Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 года №15АП-14803/2020, А32-29486/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N А32-29486/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от СХПК "Опыт": Агарков Д.И., паспорт, по доверенности от 07.10.2020 N 6,
от Департамента имущественных отношений КК: посредством системы веб-конференции ИС "КАД" Криницкая В.С., паспорт, по доверенности от 31.12.2019 N 52-52998/19-41-15,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) "Опыт"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 29.07.2020 по делу N А32-29486/2018
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственной артели) "Опыт" (ИНН 2344012431, ОГРН 1022304421699)
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, 1022301228399)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: администрации муниципального образования Новопокровского района (ИНН 2344009326, ОГРН 1022304422161)
о признании незаконным решения департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28.06.2018 N 52-28751/18-32-12 об отказе в реализации права на приобретение арендуемого земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственная артель) "Опыт" (далее - кооператив, СПК "Опыт") обратился в арбитражный суд Краснодарского края к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, ДИО КК) с заявлением о признании незаконным решения от 28.06.2018 N 52-28571/18-32-12 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого земельного участка площадью 153 729 кв.м с кадастровым номером 23:22:0701006:28, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 153 729 кв.м с кадастровым номером 23:22:0701006:28 в собственность по цене 20% кадастровой стоимости земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, и направить кооперативу с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия решения.
В качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация муниципального образования Новопокровский район (ОГРН 1022304422161, ИНН 2344009326).
Решением от 29.07.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, СПК "Опыт" обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется со "02" декабря 1992 года на основании договора аренды, используется в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства), что подтверждается договором о предоставлении земельного участка в аренду N 000125 от 02.12.1992, постановлением главы Новопокровского района от 07.06.2001N 196/16, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с переуступкой прав и обязанностей арендодателя от 18.05.2007, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.02.2012 и письмом администрации МО Новопокровский район от 11.05.2018 N 05-20/689 о подтверждении тождественности земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28. Доказательства о намерении со стороны арендодателя прекратить действие договора аренды N 000125 от 02.12.1992в материалы дела не представлены.
В судебное заседание не явились представители администрации муниципального образования Новопокровского района, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие администрации муниципального образования Новопокровского района.
Представитель общества поддержал ходатайство о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы по вопросу: входил ли земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28, площадь которого в настоящее время составляет 153729 кв.м., в состав земельного участка площадью 30,7га, предоставленного крестьянскому хозяйству "Опыт" по договору о предоставлении земельного участка в аренду от 02.12.1992 N 00125?
Представитель СХПК "Опыт" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные по делу требования.
Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
В соответствии со ст. 82 АПК РФ суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы. Суд исходит из достаточности приобщенных к материалам дела доказательств, а также учитывает, что ходатайство о назначении по делу дополнительной экспертизы не было заявлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 02.12.2012 между администрацией (арендодатель) и крестьянским хозяйством "Опыт" (арендодатель) на основании постановлений главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 20.03.1992 N 131, от 25.08.1992 N 400, от 30.11.1992 N 524 был заключен договор N 000125 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет площадью 30,7 га, в границах ПСК "Покровский" для производства сельхозпродукции.
В соответствии с постановлением главы Новопокровского района Краснодарского края от 07.06.2001 N 196/16 зарегистрировано продление на 5 лет срока аренды земельного участка 15, 37 га пашни.
Постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 18.05.2007 N 503 продлен срок действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения Краснодарского края СПК "Опыт", имеющего адресные ориентиры: Покровское сельское поселение, в границах ПСК "Покровский", кадастровый номер 23:22:0701006:28, площадью 153 729 кв. м, сроком на 5 лет (до 01.11.2011) для выращивания сельскохозяйственных культур.
На основании указанного постановления заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с переуступкой прав и обязанностей аренды с переуступкой прав и обязанностей арендодателя от 18.05.2007 в договор о предоставлении земельного участка в аренду от 02.12.1992 N 000125 внесены изменения в частности изменился арендодатель (администрация уступила департаменту права и обязанности арендодателя), изменен номер договора с N 000125 на N 8822000056.
Постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 16.02.2012 N 142 СПК (СА) "Опыт" продлен срок действия договора аренды земельного участка, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское сельское поселение, в границах СПК "Покровский", участок 840, кадастровый номер 23:22:0701006:28, площадью 153 729, 09 кв. м, для сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет. На основании данного постановления заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 16.02.2012.
05.06.2018 кооператив обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 в собственность за плату.
В письме от 28.06.2018 N 52-28571/18-32-12 департамент отказал кооперативу в предоставлении земельного участка.
В обоснование отказа указано, что дополнительные соглашения от 18.05.2007 и от 16.02.2012 к договору аренды от 02.12.1992 N 000125 в части продления срока аренды имеют признаки ничтожной сделки, так как при их заключении не были соблюдены нормы законодательства, действовавшие на момент их заключения. Кроме того, департаментом не была установлена тождественность испрашиваемого земельного участка площадью 153 729 кв.м и земельного участка площадью 30,7 га, предоставленного по договору от 02.12.1992 N 000125.
Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, кооператив оспорил его в судебном порядке.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1,4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.
Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.
При рассмотрении дела судом первой инстанции из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю были истребованы землеустроительные дела (межевые дела) на земельные участки с кадастровыми номерами 23:22:0701006:28, 23:22:0701000:82, 23:22:0701000:307; материалы графического учета земель ПСК "Покровский" (ранее совхоз "Новопокровский") за 1993-2002 (поконтурные ведомости и кальки контуров); план передаваемого в аренду земельного участка, количественная и качественная характеристика (этот план указан в пункте 1.1 договора о предоставлении земельного участка N 000125 от 02.12.1992); из администрации были истребованы: постановление главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 24.09.1992 N 460 о передаче земельного участка крестьянскому хозяйству "Опыт" Дектяреву А.И.; постановление главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 14.05.1996 N 199/9 о передаче земельных участков; материалы графического учета земель ПСК "Покровский" (ранее совхоз "Новопокровский") за 1993-2002 (поконтурные ведомости и кальки контуров); план передаваемого в аренду земельного участка, количественная и качественная характеристика (этот план указан в пункте 1.1 договора о предоставлении земельного участка N 000125 от 02.12.1992).
Определением суда от 20.11.2018 по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО "Госземкадастрсъемка-Висхаги". Перед экспертом поставлен вопрос: "Являются ли тождественными друг другу земельные участки (нынешний кадастровый номер 23:22:0701006:28 (по площади и конфигурации), предоставленные СПК "Опыт" по договору аренды от 02.12.1992 N 000125?".
Определением суда от 06.08.2019 эксперт Онуфриева О.М. заменена на Коваль Татьяну Григорьевну, эксперта ООО "Госземкадастрсъемка-Висхаги".
Согласно выводам экспертного заключения, основания для утверждения тождественности друг другу земельных участков (нынешний кадастровый номер 23:22:0701006:28 (по площади и конфигурации), предоставленных СПК "Опыт" по договору аренды от 02.12.1992 N 000125, отсутствуют.
Изучив приобщенные к материалам дела доказательства в совокупности, в том числе экспертное заключение ООО "Госземкадастрсъемка-Висхаги", суд пришел к выводу о недоказанности заявителем тождественности испрашиваемого в собственность земельного участка и земельного участка, предоставленного СПК "Опыт" по договору аренды от 02.12.1992 N 000125.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы о том, что испрашиваемый в собственность земельный участок арендуется со "02" декабря 1992 года на основании договора аренды, используется в соответствии с целевым назначением (для сельскохозяйственного производства), что подтверждается договором о предоставлении земельного участка в аренду N 000125 от 02.12.1992, постановлением главы Новопокровского района от 07.06.2001N 196/16, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с переуступкой прав и обязанностей арендодателя от 18.05.2007, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.02.2012 и письмом администрации МО Новопокровский район от 11.05.2018 N 05-20/689 о подтверждении тождественности земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28.
Как указано, суд апелляционной инстанции также отклонил ходатайство кооператива о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы.
Согласно материалам дела, постановлением главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 20.03.1992 N 131 Дегтяреву Алексею Ивановичу был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 15,6 га без указания его местоположения.
Постановлением главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 25.08.1992 N 400 Дектяреву Алексею Ивановичу был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 18,7 га без указания его местоположения.
Постановлением главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 30.10.1992 N 524 Дегтяреву Алексею Ивановичу был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 12 га, расположенный с/з Новопокровский.
Таким образом, общая площадь земельных участков, предоставленных указанными выше постановлениями, составляет 46,3 га.
В заключении судебной экспертизы также указано, что эксперт исследовал землеустроительные дела, картографический материал, сведения публичной кадастровой карты и пришел к выводу, что участки не могут быть признаны тождественными, в том числе по расположению и конфигурации (л.д. 109-116 том 2).
При таких обстоятельствах, основания для проведения по делу дополнительной судебной экспертизы судом не установлены.
Кроме того, в обоснование законности решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, департамент имущественных отношений указывает на ничтожность дополнительных соглашений к договорам аренды.
18.05.2007 между СПК "Опыт" и администрацией муниципального образования Новопокровский район было заключено дополнительное соглашение к договору о предоставлении земельного участка в аренду от 02.12.1992 N 000125 на основании постановления главы муниципального образования Новопокровский район от 18.05.2007 N 503, которым стороны изменили предмет договора и срок его действия. Договор о предоставлении земельного участка в аренду от 02.12.1992 N 000125 был заключен между крестьянским хозяйством "Опыт" и администрацией Новопокровского района на основании постановлений главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 20.03.1992 N 131, от 25.08.1992 N 400, от 30.10.1992 N 524. При этом площадь земельного участка, передаваемого в аренду, составляла 307000 кв. м.
Таким образом, департамент полагает, что стороны заключая дополнительное соглашение от 18.05.2007 к договору о предоставлении земельного участка в аренду от 02.12.1992 N 000125, фактически заключили новый договор аренды земельного участка, указав в качестве его предмета земельный участок с кадастровым номером 23:22:0701006:28 площадью 153729 кв. м. и установили срок действия договора в течение 5 лет, до 01.11.2011.
Учитывая отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих тождественность испрашиваемого земельного участка и земельного участка, предоставленного ранее в 1992 году по расположению, суд полагает, что оспариваемое решение Департамента от 28.06.2018 N 52-28571/18-32-12 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого земельного участка площадью 153 729 кв.м с кадастровым номером 23:22:0701006:28 не нарушает прав заявителя по делу и соответствует закону, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления кооператива отсутствуют.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.
Решение суда от 29.07.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2020 по делу N А32-29486/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи С.В. Пименов
М.В. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка