Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2020 года №15АП-14918/2020, А32-61082/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2020 года Дело N А32-61082/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республики Адыгея
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2020 по делу N А32-61082/2019
по заявлению публичного акционерного общества "Агрокомбинат "Тепличный"" (ИНН 2312036895, ОГРН 1032307151744)
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республики Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330)
об оспаривании отказа,
об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество Агрокомбинат "Тепличный"" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее -Управление) о признании незаконным отказа от 06.12.2019 N 23-13-09/21061 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0423001:433; об обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:43:0423001:433 по цене 5466000 рублей.
В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство об уточнении требований, в котором просил признать незаконным отказ от 06.12.2019 N 23-13-09/21061 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0423001:433; обязать Управление в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0423001:433 с установлением выкупной стоимости в размере кадастровой стоимости на момент подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка в размере 5466000 руб.
Ходатайство судом первой инстанции было удовлетворено.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2020 требования Общества были удовлетворены в полном объёме.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Общества отказать.
В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что при обращении с запросом о предоставлении земельного участка в собственность Обществом не предоставлены сведения об объектах, собственниках зданий, а также правоустанавливающие документы на спорные объекты недвижимости. Следовательно Общество имеет право требовать земельный участок площадью только под принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости. Доказательств совместного обращения всех собственников зданий в материалы дела не представлено. В заявлении Общество указывает, что здания, сооружения, объекты незавершённого строительства, в том числе принадлежащие третьим лицам, на спорном земельном участке отсутствуют, что противоречит сведениям указанным в акте проверки от 04.10.2019 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих дело, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Другим основополагающим принципом законодательства, регулирующим оборот недвижимого имущества, является принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники зданий, сооружений в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В частности, в соответствии с указанной статьёй уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьёй 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0423001:433 площадью 728 682 +/- 7 469 кв.м. с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, х. им. Ленина.
На спорном земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие на праве собственности Обществу.
02.08.2019 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к нему все необходимые документы.
Письмом от 06.12.2019 N 23-17-09/21061 Управление отказало Обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, указав на то, что в выписке из ЕГРН на участок отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном участке и принадлежащих Обществу на праве собственности.
В акте внеплановой тематической проверки от 04.10.2019 указаны объекты, которые располагаются на спорном земельном участке.
Комиссия отдела управления земельным фондом пришла к выводу, что спорный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, деятельность, осуществляемая третьими лицами в границах участка, отсутствует, объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, также отсутствуют.
Общество, в обоснование того, что вышеуказанные капитальные и некапитальные объекты, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, в материалы дела представило инвентарные карточки учёта объекта, которые подтверждают их принадлежность Обществу.
Управлением в материалы дела не представлены доказательства принадлежности вышеуказанных объектов к государственной или муниципальной собственности, либо третьим лицам.
Таким образом, доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, как противоречащие представленными в материалы дела доказательствам.
Материалами дела установлено, что Общество обратилось в Росимущество с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.
Исходя из толкования нормы пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" документы, обосновывающие площадь (размер) выкупаемых земельных участков не требуется при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11) лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Согласно пункту 4 Постановления N 11 в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Обществом в материалы дела представлен Государственный акт КК-2 N 401001437 на спорный участок, согласно которому, участок площадью 77,35 га был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование совхозу "Тепличный".
В последующем совхоз "Тепличный" был реорганизован в АОЗТ "Агрокомбинат "Тепличный" (зарегистрировано Регистрационной палатой администрации г.Краснодара от 10.01.1996 N 3005, запись в реестре N 231203689). Далее АОЗТ "Агрокомбинат "Тепличный" реорганизован в ЗАО "Агрокомбинат "Тепличный" - ООО "Агрокомбинат "Тепличный" - ПАО "Агрокомбинат "Тепличный".
Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество является правопреемником совхоза "Тепличный".
При таких обстоятельствах, право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, принадлежащее совхозу, а впоследствии - его правопреемникам, не утрачено.
Собранными в деле доказательствами опровергаются доводы заинтересованного лица о наличии оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в выкупе спорного земельного участка.
Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка у Росимущества отсутствовали, в связи с чем требование о признании незаконным отказа от 06.12.2019 N 23-13-09/21061 подлежат удовлетворению.
Обществом было заявлено требование об обязании Управления в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0423001:433 с установлением выкупной стоимости в размере кадастровой стоимости на момент подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка в размере 5466000 рублей.
На основании статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.15 N 226 (далее - постановление N 226) разработан и утверждён "Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края".
Согласно подпункту 5 пункту 2.1 Порядка определения цены (с изменениями на 06.12.2018), действовавшей на дату обращения общества с заявлением к Управлению в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в размере кадастровой стоимости земельного участка.
Постановлением Правительства российской Федерации от 26.03.2015 N 279 (в редакции от 21.12.2018) "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" также установлено, что выкупная стоимость земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости.
Согласно выписке из ЕГРН от 0.01.2020 N 23/237/002/2020-415 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:43:0423001:433 составляет 5466000 рублей.
Общество в своем заявлении просило суд обязать Управление подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0423001:433 с установлением выкупной стоимости в размере кадастровой стоимости на момент подачи заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка в размере 5466000 рублей.
Судом установлено, что выкупная стоимость верно определена Обществом в размере кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Таким образом, оспариваемым отказом Управления, нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, который создал Обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2020 по делу N А32-61082/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.В. Пименов
Судьи М.В. Соловьева
С.С. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка