Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 15АП-19919/2020, А32-59273/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А32-59273/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Галова В.В., Попова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой О.В..,
при участии:
с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" онлайн-заседание участвует представитель истца - Гайворонская К.А. по доверенности от 30.12.2020,
от ответчика: представитель Коровко Е.А. по доверенности от 01.01.2021,
от третьих лиц: представителей не направили, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2020 по делу N А32-59273/2019
по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края
(ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113)
к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал города Новороссийска"
(ИНН 2315178760, ОГРН 1132315000806)
при участии третьих лиц: Новороссийского лесничества - филиал государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу", государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу"
(ИНН 2348027076, ОГРН 1072348002253),
Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635)
об обязании снести незаконно возведенные постройки, приведении в состояние пригодное для использования, взыскании ущерба
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал города Новороссийска" (далее - предприятие) с исковым заявлением, в котором просит (уточненные требования - т. 1 л.д. 87):
1. снести незаконно построенные на землях лесного фонда:
- одноэтажное здание на каменном ленточном фундаменте с каменными, бетонными ограждающими конструкциями, шиферной кровлей размером 8,6 м. х 8,5 м., площадью 73 кв.м., являющееся объектом капитального строительства;
- одноэтажное здание на каменном ленточном фундаменте с каменными, бетонными ограждающими конструкциями, шиферной кровлей размером 8,5 м. х 4,4 м., площадью 37 кв.м., являющееся объектом капитального строительства;
- одноэтажный сарай на каменном ленточном фундаменте с каменными ограждающими конструкциями, шиферной кровлей, размером 4 м. х 6 м., площадью 24 кв.м., являющееся объектом капитального строительства;
2. освободить лесной участок месторасположением: Краснодарский край, лесничество Новороссийское, участковое лесничество Шесхарисское, квартал 86Б часть выдела 16;
3. привести в состояние пригодное для дальнейшего использования лесной участок, месторасположением: Краснодарский край, лесничество Новороссийское, участковое лесничество Шесхарисское, квартал 86Б часть выдела 16, путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств.
4. взыскать с МУП "Водоканал города Новороссийска" в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края сумму нанесенного лесному фонду ущерба в размере 396 503 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что самовольное занятие лесной территории выявлено в ходе проверочных мероприятий инспекторами Новороссийского лесничества. Вред рассчитан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Новороссийское лесничество - филиал государственного казенного учреждения Краснодарского края "Комитет по лесу" (т. 1 л.д. 97).
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" (т. 1 л.д. 126).
Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования города Новороссийск (т. 1 л.д. 150).
Решением суда от 21.10.2020 в иске отказано. Решение мотивировано следующим. Принадлежность жилых и хозяйственных построек общей площадью 0,09 га надлежащими доказательствами не подтверждена. У суда нет оснований для возложения на МУП "Водоканал" обязаности по сносу спорных объектов и взыскания ущерба, нанесенного лесному фонду.
Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Факт размещения объектов (2 здания с признаками капитальности и деревянный сарай для хранения дров) подтверждается письмом Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" от 19.02.2020 N 138, из которого следует, что вышеуказанные объекты предназначены для размещения насосной станции, обслуживающего персонала, оператора - охранника. Учитывая изложенное, факт принадлежности объектов предприятию считает доказанным.
В судебном заседании представитель министерства просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель предприятия просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на территории лесного фонда Российской Федерации 30.01.2019 государственными лесными инспекторами Новороссийского лесничества - филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" (подведомственное учреждение министерства), а также главного специалиста третьего территориального отдела ГКУ КК "УООПТ" в квартале 86В часть выдела 16 участковое лесничество Шесхарисское лесничества Новороссийского выявлено самовольное занятие территории лесного фонда площадью 0,09 га, выразившееся в размещении на землях лесного фонда жилых и хозяйственных построек общей площадью 0,09 га, а также пчеловодческой пасеки.
Министерство также указывает, что факт размещения объектов (2 здания с признаками капитальности, деревянный сарай для хранения дров) подтверждается письмом Новороссийского лесничества филиала ГКУ КК "Комитет по лесу" от 19.02.2020 N 138, из которого следует, что вышеуказанные объекты предназначены для размещения насосной станции, обслуживающего персонала, оператора - охранника. Также, 12.12.2019 сотрудниками Новороссийского лесничества-филиала ГКУ КК "Комитет по лесу", в присутствии представителя ГБУ КК "Крайтехивентаризация-Краевое БТИ" отдел по г. Новороссийску был проведен осмотр лесного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новороссийское лесничество, Шесхарисское участковое лесничество, квартал 86В, часть выдела, 16, о чем составлен акт N 63 от 12.12.2019. В результате осмотра установлено незаконное использование лесного участка, в отсутствие договора аренды. На лесном участке имеются капитальные строения, что подтверждается техническим заключением ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ".
По результатам проверочных мероприятий в отношении МУП "Водоканал города Новороссийска" вынесено постановление от 11.03.2019 N 40-Л/2019 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 200 000 руб.
В целях досудебного урегулирования спора министерство направило в адрес предприятия претензию от 07.10.2019 N 202-061-16-30211/19 с требованием освободить самовольно занятый лесной участок. Претензия оставлена без исполнения.
Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения министерства в суд с настоящим иском.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица установлено, что виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В силу пункта 2 данной статьи лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что министерство не представило достаточных доказательств, свидетельствующих о причинении предприятием ущерба окружающей среде, его вины и причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступившим ущербом.
Министерство указывает, что предприятием осуществлено самовольное занятие территории лесного фонда площадью 0,09 га, выразившееся в размещении на землях лесного фонда жилых и хозяйственных построек общей площадью 0,09 га, а также пчеловодческой пасеки, что неблагоприятно воздействует на лесные экосистемы, создает угрозу эрозии лесных почв, преждевременного истощения лесных ресурсов, приводит к нецелевому использованию лесов путем их застройки.
Вместе с тем, принадлежность предприятию построек, их эксплуатацию предприятием материалы дела не подтверждают.
Суд установил, что МУП "Водоканал" владеет объектами водопроводного комплекса, необходимыми для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению по договорам аренды муниципального имущества, заключенными с управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск.
Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 15.09.2014 МУП "Водоканал" передано в пользование песколовка, каптаж, забор, калитка, расположенные по адресу г. Геленджик, район п. Кабардинка, водоисточник "Трубецкая Щель" (т. 1 л.д. 107).
Министерство не устанавливало, и из актов осмотра не видно, находятся ли спорные объекты в непосредственной близости от переданных предприятию, входят ли в комплекс, огороженный забором с калиткой. Из актов осмотра указанное не следует. Напротив, в акте осмотра Новороссийского лесничества от 12.12.2019 указано, что земельный участок, на котором находятся спорные объекты, не огорожен, свободный доступ не ограничен.
Из письма от 19.02.2020 N 138 усматривается, что спорные объекты ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу" квалифицировало как жилой дом, насосную станцию и складское помещение. Министерство с этой квалификацией согласилось. При этом не установлено, в чьем пользовании находится жилой дом, не указано, по каким признакам строение квалифицировано как насосная станция, находится ли станция в рабочем состоянии, имеет ли технологическую связь с иными объектами, переданными предприятию. Из представленного в дело фотоматериала установить, какое из строений является насосной станцией, не представляется возможным.
Суд также учитывал, что 25.06.2019 решением Геленджикского городского суда производство по жалобе на постановление N 40-Л/2019 по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. 7.9 КоАП РФ в отношении МУП "Водоканал" прекращено.
В постановлении указано, что в ходе обследования установлен факт расположения в границах выдела 16 квартала 86В Шесхарисского участкового российского лесничества пчеловодческой пасеки, а также жилых и хозяйственных построек общей площадью 0,09 га без правоустанавливающих документов.
Однако их принадлежность надлежащими доказательствами не подтверждена.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что министерство не справилось с бременем доказывания по настоящему иску и не доказало, что расположенные в границах выдела 16 квартала 86В Шесхарисского участкового Новороссийского лесничества жилые и хозяйственные постройки общей площадью 0,09 га принадлежат и эксплуатируются МУП "Водоканал".
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно и правомерно отказал министерству в удовлетворении исковых требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2020 по делу N А32-59273/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий О.А. Сулименко
Судьи В.В. Галов
А.А. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
