Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-14673/2020, А53-43629/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А53-43629/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ефимовой О.Ю.,
судей Соловьевой М.В., Яицкой С.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "ДН-Сервис торг": Калашник С.В., удостоверение, по доверенности от 29.01.2020,
от ГУ РРО ФСС: Бабич Ю.А., удостоверение, по доверенности от 10.01.2020 N 7,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДН-Сервис торг"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2020 по делу N А53-43629/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДН-Сервис торг"
к государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 3
о признании незаконным отказа, уведомления, об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ДН-Сервис торг" (далее - ООО "ДН-Сервис торг") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ РРО ФСС) о признании незаконным отказа от 13.11.2019, выраженного в уведомлении об отказе Рыковой Н.В. в назначении и выплате пособий по уходу за ребенком; об обязании ГУ РРО ФСС произвести действия связанные с назначением выплаты пособий; признании незаконным уведомления от 14.11.2019 об излишне перечисленных суммах в рамках выплаты пособий; признании незаконным дополнения к письму уведомлению от 14.11.2019 N 03-0915/08-195114 об излишне перечисленных суммах в рамках выплаты пособий (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением от 06.08.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ДН-Сервис торг" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявитель доказал реальность трудовых отношений; единоличный исполнительный орган в лице Рыковой Н.В. был трудоустроен в обществе с момента внесения об ООО сведений в ЕГРЮЛ, с 2016 года.
Представитель ООО "ДН-Сервис торг" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представитель ГУ РРО ФСС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, ООО "ДН-Сервис Торг" состоит на регистрационном учёте в качестве страхователя в Филиале N 3 ГУ РРО ФСС с 26.07.2016.
В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.
ООО "ДН-Сервис Торг" 27.02.2019 в Филиал N 3 ГУ РРО ФСС был направлен электронный реестр для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности работнику Рыковой Наталье Викторовне.
Пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности были назначены и выплачены Рыковой Н.В. в сумме 51 919,00 руб. и в сумме 628,47 руб. соответственно.
ООО "ДН-Сервис Торг" 19.08.2019 в Филиал N 3 был направлен электронный реестр для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка работнику Рыковой Наталье Викторовне. Единовременное пособие при рождении ребенка Стреляевой Елизаветы Дмитриевны (17.04.2019 года рождения) назначено и выплачено работнику Рыковой Н.В. в сумме 17 479,73 руб.
19.08.2019 ООО "ДН-Сервис Торг" в Филиал N 3 был направлен электронный реестр для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работнику Рыковой Наталье Викторовне.
По запросу Филиала N 3 ООО "ДН-Сервис Торг" предоставило пакет документов на работника Рыкову Н.В. В рамках проведения внутреннего контроля по представленным документам установлено, что Рыкова Н.В. принята на работу 22.07.2016 на должность генерального директора в ООО "ДН-Сервис Торг" на 0,5 ставки. В штатном расписании от 10.01.2017 N 1 утверждена должность генерального директора на 0,5 ставки с окладом 16 000 руб. (на полную ставку), других работников штатным расписанием не предусмотрено.
Согласно табелям учета рабочего времени Рыкова Н.В. в январе и ноябре 2017 года, а также в феврале, июне, июле, августе, октябре, ноябре и декабре 2018 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы. При этом Рыкова Н.В. является единственным работником ООО "ДН-Сервис Торг".
Анализ расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) показал, что численность работников ООО "ДН-Сервис Торг" составила в 2017 году - 1 человек, ФОТ - 80 000 руб., в 2018 году - 1 человек, ФОТ - 40 000 руб.
Согласно расчетам Формы 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года, за 6 месяцев 2020 года выплаты в пользу работников в 2019 -2020 годах не производились, страховые взносы в Фонд социального страхования не начислялись и не уплачивались.
При исследовании документов, предоставленных ООО "ДН-Сервис Торг", установлено наличие родственных отношений между Рыковой Н.В. и учредителем ООО "ДН-Сервис Торг" Стреляевым Дмитрием Александровичем (отец ребенка).
Документы по оформлению пособий в связи с материнством были подписаны Рыковой Н.В., после её ухода в отпуск по беременности и родам деятельность организация не ведет.
На основании изложенного Фонд направил страхователю ООО "ДН-Сервис Торг" отказ в выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работнику Рыковой Н.В. в письме от 13.11.2019 N 03-09-15/08-19416.
В связи с установлением факта необоснованной выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка работнику Рыковой Наталье Викторовне в письме от 14.11.2019 N 03-0915/08-19514 Фонд предложил страхователю ООО "ДН-Сервис Торг" возвратить излишне перечисленную по его вине сумму пособия на счет Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в срок до 14.12.2019.
Считая незаконными решения и действия Фонда в связи с признанием необоснованными выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности и единовременного пособия при рождении ребенка работнику Рыковой Наталье Викторовне, ООО "ДН-Сервис торг" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.
Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением "Об особенностях назначения и выплаты в 2012- 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 года N 294 (далее: Положение).
При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).
На основании п. 3 Положения страхователь, не позднее 5 календарных дней со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и необходимых документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившее к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленного заявления и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).
В соответствии с п. 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде. Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
Обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее: Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.
Согласно ст. 4 Закона N 165-ФЗ к основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся, в том числе устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования, обязательность уплаты страхователями страховых взносов.
