Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 15АП-2110/2021, А32-44011/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N А32-44011/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Рымарь Р.В.,
при участии:
от администрации Холмского сельского поселения Абинского района: представитель Трещева Е.С., доверенность N 414 от 02.03.2021, диплом от 10.06.2008, паспорт; Курбанова Н.Б., доверенность N 416 от 02.03.2021, паспорт; Трубай Е.В., доверенность N 415 от 02.03.2021, диплом от 01.07.2006, паспорт;
от администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия, посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": Радышевская В.А., доверенность N 01-08-845/2020 от 19.08.2020, диплом от 06.07.2016, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Холмского сельского поселения Абинского района
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 13.01.2021 по делу N А32-44011/2020
по заявлению администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия
к администрации Холмского сельского поселения Абинского района о взыскании вреда,
УСТАНОВИЛ:
администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - истец, администрация Краснодарского края) обратилась с исковым заявлением к администрации Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края (далее - ответчик, администрация Холмского сельского поселения) о взыскании в пользу бюджета Краснодарского края вреда в сумме 310 508, 14 рублей, причиненного выявленному объекту археологического наследия - "Поселение "Холмское 1", выраженного в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений) на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0904239:1000, площадью - 130 кв. м., что составляет 71,5% от общей площади застройки 181,8 кв. м., соответствующей выданному разрешению на строительство от 12 октября 2010 года N RU 23501303-62, предусмотренных статей 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ, объем которого составляет - 71,5% от общей суммы причиненного размера вреда 434 277,12 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд взыскал с администрации Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края за счет средств казны Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края в пользу бюджета Краснодарского края вред, причиненный выявленному объекту археологического наследия - "Поселение "Холмское 1", выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений) на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0904239:1000, площадью 130 кв.м. в сумме 310 508, 14 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Холмского сельского поселения Абинского района обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе администрация Холмского сельского поселения просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что сведения, содержащиеся в реестре, являются основным источником информации об объекте культурного наследия, вместе с тем, выявленный объект "Поселение "Холмское 1" имеет неточное описание границ, без указания координат точек границ, не имеет регистрационного номера в едином государственном реестре. Данные о выявленном объекте не внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и Перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края. Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, который является основным документом, необходимым для выдачи разрешения на строительство (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство в 2010 году), в градостроительном плане земельного участка в станице Холмской по улице Ленинградской, 93, имеется пункт 4, в котором содержится информация об объектах культурного наследия "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - не имеется".
В отзыве на апелляционную жалобу администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители администрации Холмского сельского поселения Абинского района доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.
Представитель жалобу администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), перечня выявленных объектов культурного наследия, материалам архива Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - Управление) земельный участок с кадастровым номером 23:01:0904239:1000, расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, станица Холмская, улица Ленинградская, дом 93, находится на территории выявленного объекта археологического наследия: "Поселение "Холмское 1", эпоха ранней бронзы, станица Холмская, восточная граница - р. Хабль, северная - ул. Тургенева, западная - 200 м. западнее ул. Гоголя, южная - ул. 8 Марта.
Выявленный объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом департамента культуры Краснодарского края от 14.12.2004 N 904-п, приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14 мая 2008 года N 41 "О выявленных объектах культурного наследия".
Письмом от 27.12.2004 N 1-23/2669, копия приказа департамента культуры Краснодарского края от 15.12.2004 N 904-п о включении памятника археологии "Поселение "Холмское 1" в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, направлена в адрес главы муниципального образования Абинский район Васильева А.Т., получена администрацией муниципального образования Абинский район 20.01.2005, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
Администрацией Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края 12.10.2010 Клименко А.Я. выдано разрешение на строительство N RU 23501303-62, с указанием разрешенной площади застройки индивидуального жилого дома площадью - 130, 0 кв. м.
Решением Совета муниципального образования Абинский район от 29.09.2010 N 67-е утверждена схема территориального планирования муниципального образования Абинский район, в соответствии с которой выявленный объект культурного наследия "Поселение "Холмское 1" нанесен на карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования Абинский район и закреплен в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории Абинского района. Данная схема территориального планирования муниципального образования Абинский район размещена на официальном сайте Абинского района Краснодарского края.
В подразделе 8.1, раздела 8, части 2, тома II схемы территориального планирования муниципального образования Абинский район Краснодарского края указано, что в 2009 году в составе проекта "Схема территориального планирования муниципального образования Абинский район Краснодарского края" ОАО "Наследие Кубани" разработан раздел "Охрана культурного наследия" (по договору N 58/2008-Р, заключенному с ООО "Проектный институт территориального планирования").
В вышеуказанном подразделе схемы территориального планирования муниципального образования Абинский район Краснодарского края (с учетом внесенных в 2015 году изменений; более ранней редакции на официальном сайте Абинского района Краснодарского края не имеется) отражен объект культурного наследия "Поселение "Холмское 1", а также указано, что на территории памятника археологии, возможно осуществление земляных и строительных работ, при условии предварительного обследования глубины залегания исторического культурного слоя, по согласованию с краевым органом охраны памятников. Все акты выбора земельных участков подлежат обязательному согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия.
Однако выдача разрешения на строительство N RU 23501303-62 администрацией Холмского сельского поселения Абинского района Клименко А.Я. на территории выявленного объекта культурного наследия не согласована с управлением.
В результате неправомерной выдачи разрешения выявленному объекту археологического наследия причинен вред - поврежден археологический культурный слой на площади 181, 1 кв. м.
В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчетной документации, утвержденным постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 N 85 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Закона N 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.
В связи с тем, что объекту культурного наследия - "Поселение "Холмское 1", был причинен вред в результате проведенных земляных и строительных работ, поврежден археологический культурный слой на площади 181, 1 кв. м., истцом произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Закона N 73-ФЗ.
Расчет произведен в соответствии с Законом N 73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утвержденного приказом Министерства культуры СССР от 5.11.1990 N 321, инструктивными письмами Министерства культуры Российской Федерации от 13.10.1998 N 01-211/16-14 и от 20.12.2011 N 107-01-39/10-КЧ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".
Согласно выполненным расчетам, размер вреда, причиненного выявленному объекту археологического наследия - "Поселение "Холмское 1", выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений) на земельном участке с кадастровым номером 23:01:0904239:1000, площадью - 130 кв. м., что составляет 71, 5 % от общей площади застройки 181,8 кв. м, соответствующей выданному разрешению на строительство от 12.10.2010 N RU 23501303-62, предусмотренных статей 45.1 Закона N 73-ФЗ составляет 310 508,14 руб. - 71,5 % от общей суммы причиненного вреда - 434 277,12 руб.
Администрацией Краснодарского края в адрес Администрации Холмского сельского поселения направлена досудебная претензия от 28.07.2020 о возмещении вреда в сумме 310 508, 14 руб. Данная претензия получена адресатом 31.07.2020.
Поскольку вышеуказанная претензия оставлена Администрацией Холмского сельского поселения без удовлетворения, Администрация Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании в пользу бюджета Краснодарского края вреда в сумме 310 508, 14 руб.
Взыскание указанной суммы вреда является предметом рассмотрения настоящего дела.
При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пункты 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ).
Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" от 03.07.2015 N 3223-КЗ (далее - Закон N 3223-КЗ) в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.
Материалами дела подтверждается факт выдачи разрешения на строительство администрацией Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края без согласования с Управлением. В результате неправомерной выдачи разрешения выявленному объекту археологического наследия причинен вред - поврежден археологический культурный слой на площади 181, 1 кв. м.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство Клименко А.Я.), проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.
Статья 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" определяет разрешение на строительство как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Решением Совета муниципального образования Абинский район от 29.09.2010 N 67-с утверждена схема территориального планирования Абинского района, в соответствии с которой выявленный объект культурного наследия "Поселение "Холмское 1" нанесено на карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования Абинский район и закреплено в перечне объектов культурного наследия, расположенных на территории Абинского района. Данная схема территориального планирования Абинского района размещена на официальном сайте Абинского района Краснодарского края.
Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, схема территориального планирования Абинского района утверждена ранее выданного администрацией Холмского сельского поселения разрешения на строительство.
На дату выдачи администрацией Холмского сельского поселения разрешения на строительство действовала форма градостроительного плана земельного участка, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840.
В соответствии с данным постановлением сведения об объектах культурного наследия должны указываться в разделе 4 "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия".
Согласно нормам градостроительного законодательства, в градостроительном плане земельного участка, который является основным документом, необходимым для выдачи разрешения на строительство, должна содержаться информация об объектах культурного наследия. В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство в 2010 году) в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о расположенных в границах земельного участка объектах культурного наследия.
Также пункт 3 статьи 22 Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года N 1540-КЗ "Градостроительный кодекс Краснодарского края" (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство в 2010 году) предусматривает, что органы местного самоуправления поселений и городских округов Краснодарского края, на территории которых расположены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), проводят подготовку генеральных планов с учетом требований федерального законодательства и законодательства Краснодарского края в области государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
По информации, содержащейся в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район, представленной администрацией Холмского сельского поселения в судебное заседание Арбитражного суда Краснодарского края, состоявшееся 11.11.2020, указано, что на фрагменте схемы территориального планирования муниципального образования Абинский район, утвержденной решением Совета муниципального образования Абинского района от 29.09.2010 N 67-с, отображен памятник археологии "Поселение "Холмское 1".
Довод администрации Холмского сельского поселения об отсутствии информации о расположении на территории Холмского сельского поселения памятника археологии на момент выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома 12 октября 2010 года, был рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, как опровергаемый материалами дела.
В разрешении на строительство, выданном администрацией Холмского сельского поселения Абинского района Краснодарского края, от 12 октября 2010 года N RU 23501303-62, указана разрешенная площадь застройки индивидуального жилого дома площадью - 130, 0 кв.м. Таким образом, в результате неправомерной выдачи разрешения на строительство от 12.10.2010 N RU 23501303-62, с разрешенной площадью застройки - 130,0 кв. м., осуществлено возведение индивидуального жилого дома, площадью - 181,8 кв. м., на территории выявленного объекта культурного наследия "Поселение "Холмское 1".
Доводы жалобы относительно того, что данные о выявленном объекте не внесены в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и Перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.
Вышеуказанный памятник является выявленным объектом культурного наследия.
Выявленный объект археологического наследия охраняется государством на основании статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом департамента культуры Краснодарского края от 14.12.2004 N 904-п, приказом управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 14.05.2008 N 41 "О выявленных объектах культурного наследия".
В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр.
На основании вышеуказанного, так как объект археологического наследия "Поселение "Холмское 1" является выявленным, сведения о данном объекте не содержатся в реестре, не имеет точных границ.
Согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 17.08.2000 N 313-КЗ "О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края", утвержденный настоящим Законом перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, не содержит сведений о выявленных объектах культурного наследия.
Таким образом, так как объект археологического наследия "Поселение "Холмское 1" является выявленным, сведения о данном объекте не содержатся в Законе Краснодарского края от 17.08.2000 N 313-КЗ.
Довод жалобы о том, что администрация Холмского сельского поселения не могла ознакомиться с текстом решения Совета муниципального образования Абинский район от 29.09.2010 N 67-с "Об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования Абинский район" в октябре 2010 года на официальном сайте муниципального образования Абинский район, отклоняется судом как необоснованный.
В соответствии с пунктом 5 статьи 62 Устава муниципального образования Абинский район, принятого решением Совета муниципального образования Абинский район от 03.03.2010 N 1472-с официальным опубликованием нормативного правового акта является его первая публикация в уполномоченном главой муниципального образования Абинский район печатном средстве массовой информации.
Таким образом, администрация Холмского сельского поселения Абинского района могла ознакомиться с текстом решения Совета муниципального образования Абинский район от 29.09.2010 N 67-с "Об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования Абинский район" в октябре 2010 года без использования официального сайта муниципального образования Абинский район.
Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Объект культурного наследия восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности этих объектов археологического наследия. Поэтому по обстоятельствам дела возмещение вреда возможно только в форме возмещения причиненных убытков.
Пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимает под убытками расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права, и не ставит их взыскание в зависимость от возможности или одновременности предъявления иска в отношении стоимости утраченного имущества или размера неполученных доходов.
Необходимые для восстановления нарушенного права расходы определены специальными требованиями Федерального закона N 73-ФЗ.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона N 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона N 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
Согласно статье 40 Закона Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.
Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.
При этом, положения Федерального закона N 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы, как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено Гражданским кодексом Российской Федерации для случаев причинения ущерба иному имуществу.
В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия, в силу Федерального закона N 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ.
В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления отчетной документации, утвержденным постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 20 июня 2018 года N 32 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.
В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия "Поселение "Холмское 1" причинен вред в результате проведенных земляных и строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома, произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений), предусмотренных статьей 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ, который проверен судом и признан обоснованным.
При этом правила Федерального закона N 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено Гражданским кодексом Российской Федерации для случаев причинения ущерба иному имуществу.
В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия - в силу Федерального закона N 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ.
Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения.
Таким образом, Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края правомерно исчислило стоимость таких будущих работ, исходя из Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры и разъяснений по его применению в размере 310 508, 14 руб.
Судом первой инстанции правомерно признан доказанным заявленный управлением к взысканию с администрации Холмского сельского поселения, как причинителя вреда, размер ущерба.
При указанных обстоятельствах, требования администрации Краснодарского края правомерно удовлетворены в полном объеме.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено наличие в деле всех элементов состава правонарушения, совершение которого влечет применение гражданско-правовой ответственности в виде возмещение вреда в порядке статей 15, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 по делу N А32-44011/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
Р.Р. Илюшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
