Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2021 года №15АП-19137/2020, А32-947/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2021 года Дело N А32-947/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от АО "Краснодаргоргаз": представитель Амельченко И.Л., по доверенности от 19.03.2020, паспорт;
рассмотрев в онлайн-заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 19.10.2020 по делу N А32-947/2020
по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, при участии третьего лица: Турова С.Н.,
о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении; о признании недействительным представления,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - заявитель, АО "Краснодаргоргаз", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 11.12.2019 N 023/04/9.21-2451/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей; о признании недействительным представления от 11.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Туров Сергей Николаевич.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2020 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Краснодаргоргаз" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ни в обжалуемом решении, ни в постановлении не содержится оценка доводов АО "Краснодаргоргаз" о направлении мотивированного отказа, предусмотренного Правилами N 1314, отсутствует правовая оценка самого мотивированного отказа. Судом не приняты доводы АО "Краснодаргоргаз" о том, что отсутствует распределительный газопровод в районе расположения спорного земельного участка, принадлежащего Турова С.Н. В постановлении управления и решении суда отсутствует правовое обоснование выводов о наличии технической возможности подключения объекта. Судом в обжалуемом решении не исследован довод АО "Краснодаргоргаз" о том, что технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 на газификацию жилой застройки "Тихая поляна" находятся в стадии исполнения. В силу Правил N 1314 заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший программу газификации, с предложением о включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Первенцева А.А., д. 7. Антимонопольный орган и суд первой инстанции не исследовали возможность технологического присоединения заявленного гр. Туровым С.Н. объекта капитального строительства к сети газораспределения АО "Краснодаргоргаз" в соответствии с требованиями п. 2 Правил N 1314, в том числе, наличие газораспределительной сети на расстоянии не более 200 метров. Судом первой инстанции ошибочно установлена преюдициальность дела N А32-883/2020 относительно факта нахождения газопровода на балансе АО "Краснодаргоргаз", так как фактически подтверждено нахождение газопровода на балансе заказчика строительства - ООО УК "Тихая поляна". Суд перовой инстанции, Управление не учло, что объекты, расположенные по адресу:
им. Писателя Степанова/пер. 5-ый Писателя Степанова,32/2 (Тарасевич Ю.Н.);
ул. Писателя Степанова ,12 ( Быков Д.В) находятся территориально в другом жилом массиве "Барвиха".
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель АО "Краснодаргоргаз" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 13.01.2021 объявлялся перерыв до 17 час. 50 мин. 13.01.2021.
В силу п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.
Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило заявление Турова С.Н. (от 07.10.2019 N 334) на действия АО "Краснодаргоргаз", связанные с нарушением порядка рассмотрения заявки на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.
По результатам рассмотрения обращений должностным лицом управления установлено, что 19.09.2019 Туровым С.Н. в адрес АО "Краснодаргоргаз" направлена заявка о выдаче технических условий на подключение (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Писателя Первенцева,7 (далее - объект), к сетям газорапределения.
АО "Краснодаргоргаз" направило письмо от 23.09.2019 N 11.1/4363, в котором изложен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, в виду выдачи собственникам земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. Им. Писателя Степанова и Де 225мм, Де 160мм, Де 110 мм в границах застройки. АО "Краснодаргоргаз" указало, что вопрос о подключении Объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".
В свою очередь, Заявитель Туров С.Н в обращении, направленном в антимонопольный орган, указывал на наличие газопровода низкого давления по ул. Кельтская, Эль-Греко, Гасконская, Бургундская.
По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях АО "Краснодаргоргаз", выразившихся в несоблюдении порядка рассмотрения запроса на выдачу ТУ, предусмотренного п. 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства N 1314 от 30.12.2013 (далее - Правила N 1314), состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
05.11.2019 антимонопольным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-2451/2019 по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом 11.12.2019 принято оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2451/2019 в размере 600 000 руб.
