Дата принятия: 29 декабря 2021г.
Номер документа: 15АП-22074/2021, А32-20487/2021
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2021 года Дело N А32-20487/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,
при участии:
от ООО "Аэропорт Геленджик" посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания): представитель Костенков Д.В. по доверенности от 28.01.2021, паспорт,
рассмотрев в онлайн-заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.10.2021 по делу N А32-20487/2021
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аэропорт Геленджик"
к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
о признании недействительным п. 3 предписания,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Аэропорт Геленджик" г. Геленджик обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным п. 3 предписания от 03.03.2021 N 0003/03/14-КНД/ПР/2021.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2021 признан недействительным пункт 3 Предписания от 03.03.2021 N 0003/03/14-КНД/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного Черноморо - Азовским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО Аэропорт Геленджик".
Не согласившись с принятым судебным актом, Черноморо-Азовское морского управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО "Аэропорт Геленджик" не представило доказательства, свидетельствующие об осуществлении соответствующего контроля по договору строительного подряда, что идет вразрез с позицией Верховного суда РФ, изложенной в постановлении от 18.01.2018 N 64-АД17-3. ООО "Аэропорт Геленджик" в установленные законом сроки вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду в отношении объекта НВОС МЛ-0123-001128-П "Аэропорт Геленджик", в том числе в период с даты подписания договора строительного подряда до момента проведения плановой проверки. Обжалуемый п. 3 предписания не нарушает прав ООО "Аэропорт Геленджик", полностью соответствует действующему законодательству. Способы обращения с отходами на объекте "Новый аэровокзальный комплекс в аэропорту Геленджик", входящий в границы объекта НВОС МЛ-0123-001128-П по адресу: 3353467, Краснодарский край, г.-к. Геленджик, ул. Солнцедарская, 10 не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Аэропорт Геленджик" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
От ООО "Аэропорт Геленджик" поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.
Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя ООО "Аэропорт Геленджик" в онлайн судебном заседании.
В судебном заседании представитель ООО "Аэропорт Геленджик" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Аэропорт Геленджик" имеет статус юридического лица, ИНН 2304072434, юридический адрес: 335367 г-к. Геленджик, ул. Солнцедарская, 10.
В отношении ООО "Аэропорт Геленджик" Черноморо - Азовским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена плановая выездная проверка по выполнению требований об охране окружающей среды, по результатам проверки был составлен Акт от 03.03.2021 N 003/03/14- КНД/ПР/2021.
03.03.2021 обществу выдано предписание N 003/03/14- КНД/ПР/2021 от 03.03.2021.
В соответствии с п. 3 предписания обществу необходимо в срок до 03.06.2021 принять меры, направленные на обеспечение соответствия способов обращения с отходами на строительной площадке строящегося объекта "Новый аэровокзальный комплекс в аэропорту Геленджика" требованиям действующего законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления. В частности, обществу предписывается обеспечить в отношении строящегося объекта раздельное накопление образующихся отходов в специализированном месте.
Общество, не согласившись с п. 3 предписания контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
В соответствии статьей 1 Федерального Закона РФ от 24.06.1998 N 89 -ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Металлический контейнер, в котором накапливаются отходы (фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные Код по ФККО: 9 21 302 01 52 3, фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные Код по ФККО: 9 21 303 01 52 3) в силу закона является местом временного накопления отходов и не в коем случае не является объектом размещения отходов.
Согласно статьей статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий для окружающей среды.
В силу статьи 34 Закона N 7-ФЗ эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 2 ст. 10 указанного закона при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами, и иными требованиями в области обращения с отходами.
Согласно п. 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
В письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.05.2016 N РН-03-03-31/9771 отмечено, что вопросы установления права собственности на отходы, также, как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими объектами в рамках договорных отношений.
Апелляционной коллегией не принимается довод Управления о том, что ответственным за соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления является ООО "Аэропорт Геленджик".
Как следует из материалов дела, работы по строительству нового аэровокзального комплекса в аэропорту Геленджик выполняются силами подрядной организацией - ООО "Альфа Строй" (ОГРН 1116659008620) на основании договора строительного подряда от 12.05.2020.
Указанный договор предоставлялся контролирующему органу в ходе проверки.
Согласно п. 5.38 договора при выполнении работ подрядчик обязан надлежащим образом использовать территорию строительной площадки, в том числе не загромождать ее, регулярно производить уборку, не допускать выноса грязи на проезжую часть, пешеходные дорожки и тротуары. Оборудование подрядчика и излишки материалов и оборудования должны быть должным образом размещены или с предварительного согласия заказчика, удалены со строительной площадки, чтобы не создавать препятствий.
