Дата принятия: 06 ноября 2020г.
Номер документа: 15АП-16994/2020, А32-43226/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2020 года Дело N А32-43226/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.
при участии:
от ПАО "Россети Кубань": посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел" представитель Смотриков О.А. по доверенности от 26.12.2019, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО "Россети Кубань") на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.09.2020 по делу N А32-43226/2019 по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО "Россети Кубань") к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьего лица: Тимощук Ольги Александровны о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении; о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
ПАО "Кубаньэнерго" (далее - общество, сетевая организация, после переименования ПАО "Россети Кубань") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-701/2019 антимонопольного органа от 26.08.2019 N 20964/6, о признании незаконным представления от 26.08.2019 N 20965/6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 023/04/9.21-701/2019.
Определением суда от 12.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тимощук О.А.
Решением суда от 09.12.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу N А32-43226/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Принятым по результатам нового рассмотрения дела решением от 23.09.2020 суд отказал в удовлетворении заявления общества.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети Кубань" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что текст протокола, а также текст постановления по делу об административном правонарушении не содержат обязательное требование - доказательство наличия квалифицирующего признака состава административного правонарушения; антимонопольный орган не указал в оспариваемом постановлении номер дела, по которому общество ранее было привлечено к административной ответственности по однородному правонарушению, что повлекло неверную квалификацию совершенного правонарушения.
В судебное заседание не явились представители Краснодарского УФАС и Тимощук О.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, рассматривает апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ.
Представитель ПАО "Россети Кубань" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Краснодарским УФАС в отношении ПАО "Кубаньэнерго" вынесено постановление от 26.08.2019 N 20964/6 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей, а также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ от 26.08.2019 N 20965/6 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-701/2019.
Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и представление, общество оспорило их в судебном порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Как установлено пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правилами N 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг -услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пункте 14 Правил N 861. Указанный пункт Правил N 861 распространяется на заявки заявителей физических лиц на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт.
Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Тимощук О.А. в адрес сетевой организации 28.01.2019 и 19.04.2019 направлены заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенного по адресу: ст. Новотитаровская, ул. Синегорская, 19, (кадастровый номер 23:07:0201251:695).
Заявки зарегистрированы в сетевой организации за N 3-11-03-1103-19- 01833706 и 3-11-03-1100-19-01852042.
В заявках на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 1 5 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.
Тимощук О.А. относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения N 861.
По результатам рассмотрения заявок, общество письмами от 14.02.2019 N КЭС/113/06/82 и от 19.04.2019 N КЭС/113/01/3469 отказало в выдаче проекта договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, ввиду того что земельный участок находится в границах земельного массива, который уже имеет технологическое присоединение от электросетевого хозяйства принадлежащего Ковальчуку В.Н., что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 19.02.2018 N 396294.
Согласно акту осмотра электроустановок от 08.02.2019, проведенного с участием общества установлено, что объект Тимощук О.А. не подключен к электрическим сетям.
Общество не представило документы, подтверждающие включение в заявку Афингендиной Т.А. N 3-11-03-1100-16-01638844 на технологическое присоединение, к электрическим сетям общества энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно, расположенных по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотатаровская, ул. Леваневского, д. 114 (кадастровый номер 23:07:0201251:31), объекта Тимощук О.А., расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район ст. Новотитаровская, ул. Синегорская, 19, (кадастровый номер 23:07:0201251:695).
Кроме того, из дополнительных пояснений Тимощук О.А. (вх. от 22.08.2019 N 9459), содержащих информацию Региональной энергетической комиссии -департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - департамент), представленную в адрес прокуратуры Краснодарского края письмом от 01.08.2019 N 7/1-411-2019/65143, следует, что в рамках проведенной проверки департамент выявил несопоставимость исходных данных в выданных документах сетевой организацией. Так, согласно заявке Ковальчукова В.И. на технологическое присоединение к электрическим сетям общества N 5 -11-03-1103-17-01708252, заключенного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 21103- 17-00384722-1, а также ТУ N 03-03/063317, максимальная мощность заявителя составляет 250 кВт по третьей категории надежности, в т.ч. ранее существующая - 150 кВт по третьей категории надежности. В акте от 01.03.2018 N 396294 об осуществлении технологического присоединения, указано о фактическом выполнении 27.02.2018 технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя максимальной мощностью 600 кВт по третьей категории надежности, в т.ч. ранее существующая - 150 кВт по третьей категории надежности, что не соответствует поданной заявке на технологическое присоединение, заключенному договору и выданным ТУ.
Из сведений, размещенных на официальном сайте общества допустимая мощность ПС 35/10 кВ "Титаровская" (2x4 MB А) составляет 4,2 MB А, мощность по замерам максимума нагрузки: на 31.12.2016 по результатам замеров - 4,63 MB А, резерв мощности - 0,00 МВА; на 30.06.2017 по результатам замеров - 4,63 МВА, резерв мощности -0,00 МВА; на 31.12.2017 по результатам замеров - 4,63 МВА, резерв мощности - 0,00 МВА; на 31.03.2018 по результатам замеров - 4,63 МВА, резерв мощности -0,00 МВА. На все указанные периоды резерв мощности по ПС 35/10 кВ "Титаровская" - отсутствует.
В случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств (более 150 кВт), указанных в заявке, к центру питания (ПС), технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами N 861, с учетом особенностей, установленных названными Правилами (пункт 30 Правил N 861).
Департамент указал, что заявление об утверждении размера платы за технологическое присоединение к сетям сетевой организации по индивидуальному проекту объекта "Электроустановки земельного участка для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, ул. Леваневского, д. 114 (кадастровый номер 23:07:0201251:31) в адрес департамента не предоставлялось.
По результатам выявленных фактов нарушения, прокуратурой Динского района в адрес общества внесено представление от 19.08.2019 N 7-01-2019 об устранении нарушений законодательства об электроэнергетике.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у общества отсутствовали основания для отказа в выдаче Тимощук О.А. договора на технологическое присоединение к электрическим сетям. Учитывая дату регистрации заявки (19.04.2019), сетевая организация должна была направить в адрес заявителя заполненный и подписанный со своей стороны в 2-х экземплярах проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия до 06.05.2019. Между тем, в нарушение пункта 15 Правил N 861 общество названные требования не выполнило.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.
Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для недопущения совершения правонарушения.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности материалами дела виновного совершения обществом правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлены.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения.
Общество указывает, что текст протокола, а также текст постановления по делу об административном правонарушении не содержат обязательное требование - доказательство наличия квалифицирующего признака состава административного правонарушения; антимонопольный орган не указал в оспариваемом постановлении номер дела, по которому общество ранее было привлечено к административной ответственности по однородному правонарушению, что повлекло неверную квалификацию совершенного правонарушения.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).
Принимая решение по делу, суд первой инстанции установил, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении N 99А/2018.
Указанное постановление было обжаловано в судебном порядке, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 по делу N А32-21074/2018, в удовлетворении требований ПАО "Кубаньэнерго" отказано, решение Арбитражного суда Краснодарского края оставлено без изменения, постановление антимонопольного органа по делу N 99А/2018 признано законным.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, то есть 09.10.2018. В соответствии с платежным поручением N 27908, ПАО "Кубаньэнерго" исполнило постановление по делу об административном правонарушении N 99А/2018 в полном объеме 02.10.2018.
Таким образом, ПАО "Кубаньэнерго" считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения по делу N 99А/2018 (дело N А32-21074/2018) в период с 09.10.2018 по 02.10.2019.
В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении нарушении N 023/04/9.21-701/2019 от 12.07.2019, а также постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-801/2019 от 23.08.2019, время совершения настоящего правонарушения: 06.05.2019 - дата, до которой ПАО "Кубаньэнерго" необходимо было направить Тимощук О.А. заполненный и подписанный в 2-х экземплярах проект договора и ТУ согласно п. 15 Правил N 861, по результатам рассмотрения заявки от 19.04.2019.
Таким образом, ПАО "Кубаньэнерго" будучи подвергнутым административному наказанию (в период с 09.10.2018 по 02.10.2019) совершило повторное правонарушение (06.05.2019), ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Действительно, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении Краснодарского УФАС от 23.08.2019 по делу N 023/04/9.21-701/2019 не приведено ссылок на ранее вынесенные постановления о привлечении ПАО "Кубаньэнерго" к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.
Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, данное обстоятельство не опровергает совершения правонарушения повторно, в период, когда общество считалось подвергнутым административному наказанию. Данное обстоятельство установлено судом и не опровергнуто обществом.
Отсутствие ссылки на реквизиты ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности, не свидетельствует о неверной квалификации допущенного обществом проступка и незаконности постановления от 26.08.2019 N 20964/6 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Таким образом, постановление от 26.08.2019 N 20964/6 является законным, в том числе в части квалификации правонарушения.
Предусмотренные ст. 211 АПК РФ основания для признания постановления незаконным и его отмены судом не установлены.
Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признает наличие вины в допущенном правонарушении.
Судом также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.
С учетом законности постановления о привлечении к административной ответственности, судом также не установлено предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для признания недействительным представления Краснодарского УФАС об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ от 26.08.2019 N 20965/6 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-701/2019.
Обществом не приведено доводов и не представлено доказательств неисполнимости представления.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Таким образом, решение суда от 23.09.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.2020 по делу N А32-43226/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.С. Филимонова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
