Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года №15АП-22572/2020, А32-28754/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N А32-28754/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Рымарь Р.В.,
при участии:
от ИП Бабоян А.Х.: представитель Гонтарь М.М., доверенность N 23АВ0275824 от 11.07.2020, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бабоян Арарата Хачатуровича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.12.2020 по делу N А32-28754/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Бабоян Арарата Хачатуровича к департаменту имущественных отношений Краснодарского края
при участии третьих лиц: Крошка В.А.; автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж"; администрации муниципального образования Кущёвский район
о признании незаконным отказа, об обязании направить проект договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Бабоян Арарат Хачатурович (далее - ИП Бабоян А.Х., заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа департамента в предоставлении Бабоян А.Х. на праве аренды земельного участка кадастровый номер 23:17:0501012:12 площадью 947 666 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 8, 6 км по направлению на восток от х. Глебовка, 23:17:0501012:13, площадью 345 436 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 8,6 км по направлению на восток от х. Глебовка, "для сельскохозяйственного производства", выраженного в письме N 52-32-12-14-501/20 от 27.04.2020; об обязании департамента имущественных отношений Краснодарского края направить Бабоян А.Х. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0501012:12, площадью 947 666 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 8,6 км по направлению на восток от х. Глебовка, направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:17:0501012:13, площадью 345 436 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, в 8,6 км по направлению на восток от х. Глебовка, "для сельскохозяйственного производства", сроком на 49 лет, в соответствии с условиями, действовавшими на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка на праве аренды, в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Крошка В.А.; автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж"; администрация муниципального образования Кущёвский район.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Бабоян Арарат Хачатурович обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ИП Бабоян А.Х. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что запрет на предоставление в аренду земельных участков распространяется исключительно на государственные и муниципальные образовательные учреждения, а "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж", а также его правопреемник "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт" являются автономными некоммерческими образовательными организациями. В период обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, возможность продления договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов, была предусмотрена постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.03.2007 N 220. В соответствии с вышеуказанным Постановлением, 19.07.2010 администрацией муниципального образования Кущевский район, Северо-Кубанскому гуманитарно-технологическому институту были предоставлены в аренду на новый срок земельные участки с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12, 23:17:0501012:13. Договор аренды от 22.07.2010 не содержит запрета переуступки прав и обязанностей, кроме того, в пункте 4.1.10 договора прямо указано на право арендатора передавать арендованный участок в субаренду с письменного согласия арендодателя, что подтверждает законное право "Северо-Кубанского гуманитарно-технологического института" на внереализационную деятельность в виде сдачи земельных участков в аренду и получение арендных платежей. Бабоян А.Х. были соблюдены все условия для заключения договора аренды на новый срок в порядке, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент имущественных отношений Краснодарского края просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.
До начала судебного заседания от департамента поступило ходатайство об участии в онлайн-заседании суда.
В связи с тем, что реквизиты при подаче ходатайства были заполнены не надлежащим образом, суд апелляционной инстанции в проведении онлайн-заседания отказал.
В судебном заседании представитель ИП Бабоян А.Х. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, иные участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 03.05.2001 постановлением главы Кущевского района Краснодарского края N 414, Кущевскому колледжу Технологии, экономики и права, в соответствии со статьей 23 Закона Краснодарского края "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае" в редакции Закона Краснодарского края N 181-КЗ от 13.05.1999, на основании заявления директора Крошка Г.И., из фонда перераспределения района, расположенного на территории Глебовского сельского округа, были предоставлены земельные участки.
26.06.2001 на основании указанного постановления, между администрацией Кущевского района и Кущевских колледжем Технологии, экономики и права был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 1708000489, сроком на 5 лет.
В 2005 г. по решению Совета учредителей, Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт был реорганизован, путем присоединения к нему Кущевского колледжа технологии, экономики и права.
30.05.2006 срок действия договора аренды N 1708000489 от 26.06.2001 истек, Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт, как правопреемник первоначального арендатора, в отсутствие возражений со стороны арендодателя, продолжил исполнение обязательств по договору, в частности использование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, а также внесение арендных платежей.
17.02.2010 ректор Северо-кубанского гуманитарно-технологического института, обратился в администрацию муниципального образования Кущевский район, с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок.
19.07.2010 постановлением администрации муниципального образования Кущевский район N 1921, Северо-Кубанскому гуманитарно-технологическому институту были предоставлены в аренду на новый срок земельные участки с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12 и 23:17:0501012:13.
22.07.2010 на основании указанного постановления, между управлением муниципальным имуществом муниципального образования Кущевский район и Северо-Кубанским гуманитарно-технологическим институтом заключен договор аренды N 8817000104, сроком на 10 лет, то есть до 22.07.2020.