Подрядчик обязан своими силами и за свой счет обеспечивать своевременную уборку, вывоз со строительной площадки и утилизацию обломков и излишков грунта, отходов и мусора, не допускать образования на строительной площадке свалок, в том числе своевременно оформить все необходимые для этого разрешения. В случае складирования резерва грунта, плодородного слоя почвы и строительного мусора за границами постоянного или временного отвода, установленного утвержденной Проектной документаций, Подрядчик осуществляет аренду земель и их рекультивацию за свой счет;
Согласно п.5.47 договора подрядчик несет ответственность за охрану труда, технику безопасности и пожарную безопасность на строительной площадке. При исполнении своих обязательств по договору подрядчик обязан:
а) соблюдать требования, касающиеся охраны труда, обеспечения безопасности и защиты окружающей среды, экологические и иные требования, предусмотренные Законодательством. Приложением N 1 (Основные технические требования), обязательной документацией, разрешениями государственных органов и другими гос. органами, в том числе следить за тем, чтобы выбросы в воздух, поверхностные стоки и отводимые со строительной площадки сточные волы не превышали показатели, указанные в Проектной документации. При этом подрядчик соглашается с тем, что стоимость вывоза Подрядчика со строительной площадки всех отходов и, если применимо, их утилизации входит в цену договора и не является дополнительными расходами Подрядчика.
i) соблюдать требования Приложения 11 (Требования к охране труда, технике безопасности по охране окружающей среды).
Согласно п. 28.12 договора подрядчик несет ответственность перед третьими лицами и заказчиком за свои действия или бездействия при выполнении работ, в том числе:
d) загрязнение окружающей среды, источником которого является оборудование подрядчика или возникающие в результате или в связи с использованием оборудования подрядчика, или возникающие в результате или в связи с выполнением работ.
Пункт 3.1. Приложение 11: подрядчик обязуется соблюдать все действующие законодательные требования и нормы в отношении охраны окружающей среды, прилагать все необходимые усилия к предотвращению ее загрязнения и постоянно совершенствовать свою деятельность в этой области.
Согласно п. 3.2. Приложения 11: подрядчик является собственником всех отходов, загрязнений, выбросов и т.п. образуемых или обнаруженных при производстве работ
Согласно п. 10.21 подрядчик обязуется в ходе выполнения работ за свой счет и своими силами обеспечить и организовать, и нести ответственность за соблюдение всех необходимых и обязательных мероприятий по охране окружающей среды.
Подрядчик должен разработать и представить на рассмотрение заказчику программу сбора временного хранения и утилизации бытовых отходов и отходов производственной деятельности.
Согласно п. 11.5 подрядчик при выполнении работ на объекте строительства обязуется соблюдать правила обращения с отходами, обеспечивать своевременную утилизацию отходов, не допускать замусоривание территории строительной площадки и прилегающих территорий.
Согласно п. 11.25 Приложения 11, подрядчик самостоятельно несет ответственность за допущенные им при производстве работ нарушения природоохранного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления, а также по возмещению вреда, нанесенного по вине подрядчика окружающей природной среде и ее компонентам.
Таким образом, подрядчик, будучи собственником отходов, образующихся в процессе выполнения строительных работ, принял на себя обязательства соблюдать в полной мере требования действующего законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в том числе, обеспечить раздельный сбор, накопление отходов на территории строительной площадки нового аэровокзального комплекса аэропорта Геленджик с использованием специально обустроенной для этих целей площадки, последующий вывоз и утилизацию отходов, также обеспечивать производственный контроль за соблюдением норм и правил природоохранного законодательства.
Кроме того, строительная площадка в связи с заключением договора строительного подряда от 12.05.2020, передана подрядчику по Акту приема передачи от 12.05.2020, который подписан сторонами договора.
ООО "Аэропорт Геленджик" с 12.05.2020, в том числе и на день проверки не осуществляет на строительной площадке какую-либо хозяйственную деятельность.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что лицом, ответственным за соблюдение в полной мере требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении строящегося объекта "Новый аэровокзальный комплекс в аэропорту Геленджик", в том числе и за выполнение мероприятий, отмеченных в п. 3 предписания, является подрядчик - ООО "Альфа-Строй".
Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.
Судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что ответственным за соблюдение в полной мере требований законодательства об отходах производства и потребления в отношении строящегося объекта "Новый аэровокзальный комплекс в аэропорту Геленджик", в том числе и за выполнение мероприятий, отмеченных в п. 3 предписания, является подрядчик - ООО "Альфа- Строй".
Поскольку ООО "Аэропорт Геленджик" не является субъектом выявленного Управлением нарушения, отмеченного в п. 3 предписания, выданное предписание в указанной части является несоответствующим закону, не законно возлагающим на Общество обязанности по организации раздельного учета отходов с обустройством специализированной площадки на строящемся объекте "Новый аэровокзальный комплекс в аэропорту Геленджик".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что п. 3 предписания от 03.03.2021 N 0003/03/14-КНД/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного Черноморо - Азовским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО Аэропорт Геленджик" является незаконным.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2021 по делу N А32-20487/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