11.12.2019 Краснодарским УФАС России выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-2451/2019, в соответствии с которым обществу указано на необходимость осуществить фактические действия по рассмотрению запроса от 19.09.2019 N 8310 в порядке, предусмотренном п. 13 Правил N 1314.
Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314).
Согласно пункту 6 Правил N 1314, заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.
В силу с пункта 7 Правил N 1314, запрос о предоставлении технических условий должен содержать:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя);
б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;
г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;
д) информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.
К запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы:
а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок), а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;
б) ситуационный план;
в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);
г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя);
д) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта;
е) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;
ж) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;
и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения (пункт 8 Правил N 1314).
В случае если заявитель не обладает информацией о планируемой величине максимального часового расхода газа, указанная информация уточняется с участием сотрудников исполнителя при подаче запроса о предоставлении технических условий либо при его формировании без взимания платы при максимальном часовом расходе газа не более 5 куб. метров и за плату при максимальном часовом расходе газа более 5 куб. метров (пункт 9 Правил N 1314).
В соответствии с пунктом 12 Правил N 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.
Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.
Как следует из пункта 13 Правила N 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 74(1) Правил N 1314, основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил.
Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Согласно пункту 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
На основании пункту 15 Правил N 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.
Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.
В соответствии с требованием пункта 15 Правил N 1314 отказ в предоставлении технических условий должен быть мотивирован.
В постановлении от 11.12.2019 управление указало, что обществом не соблюден порядок рассмотрения запроса на выдачу ТУ, предусмотренный п. 13 Правил N 1314. Управление указало, что АО "Краснодаргоргаз", учитывая дату регистрации запроса (19.09.2019 N 8310), должно было в срок до 03.10.2019, то есть в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить заявителю технические условия. В постановлении также указано, что стороны АО "Краснодаргоргаз", ООО УК "Тихая Поляна" не представленные запрошенные документы.
Как установлено судом первой инстанции, по результатам рассмотрения запроса о выдаче ТУ в адрес Заявителя Турова С.Н. со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмом от 23.09.2019 N 11.1/4363 указано, что собственникам земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" выданы ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225мм, Де 160мм, Де 110 мм в границах застройки, в том числе и по ул. им. Писателя Первенцева А.А.; вопрос о подключении Объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в границах жилой застройки "Тихая поляна".
В обоснование заявленных требований АО "Краснодаргоргаз" указывает, что на сегодняшний день согласно техническим условиям (ТУ) газификацию указанной жилой застройки осуществляет ООО "Управляющая компания "Тихая поляна"; на дату обращения Турова С.Н. с запросом о предоставлении технических условий на подключение Объекта Турова С.Н. имеются выданные и не исполненные ТУ.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции указал, что в производстве Арбитражного суда Краснодарского края имелись дела с идентичными правовыми и фактическими обстоятельствами (в том числе дело N А32-883/2020), возбужденные по заявлениям АО "Краснодаргоргаз" об оспаривании постановлений Краснодарского УФАС России о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в связи с несоблюдением порядка рассмотрения запросов заявителей о выдаче ТУ; при этом объекты, в отношении которых заявители обратились в АО "Краснодаргоргаз" с соответствующими заявками на выдачу ТУ, находятся в одном жилом массиве "Тихая поляна", на смежных улицах; содержание писем (ответов) АО "Краснодаргоргаз" по результатам рассмотрения указанных запросов является идентичным.
Суд первой инстанции в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ признал в качестве преюдициальных обстоятельства, установленные в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А32-883/2020, ООО "Управляющая компания "Тихая Поляна" письмом от 19.12.2019 N 180п/2019 (вх. от 24.12.2019 N 15412) представило пояснения, из которых следует, что ООО "Управляющая компания "Тихая Поляна" не осуществляет газификацию жилой застройки "Тихая Поляна", расположенной по адресу:
г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, заявку на подключение не подавало, ТУ и проектная документация не выдавалась. Отсутствует переписка с АО "Краснодаргоргаз" по вопросу заключения договора о подключении и выдачи ТУ на подключение к газораспределительным сетям жилой застройки "Тихая Поляна". АО "Краснодаргоргаз" не представило запрошенные документы, а именно: техническую документацию по газификации жилой застройки "Тихая Поляна".
