиям лицензионного законодательства и необходимо для работы с отходами I-IV классов опасности.
Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует об осуществлении обществом лицензируемого вида деятельности - утилизации отходов I-IV классов опасности, в связи с чем уведомление в пятнадцатидневный срок лицензирующего органа о прекращении деятельности обществу не требовалось.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности заявителем наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2021 по делу N А32-38522/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Д.В. Емельянов
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
