Дата принятия: 19 декабря 2021г.
Номер документа: 15АП-18814/2021, А32-2587/2021
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2021 года Дело N А32-2587/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ситдиковой Е.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "21 ВЕК": представитель Тимченко В.А. по доверенности от 01.03.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "21 ВЕК"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 26.08.2021 по делу N А32-2587/2021
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "21 ВЕК"
к заинтересованному лицу Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "21 Век" (далее - заявитель, общество, ООО "21 Век") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 29.12.2020 N 59-11-12-13712/20 об отказе в продлении срока действия лицензии серии ДК 007286 N 23РПО0008381 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданной ООО "21 ВЕК"; обязании продлить срок действия лицензии серии ДК 007286 N 23РПО0008381; обязании департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края вернуть ООО "21 ВЕК" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 65 000 рублей (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2021 ходатайство заявителя об изменении заявленных требований удовлетворено. В удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "21 Век" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с выводами суда о несоответствии деятельности общества лицензионным требованиям. По мнению апеллянта, объект общественного питания соответствует требованиям ГОСТ 30389-2013. При этом оказание услуг общественного питания вместе с осуществлением розничной продажи алкогольной и другой покупной продукции соответствует требованиям лицензии ДК N 007286 (N 23РПО0008381). Наличие ценников с указанием цены за единицу товара является способом доведения до покупателей информации о товаре, а не фактом, подтверждающим продажу алкогольной продукции "на вынос". Вывод суда об отказе в удовлетворении требования истца о возврате излишне уплаченной государственной пошлины противоречит положениям п. 18 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", п. п. 94 п. 1 ст. 333.33, п. п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 16 декабря 2020 года ООО "21 ВЕК" через филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в г. Кореновске были поданы необходимые документы (заявление, оригинал лицензии, платежное поручение) для продления лицензии серии ДК N 007286 (N 23РПО0008381) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на 1 (один) год.
08.07.2020 г. решением Департамента обществу было отказано в выдаче лицензии на осуществление продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям.
Решением департамента от 29 декабря 2020 года N 59-11-12-13712/20 было отказано в продлении срока действия лицензии серии ДК N 007286 (N 23РПО0008381) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Причиной отказа в продлении срока лицензии департамент указал следующее - "в связи с выявлением в представленных документах недостоверной информации (согласно акта проверки департамента от 28 декабря 2020 г. N 804/01-06, торговый объект, расположенный по адресу: г. Кореновск, ул. Комсомольская, 57 А-кафе, не соответствует требованиям пункта 5.18 межгосударственного стандарта "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (ГОСТ 30389-2013), которые предъявляются к предприятиям (объектам) общественного питания, имеются признаки, характерные для объекта розничной торговли (установлены стеллажи, на которых размещена продукция с ценой за единицу товара).
Не согласившись с вышеуказанным решением департамента, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регламентированы Федеральным законом N 171-ФЗ, согласно которому производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
Статьей 3 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (пункт 2 статья 18 Федерального закона N 171-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 171-ФЗ определено, что выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ).
Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Федерального закона N 171-ФЗ. Для получения лицензии на указанный вид деятельности организацией в лицензирующий орган представляются документы, указанные в пункте 3.2 статьи 19 Закона N 171-ФЗ.
Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, департаментом в отношении ООО "21 ВЕК" проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям.
В результате обследования объекта общественного питания (кафе), расположенного по адресу: г. Кореновск, ул. Комсомольская, 57 А-кафе, департаментом в присутствии директора общества составлен акт проверки от 28.12.2020 N 804/01-06. Согласно данному акту, обследуемый объект не соответствует положениям ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", имеются признаки характерные для объекта розничной торговли (установлены стеллажи, на которых размещена продукция с ценой за единицу товара).
Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
В соответствии с Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг.
В меню (винной карте) исполнителем указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции (объем порции устанавливается по усмотрению исполнителя).
Вместе с тем, актом проверки зафиксировано, что в предприятии общественного питания (кафе "Штопор"), принадлежащем ООО "21 ВЕК", имеются признаки розничной торговли, а именно в зале обслуживания кафе имеется алкогольная продукция, представленная к продаже с указанием цены за единицу товара, что подтверждается фотоматериалами проверки, представленными в материалы дела.
Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.
Как следует из заявления общества, заявитель не опровергает факта реализации алкогольной продукции с указанием цены за единицу товара. Приобщенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции фотоматериалы данный факт не опровергают. Осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в кафе, общество нарушает условия действия лицензии, выданной на предприятие общественного питания, то есть лицензионные требования.
Таким образом, в силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171- ФЗ несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статьи 16 указанного Федерального закона, является достаточным основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
На основании изложенного, учитывая характеристики торгового объекта ООО "21 ВЕК", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что департаментом правомерно отказано в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции указанной организации.
Относительно требования общества об обязании департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края вернуть ООО "21 ВЕК" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 65 000 рублей суд первой инстанции исходил из следующего.
16.12.2020 г. ООО "21 ВЕК" обратилось в департамент с заявлением о продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
Подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что государственная пошлина уплачивается за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.
Обществом в лицензирующий орган было представлено платежное поручение от 07.12.2020 г. об оплате государственной пошлины в размере 65 000 рублей.
06.04.2020 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее - Постановление N 440). 04.02.2021 введен пункт 1 (1) Постановления N 440, который вступил в силу 08.02.2021 г. Пунктом 1(1) Постановления N 440 установлено, что действие срочных лицензий продлевается в соответствии с перечнем срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, являющимся Приложением N 1(1) к постановлению N 440 (далее - Перечень). Пунктом 1(1) Перечня предусмотрено, что срок действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) (далее - лицензии), действие которых истекает (истекло) в период с 1 января по 31 декабря 2021 г., продлевается на 12 месяцев.
Таким образом, необходимость обращения за продлением действия лицензии отсутствует.
Из писем Министерства финансов РФ от 07.05.2020 N 03-13-06/37316 и от 18.08.2020 N 27-05-16/72508 следует, что какие-либо особенности в отношении государственной пошлины, уплачиваемой в связи с подачей заявления о продлении срока действия лицензии (в том числе на срок, превышающий 12 месяцев), Постановлением N 440 не установлены. В связи с этим следует иметь в виду, что основания и порядок возврата и зачета государственной пошлины установлены статьей 333.40 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 Налогового кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий.
Подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса установлен размер государственной пошлины, уплачиваемой за действия уполномоченных органов, связанных с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем Налоговый кодекс содержит исчерпывающий перечень оснований для полного или частичного возврата уплаченной государственной пошлины.
Учитывая, что государственная пошлина обществом была оплачена до введения преференции (пункта 1 (1) Постановления N 440), суд первой инстанции не усмотрел основания для ее возврата.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2021 по делу N А32-2587/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