Как преюдициально установлено в деле N А32-883/2020, факт нахождения указанного газопровода на балансе АО "Краснодаргоргаз" подтверждается также выданными АО "Краснодаргоргаз" ТУ от 27.09.2019 N 11.1/4466 на подключение Объекта Тарасевич Ю.Н., расположенного по адресу: ул. Им. Писателя Степанова/пр. 5-й им. Писателя Степанова, 32/2 (соседняя улица с пр. 3-м им. Писателя Степанова), ТУ от 30.10.2019 N 1103/5037 на подключение Объекта Быкова Д.В., расположенного по адресу: ул. Им. Писателя Степанова, 12. В пункте 6 "точка подключения" вышеуказанных ТУ от 27.09.2019 N 11.1/4466, от 30.10.2019 N 1103/5037 указано, что подключение осуществляется к подземному газопроводу низкого давления диаметром 315 мм, проходящему по ул. им. Писателя Степанова.
Суд первой инстанции указал, что в материалы настоящего дела заявитель документов, подтверждающих газификацию жилой застройки "Тихая Поляна", также не представил.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В материалы дела АО "Краснодаргоргаз" представило копию выписки из технических условий от 28.02.2014 N 24/1334 на газификацию жилой застройки по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистый (л.д. 121 т. 2). Переписку с заказчиком технических условий, так письмами N 05.2/3084 от 27.07.2016, N 05.2/6204 от 27.10.2016 АО "Краснодаргоргаз" согласовал поэтапное выполнение строительно-монтажных работ по газификации объекта "Газификация жилой застройки "Тихая Поляна" в объеме технических условий N 24/1334 от 28.02.2014, N 24/1881 от 24.03.2014 (л.д. 124, 126 т. 2).
В материалы дела представлено письмо ООО УК "Тихая Поляна" N 07 от 23.03.2020, из которого следует, что планирует преступить к выполнению работ по строительству газопровода низкого давления в границах жилой застройки коттеджного поселка согласно технических условий N 24/1334 от 28.02.2014 (с учетом изменений N 24/1881 от 24.03.2014,N 05.2/7137 от 23.12.2016, N 16/5354 от 16.11.2018, N 1103/5371 от 19.11.2019). С 12.09.2019 собственником земельных участков, в границах которых планируется строительство газопровода, является ООО УК "Тихая Поляна" (л.д. 140 т. 2). Письмом от 21.04.2020 ООО УК "Тихая Поляна" представила АО "Краснодаргоргаз" копию договора N 20/014-СМР от 14.04.2020 на выполнение работ (л.д. 143-147 т. 2). Из указанного договора следует, что ООО "КГГ-Сервис" обязуется выполнить работы по строительству газопроводов низкого давления в границах жилой застройки коттеджного поселка "Тихая Поляна". Вторым и третьим этапом предусмотрено строительство газопровода низкого давления по ул. Писателя Первенцева А.А.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в технических условиях N 24/1334 от 28.02.2014 указан земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699 площадью 550635,00 кв.м. В дальнейшем в адрес АО "Краснодаргоргаз" представлен список земельных участков с указанием кадастровых номеров (л.д. 127-130 т. 2). АО "Краснодаргоргаз" письмом от 23.12.2016 N 05.2/7437 согласовало внесение изменений в технические условия N 24/1334 от 28.02.2014,N 24/1881 от 24.03.2014 в место расположения объекта, с указанием кадастровых номеров земельных участков (л.д. 131 т. 2).
Судебная коллегия установила, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:1768, который согласно выписке из ЕГРН принадлежит гр. Турову С.Н, не указан в списке земельных участков (л.д. 87-89 т. 1).