Анализ указанных норм свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на основании реальных трудовых отношений с целью формирования финансовой основы для осуществления последующих выплат пособий по материнству.
Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
В соответствии со ст. 1 Закона N 165-ФЗ обязательное социальное страхование представляет собой систему мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.
Эквивалентность страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования является одним из признаков устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования. Средства ФСС являются федеральной собственностью.
Данный принцип по своему содержанию означает обеспечение достаточности средств фонда обязательного страхования на проведение тех выплат, которые он осуществляет.
Недопустима существенная диспропорция между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, выплачиваемым из этих средств.
Иное приведет к нарушению конституционных принципов справедливости, юридического равенства и сбалансированности прав и обязанностей.
Формальное соответствие представленных данных на выплату пособий в связи с материнством, требованиям законодательства о подтверждении обоснованности получения выплат по социальному страхованию, не свидетельствуют о правомерности действий страхователя.
Страховщик, при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий, вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска (определение Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 года N 329-О).
В соответствии с п. 16 Постановления N 294, за непредставление (несвоевременное предоставление) документов, недостоверность сведений, либо за сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (или влияющих на исчисление его размера), страхователь несет ответственность, в соответствии с законодательством РФ. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Фонд установил, что в данном случае не подтверждена реальность трудовых отношений, их экономическая обоснованность, в связи с чем установлено формальное оформление трудовых отношений в целях необоснованного получения средств фонда в виде пособий.
Пунктом 4 ст. 15 Закон N 255-ФЗ установлено, что суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя (представление документов с заведомо неверными сведениями, в том числе справки (справок) о сумме заработка, из которого исчисляются указанные пособия, сокрытие данных, влияющих на получение пособия и его размер, другие случаи).
Действия общества по предъявлению к оплате пособий в связи с материнством были экономически необоснованными, недобросовестными, носили формальный характер, что свидетельствует о злоупотреблении правом, направленности действий страхователя на незаконное возмещение средств из ФСС РФ.
Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель доказал реальность трудовых отношений; единоличный исполнительный орган в лице Рыковой Н.В. был трудоустроен в обществе с момента внесения об ООО сведений в ЕГРЮЛ, с 2016 года.
Как указано, в рамках проведения внутреннего контроля по представленным документам установлено, что Рыкова Н.В. принята на работу 22.07.2016 на должность генерального директора в ООО "ДН-Сервис Торг" на 0,5 ставки. В штатном расписании от 10.01.2017 N 1 утверждена должность генерального директора на 0,5 ставки с окладом 16 000,00 руб. (на полную ставку), других работников штатным расписанием не предусмотрено. Согласно табелям учета рабочего времени Рыкова Н.В. в январе и ноябре 2017 года, а также в феврале, июне, июле, августе, октябре, ноябре и декабре 2018 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы. При этом Рыкова Н.В. является единственным работником ООО "ДН-Сервис Торг". При исследовании документов, предоставленных ООО "ДН-Сервис Торг", установлено наличие родственных отношений между Рыковой Н.В. и учредителем ООО "ДН-Сервис Торг" Стреляевым Дмитрием Александровичем (муж и отец ребенка).
Документы по оформлению пособий в связи с материнством были подписаны Рыковой Н.В., после её ухода в отпуск по беременности и родам, трудовую деятельность организация не ведет.
Анализ Расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4-ФСС) показал, что численность работников ООО "ДН-Сервис Торг" составила в 2017 году - 1 человек, ФОТ - 80 000,00 руб., в 2018 году -1 человек, ФОТ - 40 000,00 руб.
Согласно расчету Формы 4-ФСС за 9 месяцев 2019 года выплаты в пользу работников в 2019 году не производились, страховые взносы в Фонд социального страхования не начислялись и не уплачивались.
Согласно расчету Формы 4-ФСС за 1 и 2 квартал 2020 года выплаты в пользу работников в 2020 году не производились, численность работников ООО "ДН-Сервис Торг" в 1 квартале 2020 года составила - 1 человек, во 2 квартале 2020 года - 0 человек.
При совокупности приведенных обстоятельств, Фонд пришел к обоснованному выводу о недоказанности реального осуществления трудовой деятельности в ООО "ДН-Сервис Торг" Рыковой Н.В. либо иными работниками.
Изложенное свидетельствует о создании искусственных условий для получения Рыковой Н.В. пособий в связи с материнством.
Обществом не представлено доказательств осуществления реальной трудовой деятельности, экономической заинтересованности в труде Рыковой Н.В.
Таким образом, действия и решения ГУ РРО ФСС соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу, в связи с чем отсутствуют предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления ООО "ДН-Сервис торг" о признании незаконным отказа от 13.11.2019, выраженного в уведомлении об отказе Рыковой Н.В. в назначении и выплате пособий по уходу за ребенком; об обязании ГУ РРО ФСС произвести действия связанные с назначением выплаты пособий; признании незаконным уведомления от 14.11.2019 об излишне перечисленных суммах в рамках выплаты пособий; признании незаконным дополнения к письму уведомлению от 14.11.2019 N 03-0915/08-195114 об излишне перечисленных суммах в рамках выплаты пособий.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления.
Решение суда от 06.08.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2020 по делу N А53-43629/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи М.В. Соловьева
С.И. Яицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
