Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: 15АП-21705/2020, А53-11342/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А53-11342/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,
судей Глазуновой И.Н., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Хлеб"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.11.2020 по делу N А53-11342/2020
по иску ООО "Хлеб"
к ответчику комитету по управлению имуществом города Волгодонска
при участии третьего лица - администрации города Волгодонска
о признании незаконными действий администрации
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Хлеб" (далее - ООО "Хлеб") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (далее - Комитет) и администрации города Волгодонска (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации города Волгодонска по исключению строки 220 постановлением от 26.07.2019 N 1867 (подпункт 1.5 пункта 1) в отношении торгового павильона непродовольственных товаров по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина, в районе жилого дома 71, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденной постановлением администрации города Волгодонска от 18.03.2015 N 1193; обязании администрации города Волгодонска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Хлеб" в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, путем включения в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" место размещения НТО, расположенное в городе Волгодонске, Ростовская область по ул. Ленина, в районе жилого дома 71, со специализацией - продовольственные товары, площадью объекта 13, 5 кв.м., сроком размещения 5 лет; о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 30.12.2019 N 52.3.6/01-33/5115; и обязании Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в течение одного месяца с момента включения в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" место размещения НТО, расположенное в городе Волгодонске, Ростовская область по ул. Ленина, в районе жилого дома 71, заключить с ООО "Хлеб" договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина, в районе жилого дома 71, на пятилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта (Приложение N 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71).
Решением суда от 16.11.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Заявитель обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, иск удовлетворить.
Жалоба мотивирована следующим.
Судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя, неправильно применены нормы права. Заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции о пропуске 3-месячного срока на обжалование ненормативного правового акта, поскольку заявитель узнал о нарушении его прав 17.01.2020. Предусмотренных законом оснований для произвольного исключения спорного объекта НТО, принадлежащего апеллянту, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов не имелось. Так же судом первой инстанции не рассмотрены требования апеллянта к КУИ города Волгодонска и Администрации города Волгодонска о признании незаконным исключения из Схемы размещения НТО, обязании включить в действующую Схему НТО, признании незаконным отказа в заключении договора о размещении НТО, обязании заключить договор о размещении НТО, не дана правовая оценка доводам апеллянта о том, что согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Определением председателя судебного состава от 11.03.2021, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением судьи Мисника Н.Н. в отпуске, произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение дела производится с самого начала.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.12.2009 на основании постановления администрации города Волгодонска от 12.08.2009 N 2721 "О предоставлении в аренду части земельного участка ООО "Хлеб", под торговым павильоном "Хлеб", не являющимся объектом недвижимости, расположенным по улице Ленина, в районе жилого дома N 71", между ООО "Хлеб" и КУИ города Волгодонска заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, которым предоставлена часть земельного участка площадью 20 кв.м. для временной установки торгового павильона "Хлеб", не являющегося объектом недвижимости.
18.06.2010 на основании постановления администрации города Волгодонска от 31.05.2010 N 863 "О предоставлении в аренду ООО "Хлеб", на новый срок части земельного участка под торговым павильоном "Хлеб", не являющимся объектом недвижимости, расположенным по ул. 50 лет СССР, в районе жилого дома N 71 по ул. Ленина", между ООО "Хлеб" и КУИ города Волгодонска заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, которым предоставлена часть земельного участка площадью 20 кв.м. для временной установки торгового павильона "Хлеб".
18.07.2012 на основании постановления администрации города Волгодонска от 05.07.2012 N 1870 был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 276 согласно которому, предоставлена часть земельного участка площадью 20 кв.м. для размещения торгового павильона "Хлеб".
04.09.2013 на основании постановления администрации города Волгодонска от 22.08.2013 N 3410 между ООО "Хлеб" и КУИ города Волгодонска был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка под временными сооружениями N 535 согласно которому, ООО "Хлеб" предоставлена часть земельного участка площадью 20 кв.м. для временного (сезонного) павильона розничной торговли и обслуживания населения (торговый объект продовольственных товаров), не являющегося объектом недвижимости.
27.11.2018 на основании приказа КУИ города Волгодонска от 23.11.2019 N 337 между ООО "Хлеб" и КУИ города Волгодонска был заключен договор N 151-2018 о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта), которым предоставлено право на размещение НТО площадью 13, 5 кв.м. для осуществления деятельности: торговля продовольственными товарами, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещение НТО (далее - Схема) N 220 в Схеме, Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина, в районе жилого дома 71, на срок с 01.12.2018 по 30.11.2019.
03.10.2018 ООО "Хлеб" обратилось в КУИ города Волгодонска с заявлением о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) без проведения торгов для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО N 220 по ул. Ленина в районе жилого дома N 71, сроком на 5 лет.
30.12.2019 письмом КУИ г. Волгодонска отказал в заключении договора о размещении торгового объекта, ссылаясь на то, что на основании постановления администрации г. Волгодонска от 26.07.2019 N 1867 - пункт 220 исключен из схемы размещения НТО по окончании срока действия договора 30.11.2019.
Не согласившись с действиями администрации города Волгодонска по исключению строки 220 постановлением от 26.07.2019 N 1867 в отношении торгового павильона непродовольственных товаров по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина, в районе жилого дома 71, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденной постановлением администрации города Волгодонска от 18.03.2015 N 1193, а также отказом Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 30.12.2019 N 52.3.6/01-33/5115, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Хлеб" обратилось в суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу указанных положений закона включение нестационарных торговых объектов в схему осуществляется без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с волеизъявлением собственника нестационарного торгового объекта и относится к исключительной компетенции органа власти.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ.
Во исполнение требований Федерального закона N 381 -ФЗ администрацией города Волгодонска было принято постановление от 30.03.2011 N 688, которым была утверждена схема размещения НТО на территории города Волгодонска и предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта по ул. Ленина в районе жилого дома N 71 со специализацией продовольственные товары.
из представленного в материалы дела протокола заседания рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" от 28.09.2018 следует, что рабочая группа приняла решение о заключении с ООО "Хлеб" договора о размещении НТО сроком на 1 год, по истечении срока действия договора исключить из Схемы размещения НТО пункт 220, так как он не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 N 51, а именно: части 7 статьи 21 - не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе чем 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы.
27.11.2018 между ОО "Хлеб" и КУИ г. Волгодонска был заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) N 151 -2018.
В силу пункта 1.1 договора срок его действия с 01.12.2018 по 30.11.2019.
Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что распорядитель обязан не позднее, чем за три месяца известить участника об изменении схемы в случае исключения из нее места размещения объекта, указанного в пункте 1.1 договора.
26.07.2019 постановлением администрации города Волгодонска N 1867 внесены изменения в постановление администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688, строка 220 исключена из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта).
Указанное постановление было опубликовано на сайте администрации города Волгодонска и в газете "Волгодонская правда" N 88-91 от 03.08.2019.
21.08.2019 в адрес ООО "Хлеб" администрацией города Волгодонска было направлено уведомление N 52.3.6/01-33/29211о том, что 30.11.2019 истекает срок действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта) N 151-2018 от 27.11.2018, строка 220 Схемы будет исключена из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора, а также указанным уведомлением ООО "Хлеб" было предложено заблаговременно обратиться в КУИ г. Волгодонска с предложением для включения нового места возможного размещения НТО в Схему размещения НТО.
04.10.2019 от ООО "Хлеб" в КУИ г. Волгодонска поступило заявление о заключении договора о размещении НТО без торгов для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами, площадью 13, 5 кв.м. по адресу: ул. Ленина в районе жилого дома N 71.
30.12.2019 письмом КУИ г. Волгодонска отказал в заключении договора о размещении торгового объекта, поскольку постановлением администрации г. Волгодонска от 26.07.2019 N 1867 - пункт 220 исключен из схемы размещения НТО по окончании срока действия договора 30.11.2019.
Согласно пункту 7 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71 "Об утверждении Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" основанием для отказа в заключении договора о размещении НТО является:
1) неисполнение обязательств по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, или по ранее заключенному Договору о размещении НТО;
2) использование земельного участка или места размещения НТО не в соответствии с видом разрешенного использования, установленного Схемой;
3) увеличение площади места размещения НТО без соответствующих разрешений и внесения изменений в Схему;
4) наличие решения о прекращении осуществления деятельности заявителя или принятие арбитражным судом решения о введении процедур банкротства в отношении него;
5) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки о заключении Договора о размещении НТО;
6) отсутствие в Схеме указанного в заявке о заключении Договора о размещении НТО места размещения НТО (для вновь устанавливаемых НТО).
Основанием для отказа в заключении договора о размещении НТО с ООО "Хлеб" явилось отсутствие в Схеме указанного в заявке о заключении Договора о размещении НТО места размещения НТО.
Об исключении строки 220 из Схемы размещения НТО ООО "Хлеб" было сообщено в письме от 21.08.2019 N 52.3.6/01-33/2921.
Постановление от 26.07.2019 N 1867 об исключении строки 220 из Схемы размещения НТО размещено на сайте администрации города Волгодонска и опубликовано в газете "Волгодонская правда" N N88-91 от 03.08.2019.
ООО "Хлеб" обратилось в арбитражный суд с заявлением 16.04.2020, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Кодекса не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих государственные полномочия, не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
Заявитель о восстановлении пропущенного срока обжалования действий администрации (фактически постановления администрации г. Волгодонска от 26.07.2019 N 1867) не обращался, доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий (находящихся вне контроля заявителя), свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявления до истечения процессуального срока, не представил.
Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Пропуск установленного Кодексом срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2016 N 306-КГ16-10045).
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку на момент обращения ООО "Хлеб" с заявлением КУИ г. Волгодонска о заключении договора о размещении торгового объекта постановлением администрации г. Волгодонска от 26.07.2019 N 1867 пункт 220 был исключен из схемы размещения НТО, отказ Комитета в заключении договора, оформленный письмом от 30.12.2019 N 52.3.6/0133/5115, суд признает обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.
Кроме того, исключение из схемы размещения НТО каких-либо торговых точек является правом органа местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.
В данной части суд апелляционной инстанции обращает внимание на правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2020 N 41-АПА19-9.
Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности в соответствии с пунктом 6 части 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из пунктов 1, 10.2, 36, 37, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45).
В силу пунктов 36, 37 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила благоустройства основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает собственникам земельных участков использовать земельные участки с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Заявленные требования о признании незаконными действий администрации по исключению НТО из схемы размещения фактически направлены на обязание администрации не принимать мер по изменению нормативного акта по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов. Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает право суда обязывать орган местного самоуправления вносить или не вносить изменения в нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Исключение из схемы размещения НТО каких-либо торговых точек является правом органа местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.
Таким образом, на стороне уполномоченного органа не усматривается недобросовестного поведения либо факта злоупотребления правом.
Апелляционный суд отмечает, что выводы о пропуске срока на обжалование постановления администрации г. Волгодонска от 26.07.2019 N 1867 не явились единственным основанием для отказа в удовлетворении указанного требования. Судебная коллегия полагает необходимым руководствоваться в данном случае предоставленными законом правомочиями органу местного самоуправления в части исключения из схемы размещения НТО каких-либо торговых точек с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.
Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.11.2020 по делу N А53-11342/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий Т.Р. Фахретдинов
Судьи И.Н. Глазунова
Р.Р. Илюшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