Из Правил N 1314 следует, что с заявлением на выдачу технических условий и подключение объекта к сетям газораспределения, может обратиться только владелец земельного участка, который обязан подтвердить свои права на земельный участок копиями правоустанавливающих документов.
Таким образом, Правила N 1314 предусматривают право Турова С.Н. на обращение в АО "Краснодаргоргаз" с индивидуальной заявкой на подключение непосредственно своего объекта к сети газораспределения.
АО "Краснодаргоргаз" в письме от 23.09.2019 N 11.1/4363 указало, что собственникам земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" выданы ТУ на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225мм, Де 160мм, Де 110 мм в границах застройки, в том числе и по ул. им. Писателя Первенцева А.А.; вопрос о подключении Объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в границах жилой застройки "Тихая поляна".
В постановлении от 11.12.2019 не содержится анализ и оценка обстоятельств, названных обществом в письме от 23.09.2019 N 11.1/4363 в качестве оснований, по которым заявителю отказано в предоставлении технических условий; не указаны мотивы, по которым управление пришло к выводу о том, что приведенные обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у него технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта заявителя.
В постановлении управление указало, что требование общества о подаче коллективной заявки на подключение объектов к сети газораспределения не является основанием для отказа в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения и не направления в адрес заявителя проекта соответствующего договора о подключении и ТУ.
На основании этого управление пришло к выводу, что отказа АО "Краснодаргоргаз", изложенный в письме 23.09.2019 N 11.1/4363, не соответствует Правилам подключения N 1314.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в письме от 23.09.2019 N 11.1/4363 в качестве оснований, по которым заявителю отказано в предоставлении технических условий; не было указано требования о подаче коллективной заявки на подключение объектов к сети газораспределения.
В оспариваемом постановлении административный орган указал, что сторонами АО "Краснодаргоргаз", ООО УК "Тихая Поляна" не представлены запрошенные документы, следовательно, постановление вынесено без исследования документов.
В постановлении также указано, что заявитель в обращении указывает на наличие газопровода низкого давления по улицам Кельтской, Эль-Греко, Гасконская, Бургундская.
Согласно п. 2 Правил N 1314 предусмотрено, что заявители первой категории - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;
Управлением не был проверен довод заявителя о наличии газораспределительной сети на расстоянии не более 200 метров от земельного участка Турова С.Н.
Судебная коллегия приходит к выводу, что в постановлении не указаны обстоятельства, установленные управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании исследования и оценки которых оно пришло к выводу о том, что направленный обществом заявителю ответ нельзя признать мотивированным отказом в предоставлении технических условий, а также не указаны мотивы, по которым управление пришло к указанному выводу; соответствующие доказательства в рамках настоящего дела управлением не представлены.
При рассмотрении дела в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о законности или незаконности привлечения лица к административной ответственности принимается судом по тем основаниям, которые установлены соответствующим органом, в том числе, в части описания объективной стороны вменяемого правонарушения. Отсутствие сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о выявленном нарушении, носит существенный характер, что не позволяет полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В нарушение указанных требований в данном случае ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат надлежащего описания события правонарушения и конкретных обстоятельств выявленного нарушения.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.02.2020 N А32-12445/2019, от 16.09.2020 N А 32-52192/2019.
Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Таким образом, постановление Краснодарского УФАС по делу об административном правонарушении от 15.10.2019 N 023/04/9.21-2451/2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб. является незаконным и подлежит отмене на основании статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом законности требований АО "Краснодаргоргаз" и отсутствия в его действиях нарушения закона, в силу статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также является недействительным представление Краснодарского УФАС от 11.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС от 11.12.2019 N 023/04/9.21-2451/2019.
Решение суда от 19.10.2020 об отказе в удовлетворении требований АО "Краснодаргоргаз" подлежит отмене на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое при неправильном применении норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2020 по делу N А32-947/2020 отменить. Принять новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2451/2019 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС от 11.12.2019 по делу N 023/04/9.21-2451/2019.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка