Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-15843/2020, А32-41274/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N А32-41274/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТрейдерОйл"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 11.09.2020 по делу N А32-41274/2019 (резолютивная часть от 27.08.2020)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрейдерОйл" (ИНН 2320185876, ОГРН 1102366007083)
к Сочинской таможне
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: Кадина Александра Александровича
об отмене постановления о назначении административного наказания от 10.08.2019 по делу об административном правонарушении N 10318000-898/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ТрейдерОйл" (далее - ООО" ТрейдерОйл") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Сочинской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2019 N 10318000-898/2019 о привлечении ООО "ТрейдерОйл" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере кратном одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 102361,04 рублей; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Кадин А.А.
Решением от 11.09.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТрейдерОйл" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что 28 сентября 2018 года ООО "Трейдеройл" предприняло обеспечительные меры путем перечисления на расчетный счет Межрегионального оперативного УФК (ФТС России) необходимую сумму денежных средств, о чем письменно уведомило таможенный пост МАПП "Адлер". В соответствии с п.4 примечаний к ст. 16.2 КоАП РФ, в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом Европейского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 данной статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные подпунктами 1-3 пункта примечаний к ст. 16.2 КоАП РФ, которые ООО "ТрейдерОйл" фактически выполнило, предприняв незамедлительно обеспечительные меры путем перечисления в ФТС России авансового платежа.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Краснодарской таможни в суд поступило ходатайство о процессуальной замене Сочинской таможни на Краснодарскую таможню.
В соответствии со ст. 48 АПК РФ суд заменяет заинтересованное лицо по делу Сочинскую таможню на Краснодарскую таможню.
Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
В соответствии с Приказом ФТС России от 27.03.2020 N 331 с 01 октября 2020 года Сочинская и Краснодарская таможня реорганизованы в форме присоединения Сочинской таможни к Краснодарской таможне.
Таким образом, ходатайство о процессуальной замене подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 28.09.2018 ООО "ТрейдерОйл" (ИНН/КПП 2320185876/232001001) с целью помещения под таможенную процедуру экспорта товара "битум нефтяной дорожный модифицированный" в количестве 23920 кг (код ТНВЭД ЕАЭС - 2715000000, ставка вывозной таможенной пошлины не установлена) на таможенный пост МАПП Адлер Сочинской таможни была подана декларация на товары, которой был присвоен регистрационный номер 10318020/280918/0002090 (далее - ДТ).
В графе 31 ("Грузовые места и описание товара") ЭДТ N 10318020/280918/0002090 заявлены сведения о товаре N 1: "1) Смесь на основе нефтяных дорожных битумов: битум нефтяной дорожный модифицированный. Предназначается для применения в асфальтобетонных смесях, используемый при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов, городских улиц и площадей в соответствии с действующими строительными нормами. Производитель ООО "ТЕРМИНАЛ" Товарный знак "ТЕРМИНАЛ" Количество 23.92 т.".
В графе N 33 ("Код товара") ЭДТ N 10318020/280918/0002090 обществом заявлен код товара 2715000000, в соответствии с которым согласно Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) классифицируются товары: "смеси битумные, на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)". Ставка вывозной таможенной пошлины в отношении товаров, классифицируемых кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2715000000 не установлена.
В графе N 47 ("Исчисление платежей") ЭДТ N 10318020/280918/0002090 подлежащая уплате сумма вывозной таможенной пошлины обществом не указана.
При регистрации ДТ штатным программным средством КПС АИСТ-М в автоматическом режиме выявлен профиль риска (глава 50 ТК ЕАЭС), в соответствии с которым выявлена необходимость применения таможенным органом в отношении декларируемого товара мер по минимизации риска "отбор проб и (или) образцов товара", "проведение таможенной экспертизы".
Целью применения мер по минимизации риска выявленного профиля риска является контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.
28.09.2018 должностным лицом таможенного поста МАПП Адлер Сочинской таможни принято решение о назначении таможенной экспертизы N 10318020/280918/ДВ/000028, отобраны пробы декларируемого товара (Акт отбора проб и (или) образцов товаров N 10318020/280918/000057).
