Дата принятия: 19 декабря 2021г.
Номер документа: 15АП-17935/2021, А32-49872/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2021 года Дело N А32-49872/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситдиковой Е.А.,
при участии:
от Чернышовой С.М.: представитель Попова И.В. ордер от 10.12.2021 N 583757,
Чернышова С.М., лично,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубанская электросетевая компания"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 01.09.2021 по делу N А32-49872/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанская электросетевая компания"
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
при участии третьих лиц: Чернышовой Светланы Михайловны; общества с ограниченной ответственностью "УК "Зеленая Долина"; общества с ограниченной ответственностью "Комэнергосервис"
об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Кубанская электросетевая компания" (далее - ООО "КЭСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, антимонопольный орган, УФАС по КК) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-4088/2020.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2021 в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано; в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорный акт об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2018 N 02К-17 не подтверждает наличия надлежащего технологического присоединения объекта Чернышовой С.М.
Третье лицо Чернышова С.М. с доводами апелляционной жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержал свою правовую позицию по делу, изложенную в отзыве, иные участвующие в деле лица явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение Чернышовой С.М. на действия ООО "КЭСК" (далее - сетевая организация), выразившиеся в нарушении требований пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 (далее - Правила N 861), путем неправомерного отказа в рассмотрении заявки на переоформление документов на технологическое присоединение к электрическим сетям на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Ростокская, 15 (далее - объект).
По результатам проведенной проверки, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в нарушение пункта 69 Правил N 861 общество неправомерно не направило в срок до 24.07.2020 в адрес Чернышовой С.М. переоформленные технические документы.
Со стороны ООО "КЭСК" не представлено результатов рассмотрения заявки Чернышовой С.М. от 17.07.2020 на переоформление технической документации на Объект.
Уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа 14.09.2020, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-4088/2020, в котором действия (бездействие) ООО "КЭСК" квалифицированы по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес общества по почтовой связи.
Заместителем руководителя антимонопольного органа 28.10.2020, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление N 023/04/9.21-4088/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при оказании услуг по передаче электрической энергии требований нормативных актов.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами N 861 и носят однократный характер.
Согласно абзацу 3 части 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
В соответствии с пунктом 1 Правил N 861 сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
На основании пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 59 Правил N 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:
а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;
б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;
в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.
В соответствии с пунктом 61 Правил N 861, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.
Как следует из пункта 62 Правил N 861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы: а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя; в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии); г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии); д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной); е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.
Пунктом 69 Правил N 861 предусмотрено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.
Учитывая дату заявки (17.07.2020), сетевая организация должна была направить в адрес Чернышовой С.М. переоформленные технические документы в срок до 24.07.2020.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что в срок до 24.07.2020 со стороны ООО "КЭСК" не представлено в адрес Чернышовой С.М. результатов рассмотрения заявки от 17.07.2020 на переоформление технической документации на Объект.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки Чернышовой С.М., сетевая организация письмом от 24.07.2020 N 069 сообщила о том, технологическое присоединение ЭПУ объекта недвижимости осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим или юридическим лицом, обратившимся с заявкой о технологическом присоединении в сетевую организацию. 18.12.2018 в адрес ООО "КЭСК" поступила заявка о технологическом присоединении ЭПУ жилого дома по адресу: г. Краснодар, ул. Ростокская, 15. Между ООО "КЭСК" и Чернышевой С.М., по данному объекту заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 48Б-12-18 от 10.01.2019. Кроме того, ООО "КЭСК" сообщило о принятии обеспечительных мер, в соответствии с определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23.04.2019 в виде запрета исполнять ООО "КЭСК" ранее заключенные договоры об осуществлении технологического присоединения, заключать новые договоры об осуществлении технологического присоединения, в том числе по ул. Ростокская.
Согласно материалам дела, указанный документ получен Чернышовой 27.07.2020, то есть за пределами установленного Правилами N 861 срока.
Как указывает заявитель, электрические сети, расположенные по адресу: г. Краснодар, ул. Ростокская, 15, ООО "КЭСК" не принадлежат. Собственником электрических сетей является ООО "КомЭнергоСервис" (прежний собственник Шакиров С.Ф.), которое обратилось в суд с иском о признании недействительными ранее заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе договора от 10.01.2019 N 48Б-12-18, заключенного с Чернышовой С.М.
Решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 18.02.2020, оставленным без изменения апелляционным определением от 06.08.2020, договор от 10.01.2019 N 48Б-12-18, заключенный с Чернышовой С.М., признан недействительным с момента его заключения (совершения).
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между ООО УК "Зеленая долина", Шакировым С.Ф. и ООО "КЭСК" подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2018 N 03К-17.
Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2021 по делу N А32-36219/2020, и, в силу статьи 69 Арбитражного суда Российской Федерации, не требует доказывания вновь.
Пунктом 7 данного акта предусмотрена однолинейная схема электроснабжения малоэтажных жилых домов, в том числе дома, расположенного по адресу: ул. Ростокская, 15.
Согласно пункту 19 Правил N 861, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.
Из толкования указанного пункта следует, что подписание акта об осуществлении технологического присоединения, в данном случае акта об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2018 N О3К-17, свидетельствует о наличии надлежащего технологического присоединения объекта Чернышовой С.М. к электрическим сетям, тогда как, вопреки доводам апелляционной жалобы, заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям не свидетельствует о состоявшемся надлежащем технологическом присоединении.
При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, заключение в последующем (10.01.2019 N 48Б-12-18) договора об осуществлении технологического присоединения при наличии акта технологического присоединения от 11.10.2018 N 03К-17 в данном конкретном случае не опровергает технологическое присоединение указанного объекта в 2018 году.
Нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в переоформлении технической документации по основаниям, изложенным в письме ООО "КЭСК" от 24.07.2020 N 067. Кроме того, как было отмечено ранее, в срок до 24.07.2021 ответ на заявку от 17.07.2021, содержащий результат ее рассмотрения, в адрес Чернышовой С.М. не направлен.
Из указанных документов, следует, что действия сетевой организации по направлению в адрес Чернышовой С.М. письма от 24.07.2020 N 069, совершены в нарушение требований пункта 69 Правил N 861.
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона N 35-ФЗ и Правил N 861.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, управлением не нарушены. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Также следует указать, что заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб., предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции. Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Апелляционный суд принимает во внимание, что аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2021 по делу N А32-36219/2020.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2021 по делу N А32-49872/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
