Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-15369/2020, А32-12110/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N А32-12110/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания - Краснодар"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 10.08.2020 по делу N А32-12110/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания - Краснодар" (ИНН 2311104687, ОГРН 1072311011431)
к администрации муниципального образования город Краснодар
о признании незаконным предписания N 101/404-р от 03.03.2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания-Краснодар" (далее - ООО "ГУК-Краснодар") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным предписания от 03.03.2020 N 101/404-р.
Решением от 10.08.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ГУК-Краснодар" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что постановлением администрации МО г. Краснодар N 4842 от 26.06.2015 многоквартирный дом N 49 по ул. Красноармейская признан аварийным и подлежащим сносу. В предписании N 101/404-р от 03.03.2020 указано выполнить работы капитального характера для устранения дефектов, на основании которых данный многоквартирный дом признан аварийным, а также не принято во внимание, что заключённый договор управления предусматривает работы только по текущему ремонту. ООО "ГУК-Краснодар", указал, что в рамках исполнения договора управления, предприняты все необходимые меры по обеспечению нормативных условий для проживания в доме N 49 по ул. Красноармейская.
В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
От Администрации муниципального образования город Краснодар в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда, а также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования г. Краснодар N 4842 от 26.06.2015 многоквартирный дом N 49 по ул. Красноармейской признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному постановлению, собственники помещений, квартир, комнат и нежилых помещений в многоквартирном доме по ул. Красноармейской, 49 литеры "А", "А1", "а", "а5", "а8", "под/А" обязаны осуществить снос данных помещений до 01.01.2016, Департаменту строительства Администрации МО г. Краснодар постановлено осуществить снос помещений, квартир, находящихся в муниципальной собственности, в течение 4 месяцев с момента полного расселения многоквартирного дома по ул. Красноармейской, 49 литеры "А", "А1", "а", "а5", "а8", "под/А".
На основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар от 26.02.2020 N 404-р "О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания-Краснодар" была проведена проверка, связанная с управлением многоквартирным домом N 49 по ул. Красноармейской в г. Краснодаре (далее -- МКД), произведён осмотр и обследование общего имущества в МКД.
В ходе проверки было установлено, что фасад МКД находится в неудовлетворительном состоянии, а именно имеются повреждения в кирпичной кладке, на стенах в местах общего пользования МКД имеются сквозные трещины. Также выявлены разрушения, прогибы в несущих конструкциях наружной лестницы МКД, деформация надёжности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях, наличие трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, нарушение отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами.
Таким образом, в ходе проверки было выявлено ненадлежащее содержание МКД.
Нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.03.2020 N 101/404-р и приложении N 5 к акту проверки.
С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений обществу выдано предписание от 03.03.2020 N 101/404-р со сроком исполнения до 02.04.2020.
Согласно пункту 1 предписания визуальным осмотром выявлено, что фасад МКД находится в неудовлетворительном состоянии, а именно имеются повреждения в кирпичной кладке, на стенах в местах общего пользования МКД имеются сквозные трещины - в качестве устранения нарушения предписано составить план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
Согласно пункту 2 предписания визуальным осмотром выявлена деформация надёжности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях, наличие трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями - в качестве устранения предписано разработать план восстановительных работ (при необходимости), провести восстановительные работы.
Считая незаконным предписание, общество оспорило его в судебном порядке.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу части 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Частью 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно пункту 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения и т.д.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами N 170. В данных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
В соответствии с п. 1.4Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" граждане, юридические лица в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.
Согласно п. 4.2.1.14. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
Согласно п.4.8.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
Согласно п 4.2.3.1.Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 17, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна и потеки, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Пунктом 4.2.3.2 Правил N 170 предусмотрено, что с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; повреждённые места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.
В соответствии с пунктом 2.3.7. Правил N 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).
Согласно пункту 2.6.2. Правил N 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит в том числе: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
Таким образом, перечень работ (мероприятий) указанных в предписании от 03.03.2020 N 101/404-р относятся к текущему ремонту, ограничиваются работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания.
На основании решения собственников, оформленного протоколами от 26.01.2009, многоквартирный дом N 49 по ул. Красноармейской находится в управлении ООО "ГУК-Краснодар".
В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать комфортные и безопасные условия проживания в нем.
В соответствии с п. 3.2.Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11, признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими требованиями к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий) и при ненадлежащем содержании возможность привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ. Таким образом, требования к надлежащему содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг в МКД не обусловлены тем, является ли дом аварийным.
С учетом изложенного, судом не принимаются доводы жалобы о том, что постановлением администрации МО г. Краснодар N 4842 от 26.06.2015 многоквартирный дом N 49 по ул. Красноармейская признан аварийным и подлежащим сносу. В предписании N 101/404-р от 03.03.2020 указано выполнить работы капитального характера для устранения дефектов, на основании которых данный многоквартирный дом признан аварийным, а также не принято во внимание, что заключённый договор управления предусматривает работы только по текущему ремонту. ООО "ГУК-Краснодар", в рамках исполнения договора управления, предприняты все необходимо меры по обеспечению нормативных условий для проживания в многоквартирным доме N 49 по ул. Красноармейская.
Выявленные в ходе проверки нарушения опровергают надлежащее содержание дома со стороны управляющей компании.
Указанные в предписании работы не относятся к капитальным, в связи с чем подлежит осуществлению управляющей компанией в силу договора управления.
Судом также не могут быть приняты ссылки общества на запланированное расселение дома, поскольку до расселения собственников квартир, управляющая компания должна обеспечить надлежащее в части безопасности и санитарно-эпидемиологического состояние многоквартирного дома.
Как правильно указано судом первой инстанции, требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться к администрации за разъяснением не ясных ему требований предписания и порядка его исполнения.
В случае объективной невозможности исполнения каких-либо требований в установленный в нем срок, общество имеет право обратиться к администрации с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в соответствующей части.
Таким образом предписание Администрации МО г. Краснодар N 101/404-р от 03.03.2020 соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, связи с чем заявленные по делу требования не подлежат удовлетворению в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.
Решение суда от 10.08.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2020 по делу N А32-12110/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
С.С. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