При подаче ДТ декларантом в качестве документа, подтверждающего характеристики товара был предоставлен паспорт качества производителя товара б/н от 26.09.2018. В связи с выявленным в автоматическом режиме риском недостоверного декларирования, в целях установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, на основании п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС таможенным органом осуществлен запрос документов и (или) сведений, необходимых для осуществления контроля классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС декларируемого товара от 28.09.2018. У декларанта запрошены дополнительные документы, отражающие химический состав и физические характеристики товара, на основании которых товар классифицирован декларантом кодом ТН ВЭД ЕАЭС 2715000000, указано на необходимость представления в срок до 08.10.2018 обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых платежей, компенсационных пошлин.
Кроме того, в запросе документов и (или) сведений от 28.09.2018 указано, что при выпуске товаров документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом, могут быть представлены после выпуска товаров в срок до 28.10.2018.
По заявлению общества срок предоставления запрашиваемых документов и сведений продлен таможенным органом до 28.11.2018.
28.09.2018 таможенным органом принято решение о проведении экспертизы и отобраны образцы проб.
Основываясь на сведениях о товаре, необходимых для классификации и содержащихся в заключении таможенного эксперта от 15.11.2018 N 12406001/0032426, используя ОПИ NN 1,6 ТН ВЭД ЕАЭС таможенным органом принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10318020-18/000001 от 29.11.2018, согласно которому товар N 1, предъявленный к таможенному оформлению по ЭДТ N 10318020/280918/0002090, классифицируется в подсубпозиции 2710196209 ТН ВЭД ЕАЭС.
На основании принятого решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10318020-18/000001 от 29.11.2018 таможенным органом было принято и направлено декларанту Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10318020/280918/0002090 от 29.11.2018. Указанным Решением о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ЭДТ N 10318020/280918/0002090, внесены изменения. Вместо указанных ранее сведений внесены следующие:
В графе 31 ("Грузовые места и описание товара") ЭДТ N 10318020/280918/0002090 внесены сведения о товаре N 1: "1) Тяжелый дистиллят - жидкое топливо с содержанием серы 1,0 мас. %:
1. Температура начала перегонки - 106°С, 5 об. % перегоняется до температуры 148 °С; до 250°С перегоняется - 14 об.%, до 300°С перегоняется - 21 об.%, до 350°С перегоняется - 25 об.%. Производитель ООО "ТЕРМИНАЛ" Товарный знак ТЕРМИНАЛ Количество 23.92 т.".
В графе N 33 ("Код товара") ЭДТ N 10318020/280918/0002090 сведения о коде товара N 1: 2710 19 620 9.
В графе "В" ("Подробности подсчёта") ЭДТ N 10318020/280918/0002090: сумма вывозной таможенной пошлины товара составила - 204722,07 рублей, сборы за таможенные операции - 1500 рублей.
В результате принятия решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10318020-18/000001 от 29.11.2018 сумма подлежащих уплате таможенных платежей по товару N 1 в ЭДТ N 10318020/280918/0002090 увеличилась на 206 222 рублей 07 копеек, что подтверждается КДТ N 10318020/280918/0002090/02 от 13.12.2018.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Сочинской таможни в отношении ООО "ТрейдерОйл" составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2019 N 10318000-898/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Протокол составлен с участием представителя общества.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Сочинской таможни вынесено постановление от 14.08.2019 N 10318000-898/2019 о привлечении ООО "ТрейдерОйл" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере кратном одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 102361,04 рублей.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.
В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и., уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ТК ЕАЭС, Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.
Пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС, определено, что декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании.
В соответствии с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, утвержденного Решением совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, размер ставки таможенной пошлины напрямую связан с кодом товара, определяемым в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ЕТНВЭД ЕАЭС). Классификационный код товара определяет размер таможенной пошлины и применяемые к товарам меры нетарифного регулирования. В связи с этим сведения о коде товара по ЕТНВЭД ЕАЭС имеют самостоятельное правовое значение и определены законодателем как подлежащие обязательному указанию в таможенной декларации.
Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 257, установлено, что в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ЕТНВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.
Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, в связи с чем классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.
Сведения о качественных характеристиках товара следует рассматривать как сведения, необходимые для его классификации в таможенных целях, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.
Именно на основании сведений о классификационном коде товара определяется размер таможенной пошлины, соответственно, размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов напрямую зависит от классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС.
В соответствии с решением по классификации товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС от 29.11.2018 код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС измен с 2715000000 на 2710 19 620 9.
Согласно пункту 3 примечаний к ст. 16.2 КоАП РФ "пункт 2 настоящих примечаний не применяется в отношении стратегически важных товаров и ресурсов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Товары, классифицируемые в позициях ЕТН ВЭД ЕАЭС 2709 00 - 2710, входят в перечень стратегически важных товаров и ресурсов, для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденный Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 N 923.
Таким образом, пункты 2 и 4 примечаний к ст. 16.2 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены.
Суд первой инстанции также обоснованно отклонил доводы общества о том, что заключение таможенного эксперта не является надлежащим доказатлеьством по делу.
Суд установил, что образцы для проведения экспертизы отобраны таможенным органом 28.09.2018. При назначении таможенной экспертизы таможенному эксперту были поставлены вопросы в соответствии с примечаниями к профилю риска.
Согласно выводам таможенного эксперта, содержащимся в Заключении таможенного эксперта от 15.11.2018 N 12406001/0032426:
1. По совокупности установленных показателей проба идентифицирована как тяжелый дистиллят - жидкое топливо с содержанием серы 1,0 мас.%; не соответствует сведениям, заявленным в графе 31 ДТ 10318020/280918/0002090 для товара N 1.
2. По установленным показателям плотности при температуре 70оС (метод EN ISO 12185), пенетрации при температуре 25°С (метод иглы) (метод EN 1426) проба не соответствует характеристикам нефтяного битума, указанным в пояснениях к товарной позиции 2713 ТН ВЭД ЕАЭС.
3. Показатель пенетрации (метод иглы) пробы при температуре 25°С по методу EN 1426 составляет более 430. Остаток пробы после перегонки при пониженном давлении по методу ASTM D 1160 (5 мм. рт. ст) составляет 57 мас. %.
4. Показатель пенетрации (метод иглы) остатка пробы после перегонки, проводимой при пониженном давлении по методу ASTM D 1160 (5 мм. рт. ст), при температуре 25°С по методу EN 1426 составляет 75.
5. Фракционный состав пробы (по методу ISO 3405, ASTM D 86, ГОСТ 2177-99 (метод Б)): температура начала перегонки - 106°С, 5 об. % перегоняется до температуры 148 °С; до 250°С перегоняется - 14 об.%, до 300°С перегоняется - 21 об.%, до 350°С перегоняется - 25 об.%.
6. Проба имеет колориметрическую характеристику "К" более 7,5 и кинематическую вязкость 118х0,000001 м2/с (при температуре 50°C), при содержании сульфатной золы (по методу ISO 3987) 0,005 мас. %, индексе омыления (по методу ISO 6293-2) менее 2мг KOH/г.
Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.
На основании выводов таможенного эксперта в заключении от 15.11.2018 N 1 2406001/0032426, в соответствии с п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС таможенным органом осуществлена классификация товаров, задекларированных в ЭДТ N 10318020/280918/0002090.
В соответствии с текстом товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий).
Документы, подтверждающие химический состав и физические особенности товара по ДТ N 10318020/280918/0002090 были запрошены т/п МАПП Адлер у ООО "ТрейдерОйл" запросом от 28.09.2018, а срок предоставления указанных документов был установлен до 28.10.2018. Однако, ООО "ТрейдерОйл" предоставило указанные технические условия на т/п МАПП Адлер Сочинской таможни только 28.11.2018, то есть после окончания проведения указанной таможенной экспертизы (15.11.2018). Технические условия ООО "Терминал" на товар "битум нефтяной дорожный модифицированный" N ТУ 19.20.42-003-17048577-2018 от 20.09.2018 представлены декларантом в таможенный орган письмом б/н от 28.11.2018 (вх. N 34-32/1203 от 28.11.2018).
В связи с тем, что данный документ представлен декларантом в таможенный орган после завершения таможенной экспертизы, направление Технических условий в ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону для учета экспертом при проведении экспертизы таможенным постом не производилось.
Кроме того, необходимо отметить, что в паспорте качества производителя товара, предоставленном декларантом при подаче ДТ N 10318020/280918/0002090 на товар "битум нефтяной дорожный модифицированный", указано, что товар изготовлен согласно ТУ 19.20.42.120-003-17048577-2018. При этом, предоставленный декларантом (письмом б/н от 28.11.2018, вх. N 34-32/1203 от 28.11.2018) после выпуска документ "Технические условия ООО "Терминал"" имеет иной номер - ТУ 19.20.42-003-17048577-2018.
При производстве таможенной экспертизы таможенным экспертом соблюдены права и обязанности, предписанные статьей 394 ТК ЕАЭС.
В связи с вышеизложенным, документ "Технические условия ООО "Терминал" на товар "битум нефтяной дорожный модифицированный" N ТУ 19.20.42-003-17048577-2018 от 20.09.2018" таможенным постом МАПП Адлер Сочинской таможни в ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону не направлялся, таможенным экспертом при осуществлении таможенной экспертизы декларируемого товара не рассматривался.
Таможенная экспертиза назначена таможенным органом для получения достоверных сведений о характеристиках товара, являющихся классификационными признаками, позволяющими соотнести декларируемый товар с описанием текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.
Таможенный эксперт провел всестороннее исследование предоставленной пробы для определения действительных физико-химических характеристик (показателей). В результате проведенных исследований установлено, что показатель пенетрации пробы при температуре 25 градусов Цельсия (метод иглы), определенный по методу EN 1426, составляет более 430, остаток после перегонки, проводимой при пониженном давлении по методу ASTM D 1160, составляет менее 60 мас.% (фактически 57 мас.%).
Согласно пояснениям к товарной позиции 2715 ТЕ ВЭД ЕАЭС, к битумным смесям данной товарной позиции относятся; асфальтные смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60 % или более из битума с растворителем; эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде; мастике из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест.
Все эти битумные продукты имеют следующие отличительные характеристики: пенетрация (метод иглы) при температуре 25 градусов Цельсия, определенный по методу EN 1426, не менее 400; остаток после перегонки, проводимой при пониженном давлении, составляет менее 60 мас.% и имеет пенетрацию (метод иглы) при температуре 25 градусов Цельсия, определенный по методу EN 1426, не менее 400.
Таким образом, по установленному показателю остатка после перегонки, проводимой при пониженном давлении по методу ASTM D 1160 (5 мм рт. ст.), составившего менее 60 мас.% (фактически 57 мас.%), данный товар не удовлетворяет пояснениям к товарной позиции 2715 ТН ВЭД ЕАЭС для битумных смесей. Данный аспект отражен в выводах пункта 2 заключения таможенного эксперта N 12406001/0032426 от 15.11.2018 (абзац 2 страница 7 заключения).
Перед таможенным экспертом, помимо прочих, был поставлен вопрос N 6: "В случае если количество остатка после перегонки при пониженном давлении (ASTM D 1160) составляет менее 60 мас.%, либо пенетрация остатка не менее 400, определить каковы характеристики пробы товара, в соответствии с дополнительным примечанием 2 е) к группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС?".
На основании установленного показателя остатка после перегонки, проводимой при пониженном давлении по методу ASTM D 1160 (5 мм рт.ст.), составившего менее 60 мас.%, были определены характеристики в соответствии с дополнительным примечанием 2 е) к группе 27 ТН ВЭД ЕАЭС.
