Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 15АП-22578/2019, А32-41243/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N А32-41243/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочержовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу N А32-41243/2019 по заявлению администрации муниципального образования Лабинский район к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Зерновой терминал Лабинский", о признании действий незаконными
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление), в котором просит:
- признать действия (бездействие) государственного регистратора - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) об отказе в государственной регистрации договора от 29.03.2019 г. N 4600012090 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование: "Площадки производственных предприятий III класса вредности и ниже различного профиля", выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.08.2019г. N 23/011/001/801/2019-4032, незаконными;
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) осуществить государственную регистрацию договора от 29.03.2019 г. N 4600012090 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование: "Площадки производственных предприятий III класса вредности и ниже различного профиля" заключенного между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и Обществом с ограниченной ответственностью "Зерновой терминал Лабинский" по результатам торгов.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что управлением при отказе в государственной регистрации прав дана оценка принятых администрацией решений по проведению торгов и заключению договора аренды, что противоречит положениям ст. 26 Закона N 218-ФЗ.
В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 11 февраля 2019 года N 106 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., разрешенное использование: площадки производственных предприятий III класса вредности ниже различного профиля и определено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 629820 рублей 53 копейки (2% от кадастровой стоимости земельного участка), шаг аукциона - 18894 рубля 62 копейки (3% от начальной цены предмета аукциона), размер задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка составляет 251928 рублей 21 копейку, что составляет 40% начального размера ежегодной арендной платы за Участок.
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Лучевого сельского поселения Лабинского района.
Торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 признаны несостоявшимися, по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе и комиссией принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным заявителем - ООО "Зерновой терминал Лабинский".
29.03.2019 заключен договор аренды земельного участка N 4600012090. Указанный договор 29.03.2019 представлен на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) (далее - Росреестр).
15.08.2019 получено сообщение об отказе в государственной регистрации указанного договора аренды на основании того, что:
1)текст договора не содержит основания заключения договора аренды, следовательно, невозможно определить срок, на который заключен договор аренды;
2) в извещении о проведении торгов N 060319/01306312/01 указано, что размер задатка составляет 0 руб., а порядок его внесения и возврата отсутствуют.
Заявитель, полагая, что действия (бездействие) Росреестра, выраженные в отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23, нарушают право ООО "Зерновой терминал" на осуществление хозяйственной деятельности, право муниципального образования Лабинский район на получение в бюджет платы за использование земель и являются незаконными, обратился в арбитражный суд.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон 218-ФЗ / Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.
Государственная функция по государственной регистрации прав регулируется Законом N 218-ФЗ, согласно части 1 статьи 14 которого государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.
Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 11.02.2019 года N 106 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., разрешенное использование: площадки производственных предприятий III класса вредности ниже различного профиля и определено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 629820 рублей 53 копейки (2% от кадастровой стоимости земельного участка), шаг аукциона - 18894 рубля 62 копейки (3% от начальной цены предмета аукциона), размер задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка составляет 251928 рублей 21 копейку, что составляет 40% начального размера ежегодной арендной платы за Участок).
Извещение о проведении торгов N 200219/010632/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, определенных уставом Лучевого сельского поселения Лабинского района.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.03.2019 N 2- 2019, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0601000:23 признан несостоявшимися, по причине подачи только одной заявки на участие в аукционе и комиссией принято решение заключить договор аренды земельного участка с единственным заявителем - ООО "Зерновой терминал Лабинский".
29.03.2019 заключен договор аренды земельного участка N 4600012090.
08.05.2019 ООО "Зерновой терминал Лабинский" в лице представителя Гринь В.А. обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации договора аренды.
К заявлению от 08.05.2019 согласно описи приложены следующие документы:
- Приказ от 17.03.2015;
- Договор аренды земельного участка от 29.03.2019;
- Протокол общего собрания от 10.03.2015;
- Платежное поручение от 08.05.2019 N 332.
В ходе проведения правовой экспертизы поданных документов, в соответствии с Законом N 218-ФЗ, регистратором установлены указанные выше нарушения законодательства.
При этом заинтересованное лицо не учитывало следующее.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.
В силу пункта 1 статьи 29 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Управлением Росреестра по Краснодарскому краю не принято во внимание то обстоятельство, что размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте - torgi.gov.ru. Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории сельских поселений Лабинского района и на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район размещено извещение о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата. Таким образом, информация о задатке была доведена до сведения всем заинтересованным лицам, намеренным принять участие в данном аукционе. Подтверждением данному факту являются заявки участников аукциона с приложением платежных документов, подтверждающих уплату задатка.
Судебная коллегия, не соглашаясь с правовой позицией суда первой инстанции, исходит из того, что заинтересованное лицо, отказывая в государственной регистрации со ссылкой на пп. 8 п. 21 ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, фактически дало оценку принятых администрацией решений по проведению торгов и заключению договора аренды с точки зрения законности действий муниципалитета, вместе с тем положениями ст. 27 Закона N 218-ФЗ предусмотрен ограниченный перечень оснований отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Доказательства признания в установленном порядке незаконными действий и решений администрации при проведении торгов в материалах дела отсутствуют. Договор аренды не был признан незаключенным либо недействительным.
Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора от 29.03.2019 г. N 4600012090 аренды земельного участка, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.
Сходная правовая позиция по сходным делам с участием тех же лиц об оспаривании сходного решения управления содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-39221/2019.
В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются, кроме прочего, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019, а также правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу - отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении требований администрации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу N А32-41243/2019 отменить.
Признать незаконными действия (бездействие) государственного регистратора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации договора от 29.03.2019 г. N 4600012090 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование: "Площадки производственных предприятий III класса вредности и ниже различного профиля", выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.08.2019г. N 23/011/001/801/2019-4032.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя - путем осуществления государственной регистрации договора от 29.03.2019 г. N 4600012090 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, вдоль автодороги Усть-Лабинск-Лабинск-Упорная, на участке дороги Лабинск-Вознесенская в 1427 м от границы г. Лабинска, с кадастровым номером 23:18:0601000:23, площадью 50601 кв. м., категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование: "Площадки производственных предприятий III класса вредности и ниже различного профиля" заключенного между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и Обществом с ограниченной ответственностью "Зерновой терминал Лабинский" по результатам торгов.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