17.12.2010 указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке за номером 23-23-06/035/2010-204.
18.01.2011 между Северо-кубанским гуманитарно-технологическим институтом и ИП Главой КФХ Крошка В.А. заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору N 8817000104 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 22.07.2010.
09.03.2011 указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке за номером 23-23-06/005/2011-223.
04.10.2016 между Крошка В.А. и ИП Бабоян А.Х. заключены договоры о перенайме N 5 и N 7, в соответствии с которыми, первоначальный арендатор передал, а новый арендатор принял права и обязанности по договору аренды земельных участков от 22.07.2010.
20.10.2016 указанные договоры о перенайме N 5 и N 7 зарегистрированы в установленном законом порядке за номерами 23-23/006-23/006/801/2016-9279/2 и 23- 23/006-23/006/801/2016-9278/3.
26.02.2019 в департамент имущественных отношений Краснодарского края на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ИП Бабоян А.Х. подано заявление о предоставлении на праве аренды земельных участков, сроком на 49 лет, находящихся в государственной собственности Краснодарского края с кадастровыми номерами: 23:17:0501012:12, площадью 947 666 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущёвский район, в 8, 6 км по направлению на восток от х. Глебовка, 23:17:0501012:13; площадью 345 436 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущёвский район, в 8,6 км по направлению на восток от х. Глебовка, без проведения торгов и заключении нового договора аренды для целей сельскохозяйственного производства.
27.04.2020 письмом N 52-52-12-14-501/20 департамент отказал в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12 и 23:17:0501012:13, находящихся в государственной собственности и заключении нового договора аренды.
В обосновании отказа, департаментом указано, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.07.2010, заключенный на новый срок, имеет признаки ничтожной сделки, в связи с чем, указанный договор, а также последующие договоры о переуступке, не породили правовых последствий и у предпринимателя не возникло право на приобретение в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:0501012:12 и 23:17:0501012:13 в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду противоречит действующему законодательству и нарушает права предпринимателя, ИП Бабоян А.Х. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края.
При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту.
При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что между Управлением муниципальным имуществом муниципального образования Кущевский район и Северо-Кубанским гуманитарно-технологическим институтом заключен договор аренды N 8817000104, сроком на 10 лет, то есть до 22.07.2020. По договорам о перенайме N 5 и N 7 от 04.10.2016 все права и обязанности по договору аренды земельных участков от 22.07.2010 перешли к ИП Бабоян А.Х.
Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 4 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ).
Доводы жалобы о том, что запрет на предоставление в аренду земельных участков распространяется исключительно на государственные и муниципальные образовательные учреждения, а "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж", а также его правопреемник "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт" являются автономными некоммерческими образовательными организациями, суд апелляционной инстанции отклоняет ввиду следующего.
Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона N 7-ФЗ автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Судом первой инстанции принято во внимание, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в отношении автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт" в числе ОКВЭД указано: "образование профессиональное среднее". Дополнительные виды по ОКВЭД также не связаны с ведением сельскохозяйственного производства, более того, запись о дополнительном виде деятельности по ОКВЭД - 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом внесена в ЕГРЮЛ 03.04.2019.
Суд первой инстанции указал на то, что поскольку в числе видов деятельности образовательного учреждения автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт" отсутствуют какие-либо виды деятельности, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения не мог быть предоставлен в аренду образовательному учреждению автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт".
Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельность признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
В соответствии с пунктом 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.
В данном случае, как верно отмечено судом первой инстанции, сделка по переуступке прав и обязанностей от 18.01.2011 по договору аренды земельного участка от 22.07.2010 N 8817000104 не могла быть совершена, так как не соответствовала целям деятельности автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации "Северо-Кубанский гуманитарно-технологический колледж". Кроме того, как обоснованно отмечено в обжалуемом решении, данное лицо не относится к категории землепользователей, которым земельные участки предоставлялись в аренду без публичных процедур.
В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, договор аренды от 22.07.2010 N 8817000104, а также договоры о переуступке прав арендатора являются ничтожными сделками.
Также суд первой инстанции правомерно признал ссылки заявителя на действие договора аренды от 26.06.2001 не обоснованными, поскольку передача предпринимателю прав и обязанностей арендатора осуществлена по договору аренды от 22.07.2010, в следствие чего заявитель не имеет отношения к ранее заключенному договору от 26.06.2001.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
С учетом изложенного, судом не установлено предусмотренных статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.
При данных обстоятельствах, отказ департамента в предоставлении ИП Бабоян А.Х. на праве аренды земельных участков является законным и обоснованным.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как не содержащие фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.
Решение суда от 23.12.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2020 по делу N А32-28754/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
Р.Р. Илюшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка