Дата принятия: 30 декабря 2020г.
Номер документа: 15АП-15539/2020, А53-10136/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2020 года Дело N А53-10136/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ереминой О.А.
судей Величко М.Г., Шапкина П.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.
при участии:
от ответчика - представитель Дерлугян М.Д., доверенность от 17.11.2020;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Горизонт-Альфа" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2020 по делу N А53-10136/2020
по иску Управления наружной рекламой города Ростова-на-Дону
к ответчику - ООО "Горизонт-Альфа"
о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами
УСТАНОВИЛ:
Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт-альфа" о взыскании:
задолженности в размере 102949 руб. 60 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23275 руб. 75 коп., процентов за период с 01.04.2020 по день фактического исполнения обязательств;
расходов на демонтаж рекламных конструкций в размере 57 руб. 96 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.03.2019 по 15.06.2020 в размере 4 руб. 93 коп., процентов, начисленных по день фактического исполнения обязательств.
Решением от 11.08.2020 иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца взыскано 102949 руб. 60 коп. платы за использование муниципальной собственностью, 23275 руб. 75 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.04.2017 по 31.03.2020, 57 руб. 96 коп. расходов на демонтаж рекламных конструкций в размере 57 руб. 96 коп., 4 руб. 93 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.03.2019 по 15.06.2020, проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на задолженность в размере 102949 руб. 60 коп. за период с 01.04.2020 по день фактического исполнения обязательств, проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на задолженность в размере 57 руб. 96 коп. за период с 16.06.2020 года по дату фактического исполнения основного обязательства.
Решение мотивировано тем, что сотрудниками Управления наружной рекламой г. Ростова-на-Дону установлен факт незаконного размещения ответчиком рекламных конструкций - биг-бордов по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 128; г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 63а. Рекламные конструкции установлены и эксплуатировались ответчиком без получения разрешений на установку и эксплуатацию в установленном порядке. Ответчик плату за пользование муниципальной собственностью не производил. Управлением произведен административный демонтаж рекламных конструкций за счет средств бюджета г. Ростова-на-Дону, расходы на демонтаж также подлежат возмещению за счет ответчика. В связи с неисполнением ответчиком денежного обязательства, к ответчику применена ответственность, предусмотренная статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что истцом не представлено доказательств установки и эксплуатации рекламных конструкций ответчиком. Факт выдачи предписаний ответчику не подтверждает указанных обстоятельств. Разрешение N 11765М от 13.07.2010 на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции по ул. Малиновского, 80, выдавалось иному юридическому лицу - ООО "Горизонт-прим". Судом не дана оценка доводам ответчика.
По мнению заявителя жалобы, срок исковой давности истек, поскольку предписания выдавались 30.05.2016 и 10.09.2016, претензия направлена 17.09.2019, ранее претензии ответчику не направлялось.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика жалобу поддержал.
Представитель Управления наружной рекламы г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился. Управлением представлены письменные пояснения по делу.
Как следует из отзыва и пояснений, истец доводы жалобы не признает.
Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя ответчика, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение поделжит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону является отраслевым органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим в соответствии с пунктом 2.3 Положения об Управлении наружной рекламой города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.12.2011 N 220, функции по осуществлению контроля за размещением рекламных конструкций, по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, и об удалении информации, размещенной на таких рекламных конструкциях, а также по демонтажу рекламных конструкций.
Сотрудниками Управления 22.03.2016 в результате осмотра установлен факт незаконного размещения рекламной конструкции - биг-борд (6,0x3,0м) - 1 ст. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 63а, Результаты осмотра отражены в акте N 483 от 22.03.2016 (л.д. 29). В акте указано, что владелец рекламной конструкции не установлен.
Управлением 30.05.2016 выдано ООО "Горизонт-Альфа" предписание N 414 от 30.05.2016 о демонтаже рекламной конструкции по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вавилова, 63а, в течение 30 дней с момента вручения данного предписания (л.д. 16-17). Предписание вручено представителю общества.
Сотрудниками Управления 01.09.2016 по результатам осмотра установлен факт незаконного размещения рекламной конструкции - биг-борд (6,0х3,0 м) - 1 ст. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Малиновского, 128.
По результатам осмотра Управлением в адрес ООО "Горизонт-альфа" направлено предписание N 769 от 01.09.2016 (л.д. 12-13) с требованием демонтировать установленную и эксплуатируемую конструкцию в течение 30 дней с момента вручения данного предписания.
Предписание вручено представителю общества 05.09.2016.
На основании муниципального контракта от 13.03.2017 N 0358300097317000006-0106272-03 ООО "Глобус-24" (подрядчик) по заданию Управления наружной рекламой г. Ростова-на-Дону (заказчик) выполнило демонтаж (в т.ч. хранению, уничтожению) указанных рекламных конструкций.
О выполнении работ по демонтажу рекламных конструкций в г. Ростове-на-Дону по ул. Малиновского, 128 и ул. Вавилова, 63а ООО "Глобус-24" сообщило в письме от 21.04.2017 (л.д. 30-32, пункты 7 и 135).
Факт демонтажа рекламных конструкций также подтвержден актами N 965 от 07.04.2017 (л.д. 21) и N 1068 от 18.04.2017 (л.д. 20).
Управление направило ООО "Горизонт-Альфа" претензию от 25.11.2019 об оплате за пользование рекламной конструкцией 102949 руб. 60 коп. и за демонтаж 57 руб. 96 коп. (л.д. 33).
В связи с тем, что ООО "Горизонт-альфа" отказалось оплачивать задолженность за пользование муниципальной собственностью и демонтаж рекламных конструкций, Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 37-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В данном случае рекламные конструкции установлены на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. Договор между сторонами не заключен, следовательно, отношения сторон регулируются нормами главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и Федеральным законом "О рекламе".
В соответствии с правилами статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Таким образом, в предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят обстоятельства приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца, отсутствие правовых оснований такого приобретения или сбережения, размер неосновательного обогащения.
В силу статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1).
Обязанность получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяется на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции (часть 9).
В части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" закреплено, что ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе несет рекламораспространитель, то есть владелец рекламной конструкции.
В части 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19).
В части 21.3 той же статьи предусмотрено, что если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Управление наружной рекламой города Ростова-на-Дону в спорных отношениях выступало от имени муниципального образования и как орган муниципальной власти, наделенный полномочиями на выдачу разрешения на установку рекламных конструкций, и как сторона по договору о размещении наружной рекламы, уполномоченная от имени муниципалитета заключать сделки в отношении муниципального имущества (земельных участков, на которых планировалось размещение рекламных конструкций).
Как указано выше, факт нахождения на муниципальной земле рекламной конструкции по адресу ул. Вавилова, 63а установлен 22.03.2016, по ул. Малтновского, 128 - 01.09.2016.
Предписания о демонтаже рекламных конструкций вручены Ничик О.А. как представителю ООО "Горизонт Альфа" 30.05.2016 и 05.09.2016 соответственно.
Указанные адреса размещения рекламных конструкций не указаны в схеме размещения рекламных конструкций на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденной решением Ростовской-на-Дону городской думы от 18.08.2015 N 909, на момент обнаружения (в редакции от 20.10.2015 и в редакции от 25.08.2016).
Рекламная конструкция по адресу ул. Вавилова, 63 а, была включена в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденную постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30.07.2014 N 860 (пункт 39), которая действовала до принятия постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 14.01.2016 N 14.
Сведений о том, кому выдавались разрешения на установку данной рекламной конструкции по данному адресу, Управлением не представлены.
Также не представлены сведения о выдаче разрешений на размещение рекламных конструкций по адресу ул. Малиновского, 128.
Доказательств возведения рекламных конструкций и размещения на них рекламных материалов именно ООО "Горизонт-Альфа" по спорным адресам в материалы дела не представлено.
Согласно пункту 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
В соответствии с пунктом 21.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.
Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция.
По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 22 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" при невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.
В обоснование своих требований и факта принадлежности рекламных конструкций ООО "Горизонт-Альфа" Управление ссылается на то, что предписания от 30.05.2016 и 01.09.2016 вручены представителю ООО "Горизонт-Альфа" и не оспорены в установленном порядке.
В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;
2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
6) вследствие причинения вреда другому лицу;
7) вследствие неосновательного обогащения;
8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Выдача органом местного самоуправления предписания, то есть документа, в котором фиксируется какое-либо нарушение законодательства и установлен срок для его исполнения, не может являться основанием для возникновения у лица права собственности на рекламную конструкцию.
Предписание не отвечает признакам акта органа местного самоуправления, влекущим возникновение гражданских прав и обязанностей (пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации). Законом не предусмотрено предписание Управления наружной рекламой как основание возникновения прав собственности на рекламные конструкции.
Ссылка Управления на статью 19 Федерального закона "О рекламе", отклоняется судом апелляционной инстанции.
Согласно нормам статьи 19 Федерального закона "О рекламе" предписание выдается владельцу рекламной конструкции, но данное действие по смыслу названной нормы не определяет владельца конструкции. Выдача предписания не исключает возможности ошибки при определении субъекта изложенного в предписании требования.
Судебная практика исходит из того, что факт размещения рекламной конструкции конкретным лицом может быть установлен исходя из информации рекламного материала, данная информация должна быть связана с деятельностью этого лица (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2016 N 303-ЭС16-11355 по делу N А51-15866/2015 и проч.).
Приложенные к предписаниям фотоматериалы (т. 1 л.д. 15, 17) не позволяют сделать вывод о том, что размещенная на рекламных конструкциях информация связана с деятельностью ООО "Горизонт-Альфа". Приложенные к предписаниям фотоматериалы нечитаемы, также как и фотоматериал к акту от 22.03.2016 (т. 1 л.д. 19).
К пояснениям по делу от 23.12.2020 Управление приложило фотоснимки спорных рекламных конструкций.
Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что снимки сделаны без привязки к месту их нахождения.
Вместе с тем, фотоснимок рекламного материала "Торговая галерея. Одежда. Детские товары" визуально совпадает с фотоснимком, приложенным к акту от 18.04.2017 по ул. Малиновского, 128.
Из содержания рекламного материала следует, что данный материал содержит информацию относительно торговой галереи аквапарка "Н2О".
Согласно общедоступной информации, содержащейся на сайте аквапарка "Н2О" (https://h2opark.ru), эксплуатирует аквапарк ООО "Водно-оздоровительный комплекс "Горизонт" (ОГРН 1196196039896, ИНН 6161089219), то есть иное юридическое лицо.
Определить относимость иного фотоснимка к деятельности ООО "Горизонт-Альфа" также не представляется возможным, поскольку на стенде содержится информация о розыгрыше денежного приза, указаний на ответчика не имеется.
Ссылка заявителя жалобы на то, что ранее спорные конструкции эксплуатировались ООО "Горизонт-Прим" отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку соотнести содержание рекламных материалов к деятельности указанного общества невозможно.
Выводы суда первой инстанции относительно разрешения N 11765 на установку рекламной конструкции ООО "Горизонт-Прим", суд апелляционной инстанции признает не имеющими правового значения для рассмотрения настоящего дела. Названное разрешение выдано на размещение рекламной конструкции по ул. Малиновского, 80. Требования относительно рекламной конструкции по данному адресу в настоящем деле не заявлены.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Управлением не доказана принадлежность спорных рекламных конструкций ООО "Горизонт-Альфа", требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по жалобе относятся на Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2020 по делу N А53-10136/2020 отменить.
В иске отказать.
Взыскать с Управления наружной рекламой г. Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103278695, ИНН 6164045700) в пользу ООО "Горизонт-Альфа" (ОГРН 1086127000046, ИНН 6127012199) 3000 рублей в возмещение расходов на оплату государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Еремина О.А.
Судьи Величко М.Г.
Шапкин П.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
