Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-14730/2020, А32-52778/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N А32-52778/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Фахретдинова Т.Р.,
судей Глазуновой И.Н., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,
при участии:
от истца: представитель Объедков А.В. по доверенности от 08.09.2020;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
администрации муниципального образования Новокубанский район
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 14.08.2020 по делу N А32-52778/2019 по иску Администрации муниципального образования Новокубанский район
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
об обязании снять с кадастрового учета земельный участок
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация муниципального образования Новокубанский район (далее - администрация) с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:1960 расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, село Радищево, ул. Лермонтова, 58/1; о разъяснении, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:1960 расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, село Радищево, ул. Лермонтова, 58/1, с государственного кадастрового учета.
Решением суда от 14.08.2020 в иске отказано.
Администрация обжаловала решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просила решение отменить, иск удовлетворить.
Жалоба корпорации мотивирована следующим.
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:960, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселения, село Радищево, ул. Лермонтова,58/1 необходимо, чтобы восстановить права, нарушенные его формированием и постановкой на кадастровый учет. Так, суд не принял во внимание, что спорный земельный участок - с кадастровым номером 23:21:0802001:960 расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселения, село Радищево, ул. Лермонтова,58/1, был сформирован из земельного участка кадастровый номер 23:21:0802001:916 принадлежащего на праве собственности Полорчян Ани Овиковны и земельного участка находящегося в муниципальной собственности; т.е. земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:916 принадлежащий на праве собственности Полорчян Ани Овиковны был преобразован в виде перераспределения, с соседним земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. в настоящее время по одному адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселения, село Радищево, ул. Лермонтова,58/1 на кадастре стоят два участка:
с кадастровым номером 23:21:0802001:916 принадлежащий на праве собственности физическому лицу -Полорчян Ани Овиковне.
с кадастровым номером 23:21:0802001:960 согласно выписке ЕГРН собственники отсутствуют.
В результате чего в границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:960. расположен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:916 принадлежащий на праве собственности Полорчян Ани Овиковне. Поскольку соглашения между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и физическим лицом - Полорчян А.О., о перераспределение земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:916 принадлежащего ей на праве собственности в земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:960 не состоялось, в собственности Полорчян А.О., по настоящее время остается земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:916 и с учетом вышеизложенного законодательства, выводы суда о том, что " указания истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит положениям част 3 статьи 6, статьи 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имуществ" - ошибочен.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 06.03.2018 N 236 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0802001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, село Радищево, ул. Лермонтова, 58/1" на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0802001:1960.
На основании протеста прокурора Новокубанского района от 03.08.2018 N 7-02/18/5358 принято постановление от 07.09.2018 N 1153 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 06.03.2018 N 236 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0802001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Советское сельское поселение, село Радищево, ул. Лермонтова, 58/1".
В связи с чем, администрация обратилась в управление с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0802001:1960.
Уведомлением от 20.09.2019 N 13-303/39060 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказано в исключении сведений об этом земельном участке, в связи с отсутствием оснований для снятия с государственного кадастрового учета участка в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Указанные выше обстоятельства послужили администрации основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Гражданского кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса, а именно от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 Гражданского кодекса).
Статьей 70 Земельного кодекса предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации.
Закон о регистрации аналогично Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре).
Частью 3 статьи 41 Закона N 218-ФЗ регламентировано, что снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.
Исходя из требований Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав снимает с учета земельный участок в случае:
осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на все земельные участки, образованные из такого земельного участка (часть 3 статьи 41);
если в течении пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образованного из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без одновременной государственной регистрации прав, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства) (часть 15 статьи 41);
представлено соответствующее заявление лица, на основании заявления которого был осуществлён государственный кадастровый учет такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, либо представлено соответствующее заявление любого лица на основании решения суда (пункт 1 части 11 статьи 60);
по истечении трех лет со дня осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка, образованного на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, по решению государственного регистратора прав (пункт 2 части 11 статьи 60);
в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на иные земельные участки, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, или устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, указанных в частях 4, 5 и 9 настоящей статьи, будет установлено, что лесной участок находится в пределах границ иных земельных участков или сведения о его площади совпадают со сведениями о
площади иного земельного участка на девяносто пять и более процентов (часть 11 статьи 60.2);
в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях такого земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008;
до 01.01.2040 органом государственной власти или органом местного самоуправления, предоставившим такой земельный участок, представлено соответствующее заявление в отношении данного земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в связи с отказом гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 3.1 статьи 70);
право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 года, переоформлено на публичный сервитут в соответствии со ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (часть 3.2 статьи 70).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Также, в силу пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
Следовательно, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено четыре способа образования (формирования) земельных участков.
Закон о регистрации аналогично Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и части 6 статьи 27 Закона о кадастре).
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016, Законом о кадастре не предусмотрены основания для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка со статусом "учтенный". Участок также не является временным или преобразуемым.
Администрация не привела нормы права, которые бы позволили аннулировать сведения о земельном участке со статусом "учтенный" и исключить земельный участок из государственного кадастра недвижимости (аннулировать сведения о земельном участке) по обращению администрации в орган государственной регистрации прав.
Требование истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям части 3 статьи 6, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
В материалы дела администрацией также представлен акт обследования земельного участка (23:21:0802001:960) N 8 от 12.03.2020, из которого следует, что границы земельного участка пересекают границы земельного участка с КН 23:21:0802001:916. На земельных участках расположен объект незавершенного строительства с признаками капитального строительства.
Учитывая доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Администрацией избран неверный способ защиты права.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Таким образом, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2020 по делу N А32-52778/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий Т.Р. Фахретдинов
Судьи И.Н. Глазунова
Р.Р. Илюшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
