Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 15АП-22579/2020, А32-56671/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N А32-56671/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимонова С.С.
судей О.Ю. Ефимова, М.В. Соловьева
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица Федорова Сергея Викторовича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 15.12.2020 по делу N А32-56671/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанская электросетевая компания"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьего лица: Федорова Сергея Викторовича
о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Кубанская электросетевая компания" (далее - заявитель, общество, ООО "КЭСК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - ответчик, Управление, административный орган, УФАС по КК) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 27.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2662/2019 и представления от 27.11.2019 по делу N 023/04/9.21-2662/2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением УФАС по КК от 27.11.2019 по делу N 023/04/9.21-2662/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Федоров Сергей Викторович (далее - третье лицо, Федоров С.В., потерпевший).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2020 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление УФАС по КК о наложении штрафа от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2662/2019 о привлечении ООО "Кубанская электросетевая компания" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 600 000 руб., а также признал недействительным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 27.11.2019 по делу N 023/04/9.21-2662/2019.
Не согласившись с принятым судебным актом, Федоров С.В. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе Федоров С.В. просит отменить решение суда и направить частное определение в Следственный комитет по Краснодарскому краю, поскольку в момент обращения в ООО "КЭСК", как сетевую организацию, ему были выданы ничтожные ТУ и Договор технического присоединения.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "КЭСК" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением председателя четвертого судебного заседания от 12.05.2021 в связи с нахождением судьи Илюшина Р.Р. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Ефимову О.Ю., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в УФАС по КК поступило обращение Федорова С.В. на действия ООО "КЭСК" (далее - сетевая организация), выразившиеся в нарушении требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 (далее - Правила N 861), путем нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора от 25.12.2018 N 25Б-11-18 об осуществлении технологического присоединения объекта расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, кадастровый номер 23:43:0107001:14845 (далее - объект).
По результатам проведенной проверки, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в нарушение подпункта "б" пункта 16 Правил N 861, общество не приняло меры по выполнению условий договора от 25.12.2019 N 25Б-11-18 и подключению объекта Федорова С.В. к электрическим сетям в срок до 25.04.2019.
Уполномоченным должностным лицом ответчика 13.11.2019, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-2662/2019, в котором действия (бездействие) ООО "КЭСК" квалифицированы по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.
Заместителем руководителя управления 27.11.2019, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление N 023/04/9.21-2662/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте.
Также УФАС по КК 27.11.2019 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением УФАС по КК от 27.11.2019 по делу N 023/04/9.21-2662/2019. Копия представления направлена в адрес общества по почте.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, ООО "КЭСК" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об их оспаривании.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
ООО "КЭСК" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при оказании услуг по передаче электрической энергии требований нормативных актов.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами N 861 и носят однократный характер.
Согласно абзаца 3 части 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 1 Правил N 861 сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
На основании пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Как следует из пункта 14 Правил N 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
В соответствии с требованиями подпунктов "б", "и" и "л" пункта 9 Правил N 861 заявитель предоставляет: наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
Стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности (пункт 19 Правил N 861).
Пунктом 87 Правил N 861 установлено, что сетевая организация рассматривает представленные заявителем документы, предусмотренные пунктом 85 настоящих Правил, и осуществляет осмотр электроустановок заявителя.
По результатам осмотра электроустановок заявителя сетевая организация составляет в 2 экземплярах акт осмотра (обследования) электроустановки.
По результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий (пункт 88 Правил N 861).
Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, между ООО "КЭСК" и Федоровым С.В. заключен договор от 25.12.2018 N 25Б-11-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).
Согласно ТУ, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 15 кВт, III категория надежности, класс напряжения эл. сетей - 0.4 кВ. Таким образом, Федоров С.В. относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил N 861.
На основании пункта 5 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора. Таким образом, ООО "КЭСК" должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта Федорова С.В. согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 и пункта 5 договора, в срок до 25.04.2019.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что в Прикубанском районном суде г. Краснодара находится на рассмотрении дело N 2-2958/2019, в рамках которого ООО "КомЭнергоСервис" оспаривается, в том числе договор на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям от 25.12.2018 N 25Б-11-18, заключенный между ООО "КЭСК" и Федоровым С.В.
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.02.2020 по делу N 2-29/2020 (N 2-2958/2019), оставленным без изменения Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 06.08.2020 по делу 33-21749/2020, признан недействительным ранее заключенный между ООО "КЭСК" и Федоровым С.В. договор от 25.12.2018 N 25Б-11-18 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств с момента его заключения (совершения).
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 2204.2021 по делу N 8г-1759/2021, решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.02.2020 по делу N 2-29/2020, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 06.08.2020 оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.
Вышеназванными судебными актами установлена невозможность по независящим от ООО "КЭСК" обстоятельствам исполнить обязательства по договору от 25.12.2018 N 25Б-11-18 об осуществлении технологического присоединения, заключенного между Федоровым С.В. и ООО "КЭСК" в виду недействительности данного договора.
В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Принимая во внимание, что деяние общества было расценено антимонопольным органом как противоправное, применительно к последствиям заключенного с Федоровым С.В. договора от 25.12.2018 N 25Б-11-18, который признан судом недействительным, соответственно, не порождающим последствий, а также учитывая, что в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, судом первой инстанции сделан обоснованный и правомерный вывод об отсутствии в бездействиях общества нарушений подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 применительно к объекту Федорова С.В., поскольку указанное нарушение, как следствие заключения указанного договора, не могло возникнуть в силу недействительности и неисполнимости указанного договора от 25.12.2018 N 25Б-11-18.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Управления отсутствовали основания для привлечения к административной ответственности ООО "КЭСК".
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса постановление УФАС по КК от 27.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2662/2019 является незаконным и подлежит отмене.
Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
С учетом незаконности постановления о привлечении к административной ответственности, на основании статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недействительным представление от 27.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением УФАС по КК от 27.11.2019 N 023/04/9.21-2662/2019.
Федоровым С.В. в апелляционной жалобе также было заявлено ходатайство о вынесении частного определения в отношении Следственного комитета по Краснодарскому краю.
В силу части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.
Исходя из положений части 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.
Исходя из обстоятельств настоящего спора, решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о вынесении частного определения.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Решение суда от 15.12.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2020 по делу N А32-56671/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