Так, на стр. 6-7 пункта 2 заключения таможенного эксперта и при ответе на вопрос 6 (стр. 8) указаны данные характеристики: "Проба имеет колориметрическую характеристику "К" более 7,5 и кинематическую вязкость 118х0,000001 м2/с (при температуре 50о С), при содержании сульфатной золы (по методу ISO 3987) 0,005 мас.%, индекс омыления (по методу ISO 6293-1) менее 2 мг КОН/г".
Таким образом, таможенный эксперт при производстве таможенной экспертизы N 12406001/0032426 от 15.11.2018 провел комплексное и всестороннее исследование и использованием регламентированных и утвержденных методов анализа для определения необходимых и достаточных характеристик и показателей пробы для дачи ответов на поставленные вопросы и однозначной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
11.12.2018 на таможенный пост МАПП Адлер Сочинской таможни от генерального директора ООО "ТрейдерОйл" А.А. Кадина поступило ходатайство о назначении дополнительной экспертизы (лста дела об АП 91 -93).
Таможенный пост МАПП Адлер Сочинской таможни рассмотрев ходатайство ООО "ТрейдерОйл" с учетом письма ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 10.01.2019 N 35-0128/00018 "О возможности назначения дополнительной экспертизы" (л. дела об АП 96-68), установил, что проведение дополнительной экспертизы по ходатайству является нецелесообразным. Мотивированный отказ в проведении дополнительной экспертизы направлен в адрес ООО "ТрейдерОйл" письмом от 17.01.2019 N 34-37/318 "Об отказе в удовлетворении ходатайства" (л. дела об АП 99-100).
22.03.2019 на таможенный пост МАП 111 Адлер Сочинской таможни поступило ходатайство от Общества об отложении принятия решения по ДТ N 10318020/180918/0002090 в связи с тем, что общество заключило договор с ООО "Судебный эксперт".
Таможенный пост МАПП Адлер Сочинской таможни 22.03.2019 исх. N 4 -37/1823 рассмотрев вышеуказанное ходатайство, принял решение об отложении принятия решения по ДТ N 10318020/180918/0002090 по указанным обстоятельствам (лист дела об АП 121).
15.05.2019 в адрес генерального директора ООО "ТрейдерОйл" Кадина А.А. Сочинской таможней направлено письмо N 34-37/3084 о предоставлении информации о результатах проведенных экспертиз (лист дела об АП 122).
02.07.2019 на таможенный пост МАПП Адлер Сочинской таможни поступила информация от представителя общества по доверенности А.А. Артюховой (исх. от 01.07.2019) о том, что заключение независимых экспертов представить не могут в связи с тем, что финансовое состояние общества является тяжелым и оно не может гарантировать оплату проведения экспертиз (лист дела об АП 123).
Основываясь на сведениях о товаре, необходимых для классификации и содержащихся в заключении таможенного эксперта от 15.11.2018 N 12406001/0032426, используя ОПИ NN 1,6 ТН ВЭД ЕАЭС таможенным органом принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10318020-18/000001 от 29.11.2018, согласно которому товар N 1, предъявленный к таможенному оформлению по ЭДТ N 10318020/280918/0002090, классифицируется в подсубпозиции 2710196209 ТН ВЭД ЕАЭС.
В результате принятия решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10318020-18/000001 от 29.11.2018 сумма подлежащих уплате таможенных платежей по товару N 1 в ЭДТ N 10318020/280918/0002090 увеличилась на 206 222 рублей 07 копеек, что подтверждается КДТ N 10318020/280918/0002090/02 от 13.12.2018.
Следовательно, ООО "ТрейдерОйл" заявило в графах NN 31, 33 по товару N 1 в ЭДТ N 10318020/280918/0002090 недостоверные сведения о классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженные с заявлением при описании товаров недостоверных сведений о свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, что повлекло за собой неуплату таможенных платежей на общую сумму 206 222,07 рублей.
Первоначально в графе 31 "Грузовые места и описание товаров" ДТ N 10318020/280918/0002090 было указано следующее описание товара: "Смесь на основе нефтяных дорожных битумов битум нефтяной дорожный модифицированный". В соответствии с решением от 29.11.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары в графе 31 ДТ N 10318020/280918/0002090, изменены на следующее описание товара: "Тяжелый дистиллят - жидкое топливо с содержанием серы 1,0 мас%".
Следовательно, заявление декларантом ООО "ТрейдерОйл" при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ЕТН ВЭД ЕАЭС в декларации на товары N 10318020/280918/0002090 было сопряжено с заявлением при описании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании товаров, что и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что решение по классификации товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10318020-18/000001 от 29.11.2018 не было признано незаконным в установленном порядке.
Таким образом, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, решением N РКТ-10318020-18/000001 от 29.11.2018, подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку общество допустило заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара, что повлекло доначисление таможенных платежей.
Обществом не представлено доказательств принятия необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что 28 сентября 2018 года ООО "Трейдеройл" предприняло обеспечительные меры путем перечисления на расчетный счет Межрегионального оперативного УФК (ФТС России) необходимую сумму денежных средств, о чем письменно уведомило таможенный пост МАПП "Адлер".
Согласно пункту 4 примечания к ст.16.2 КоАП РФ в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 данной статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 2 данных примечаний.
В соответствии с п. 2 примечания к ст.16.2 КоАП РФ в случае добровольного сообщения декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, о недекларировании товаров с одновременным представлением таможенной декларации или документа, необходимого для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ранее поданной таможенной декларации, и содержащего сведения о товарах, таможенное декларирование которых не производилось, и документов, на основании которых указанные таможенная декларация или документ заполнены, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 1 данной статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления сообщения и регистрации представленных документов, соблюдены в совокупности следующие условия:
1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;
2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;
3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.
Как правильно указано судом первой инстанции, в ходе производства и рассмотрения дела об АП N 10318000-898/2019 фактов добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров, не установлено.
Принятие ООО "ТрейдерОйл" обеспечительных мер в виде перечисления авансового платежа после получения уведомления таможенного органа, в данном случае, не свидетельствует о соблюдении условий, предусмотренных примечанием к статьей 16.2 КоАП РФ, влекущих освобождение от административной ответственности.
Условием выпуска товаров до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров (ст. 122 ТК ЕАЭС), а также условием выпуска товаров до завершения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, которая не может быть завершена в сроки выпуска товаров (ст. 121 ТК ЕАЭС) является предоставление декларантом обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (далее - обеспечение) в размере суммы таможенных пошлин, налогов, которые могут дополнительно подлежать уплате по результатам таможенного контроля, таможенной экспертизы (п. 4 ст. 65 ТК ЕАЭС, п. 5 ст. 75 ТК ЕАЭС). Денежные средства, перечисленные декларантом по платежному поручению N 337 от 28.09.2018, внесены декларантом в качестве Обеспечения и являлись условием, необходимым для выпуска товара, вследствие чего внесены декларантом до выпуска товаров таможенным органом.
Таким образом, ООО "ТрейдерОйл" при декларировании товара заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товаров, а также указаны неполные сведения о компонентном составе, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" уплата декларантом или таможенным представителем таможенных пошлин, налогов в надлежащем размере, а также представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до выпуска товаров или до составления протокола об административном правонарушении не может рассматриваться как основание освобождения от административной ответственности, а согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ может являться обстоятельством, смягчающим ее.
В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 18 от 24.10.2006 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Таким образом, материалами дела доказано виновное совершение обществом правонарушения.
ООО "ТрейдерОйл" не воспользовалось своим правом, предусмотренным ст. 24 ТК ЕАЭС, а именно не обратилось в таможенный орган с целью получения предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что привело к тому, что в вышеуказанной декларации на товары Обществом были заявлены недостоверные сведения об описании и классификационном коде товара N 2 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.
Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.
Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.
Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.
Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение от 11.09.2020.
Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
произвести процессуальную замену Сочинской таможни на Краснодарскую таможню.
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2020 по делу N А32-41274/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
