Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 15АП-2157/2021, А32-3545/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N А32-3545/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Галова В.В.,
судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Романовым А.А.,
при участии:
от истца: представитель Ляпко А.И. по доверенности от 08.05.2020,
от ответчика: представитель Шапаренко К.А. по доверенности от 18.01.2021 (онлайн-участие),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 декабря 2020 года по делу N А32-3545/2020 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ляшенко Аллы Павловны (ИНН и234604630381) к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Павловский район, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", о признании незаконным решения Департамента об отказе в заключении договора аренды,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ляшенко Алла Павловна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными решения департамента от 29.10.2019 N 52-43446/19-32-12 в отказе Ляшенко Алле Павловне в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:24:1001000:58, площадью 60, 41 га пашни (604 100 кв. м) секция 12 контур 86, расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории сельскохозяйственного кооператива "Родина" в 2500 м юго-восточнее ст. Новолеушковской; об обязании департамента в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что по информации представленной администрацией муниципального образования Павловский район, изложенной в письме от 15.10.2019 N 01-15.02/6119, на испрашиваемом земельном участке находится линия электропередачи В Л 500 кВ Кубанская-Тихорецк. Апеллянт полагает, что никто кроме собственника недвижимого имуществ не может требовать предоставления в аренду той части спорного земельного участка, которая занята опорами электропередачи ВЛ 500кВ и необходима для их использования, в результате предоставления всего спорного земельного участка в аренду заявителю будет предоставлена также площадь под опорами линии электропередач, в связи с чем, собственник объекта недвижимости будет лишен возможности реализации своего исключительного права на предоставление земельного участка под объектом недвижимости на соответствующем праве. Также апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 23:24:1001000:981 не сформирован и не поставлен на кадастровый учет в соответствии с нормами действующего законодательства, учитывая, что право собственности ПАО "ФСК ЕЭС" зарегистрировано 22.08.2013, то есть до 01.09.2018, у заявителя имелась предоставленная законом возможность до 01.01.2022 приобрести в аренду земельный участок, сформированный непосредственно под опорами высоковольтной линии электропередачи, вместо установления публичного сервитута по всей трассе прохождения высоковольтной линии.
Предпринимателем в материалы дела представлены возражения на жалобу, из содержания которых следует, что он находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель предпринимателя доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители третьего лица в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие представителей третьего лица в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 26 ноября 2003 года между муниципальным учреждением администрацией Павловского района (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством Ляшенко Александра Стефановича (арендатор), в соответствии с Постановлением главы Павловского района от 27.10.2003 N 1035 "О внесении изменений в Постановление главы Павловского района от 05.11.2001 N 1128 "О равновеликом обмене земельного участка находящегося в собственности и аренде с правом выкупа сельскохозяйственного кооператива "Родина", изъятии и предоставлении земельных участков в собственность и аренду Ляшенко Александру Стефановичу для организации крестьянского (фермерского) хозяйства", заключен договор N 2416900243 (далее - договор) аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, согласно которого арендодатель предоставил в аренду земельный участок, для сельскохозяйственного производства, площадью 60, 41 га пашни (604 100 кв. м) секция 12 контур 86, расположенный в Краснодарском крае, Павловском районе, на территории сельскохозяйственного кооператива "Родина" в 2 500 м, юго-восточнее ст. Новолеушковской, кадастровый номер 23:24:1001000:0058, сроком на 5 лет.
25 мая 2009 между администрацией муниципального образования Павловского района и крестьянским (фермерским) хозяйством Ляшенко Александра Стефановича заключено дополнительное соглашение к договору аренды о том, что со дня вступления в силу указанного соглашения, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.11.2003 N 2416900243 считать договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.11.2003 N 8824000165, изложив его в новой редакции.
Разделом 7 названного соглашения предусмотрен срок действия договора:
- пункт 7.2 договор действует в течение 16 лет, до 26.11.2019;
- пункт 7.3 в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается, возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, договор аренды и дополнительное соглашение прошли государственную регистрацию права аренды от 16.06.2009 N 23-23-30/014/2009-430.
На основании положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 N 345, заинтересованное лицо является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края управлению и распоряжению имуществам и земельными ресурсам находящимися в государственной собственности Краснодарского края.
12 мая 2018 года арендатор земельного участка Ляшенко Александр Стефанович умер.
Наследница умершего Ляшенко Александр Стефанович - Ляшенко Алла Павловна - вступила в наследство на право аренды земельного участка площадью 604 100 кв. м, с кадастровым номером 23:24:1001000:58, что подтверждается свидетельством 23АА8760769 о праве на наследство по закону от 13.12.2018, удостоверенное Курипко Еленой Валерьевной нотариусом Павловского нотариального округа, зарегистрировано в реестре нотариуса N 23/112-н/23-2018-8-708, зарегистрировано переход права аренды с Ляшенко Александр Стефанович на предпринимателя, от 17.12.2018 за N 23/030/001/802/2018-1516.
11 января 2019 года в адрес департамента направлено уведомление о переходе права, с приложением документов, подтверждающих переход права.
14 января 2019 года предприниматель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:24:1001000:58 в аренду без проведения торгов, в котором изложены сведения о заявителе, о земельном участке, цели использования участка, указав основание предоставления земельного участка без проведения торгов, предоставил документы по перечню согласно приложению к названному заявлению.
Письмом от 28.02.2019 N 52-7428/19-32-12 департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пунктами 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности. По информации администрации муниципального образования Павловский район, на испрашиваемом земельном участке находится линия электропередачи ВЛ-500 кВ Кубанская-Тихорецк, что также подтверждается актом обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 22.01.2019 N 16, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:24:1001000:58 пересекает ВЛ 500 кВ (2 опоры), принадлежащие публичному акционерному обществу "Кубаньэнерго".
20 марта 2019 года между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью "Кадастровый центр" заключен договор N 39-м по выполнению кадастровых работ, связанных с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:24:1001000:58.
Так, кадастровым инженером Сидоренко Ж.А., проведены кадастровые работы, в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:24:1001000:58 и земельного участка с кадастровым номером 23:24:1001000:57, граничащий с испрашиваемым земельным участком. Подготовленные акты согласования границ названных земельных участков направлены на согласование в департамент имущественных отношений 09.07.2019.
В августе 2019 года заинтересованным лицом названные акты согласованы, 07.08.2019 кадастровым инженером Сидоренко Ж.А., подготовлен межевой план и 09.08.2019 который сдан арендодателю для последующего обращения в орган государственного казенного учреждения с заявлением "Об учете изменений в сведениях государственного кадастрового учета земельного участка".
26 августа 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю вынесено уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учету.
26 сентября 2019 года заявитель обратился в департамент с повторным заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, без проведения торгов.
При этом в заявлении отражен факт нахождения электропередачи ВЛ-500 кВ Кубанская-Тихорецк не препятствия использования спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Письмом от 29.10.2019 N 52-43446/19-32-12 заинтересованное лицо отказало предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов на основании (полученное 01.11.2019).
Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 29.10.2019 N 52-43446/19-32-12) в предоставлении в аренду земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии настоящего судебного акта суд апелляционной инстанции полагает законным и обоснованным исходить из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок наследования имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства установлен в пункта 1 статьи 1179 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющем, что после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства наследство открывается и наследование осуществляется на общих основаниях с соблюдением правил статей 253 - 255, 257 - 259 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом положения Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Статьей 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент. Следовательно, право аренды земельного участка, также входит в наследственную массу, и должно разделяться в соразмерных долях между наследниками.
В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных рамках государственного земельного надзора не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации по использованию такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Доказательств того, что предприниматель или его правопредшественник в период действия договора аренды допускал нарушения, департамент не представил.
В обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка департамент ссылается на наличие на участке опор линий электропередач (ВЛ 500 кВ).
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является наличие расположенных на указанном в заявлении земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2016), разъяснено, что высоковольтная линия электропередачи представляет собой единый объект вещных прав, ее составные части (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.
Следовательно, спорные опоры являются частью линейного объекта ВЛ 500 кВ.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что положениями статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.39 Земельного Кодекса Российской Федерации допускается установление сервитута с целью эксплуатации линейных объектов.
Следовательно, ссылки департамента на положения пунктов 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельны.
Иных оснований для отказа в предоставлении спорного участка в аренду предпринимателю судом не установлено.
Наличие охранной зоны линии электропередач является лишь правовым режимом определенного использования земельного участка, но не исключает само по себе предоставление земельного участка в аренду, при том, что предыдущий арендный период таковое использование имело место (аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2018 N 306-ЭС17-20590 по делу N А57-19494/2016).
Доводы департамента о наличии у собственника линии электропередач исключительного права аренды в отношении занимаемой площади земельного участка подлежат отклонению, поскольку в соответствии с положениями пункта 1.1 статьи 29.20 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 декабря 2020 года по делу N А32-3545/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий В.В. Галов
Судьи Р.А. Абраменко
О.А. Сулименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
