Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2020 года №15АП-14568/2020, А32-57661/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2020 года Дело N А32-57661/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей Ефимовой О.Ю., С.С. Филимоновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рымарь Р.В.
при участии:
от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": Лукьянов Д.М., представитель по доверенности от 08.12.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - в лице филиала Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 по делу N А32-57661/2019
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)
к Администрации муниципального образования Тимашевский район (ИНН 2353011258, ОГРН 1022304839182)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399); Волощенко Светлана Алексеевна (ИНН 235302371559)
об оспаривании отказа,
УСТАНОВИЛ:
филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:
- о признании недействительным отказа Администрации муниципального образования Тимашевский район от 06.06.2019 N 141-3533/19-05 в предоставлении Обществу в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038;
- о возложении на Администрацию муниципального образования Тимашевский район обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить Обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038.
При рассмотрении судом первой инстанции дела, Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило требования, сформулировав их следующим образом:
- признать недействительным решение Администрации муниципального образования Тимашевский район об отказе в предоставлении Обществу на основании подпункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 06.06.2019 N 141-3533/19-05;
- обязать Администрацию муниципального образования Тимашевский район обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить Обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 с предложением о заключении соответствующего договора.
Судом первой инстанции было принято уточнение.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) и гр.Волощенко С.А..
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 по делу N А32-57661/2019 в удовлетворении требований Общества было отказано и взыскано в федеральный бюджет 6000 руб. государственной пошлины.
Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 предоставлен в пользование гр.Волощенко С.А. и гр.Шульга З.С. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем, Администрация не имела право на распоряжения названным участком в целях его предоставления в аренду Обществу.
Не согласившись с принятым судебным актом, Обществом обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 не зарегистрирован за другими собственниками, кроме Общества, категория земель - земли промышленности.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.
Администрация муниципального образования Тимашевский район (далее - Администрация), Департамент имущественных отношений Краснодарского края, гр.Волощенко Светлана Алексеевна, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Администрация представила отзыв, в котором просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела и письменные доказательства, представленные в качестве приложений к отзыву.
гр.Волощенко С.А. представила отзыв, в котором просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.
От Администрации и гр.Волощенко С.А. поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Суд протокольным определением удовлетворил ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Администрации, Департамента имущественных отношений Краснодарского края и гр.Волощенко С.А., надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
В силу пункта 27 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в том числе и с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, полагая, что Администрация обладает правом распоряжения данным участком.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.03.2020 N 99/2020/319065645 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 отсутствуют сведения, необходимые для заполнения раздела 2 (раздел "Сведения о зарегистрированных правах").
Частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Согласно части 1 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
Таким образом, в случае отсутствия зарегистрированного права государственной собственности на земельный участок по причине того, что участок относится к землям неразграниченной собственности, Администрация обладает правом распоряжения таким участком в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ.
Постановлением Главы Администрации Тимашевского района от 13.03.1992 N 523 "О предоставлении земельных участков гражданам Волощенко Светлане Алексеевне и Шульга Захару Семеновичу для организации крестьянского хозяйства" из земель колхоза "Россия" был изъят земельный участок площадью 7,2га, расположенный в поле N 12 бригады N 2 и предоставлен в собственность бесплатно для организации крестьянского хозяйства (т.1 л.д. 65-66).
Пунктом 3 Постановления Главы Администрации Тимашевского района от 13.03.1992 N 523 районному комитету по земельной реформе и земельным отношениям было поручено произвести землеустроительные работы по отводу земельного участка в натуре и подготовить государственный акт на право собственности.
Постановлением главы администрации Тимашевского района Краснодарского края от 10.04.1995 N 336 земельный участок КФХ Волощенко С.А. был расширен до 10,78 га за счёт включения в члены КФХ Иванко С.Г. В долевой собственности за каждым членом КФХ числится участок площадью 3,58 га, в том числе 3,41га пашни.
12.12.2005 КФХ Волощенко С.А. (ИНН 2353000288) было реорганизовано путём присоединения к КФХ Васильченко В.В. (ИНН 2353004959), которое 06.12.2007 прекратило своё существование по причине приобретения главой КФХ статуса индивидуального предпринимателя.
В письме от 06.06.2019 N 141-3533/1905 Администрация отказывая Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указала, что согласно поконтурной ведомости земельных угодий СПК колхоз "Россия", испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 расположен в секции 2, контур 42 и числится за гражданами (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (т.1 л.д. 46).
В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.
Согласно справке Администрации земельному участку с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, площадью 34541 кв.м. присвоен адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение в ранцах СПК колхоз "Россия", секция 2, контур 4205 (т.1 л.д. 67).
В ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 23:31:1004000:2038 (земли промышленности, вид разрешённого пользования - железнодорожный транспорт) поставлен на кадастровый учёт 15.07.2017, запись о зарегистрированных правах на участок не значатся.
При этом, доказательства возврата Волощенко С.А. предоставленного Постановлением Главы Администрации Тимашевского района от 13.03.1992 N 523 земельного участка, либо его изъятия, в материалах дела не имеется.
Таким образом, на момент обращения Общества с заявлением от 27.05.2019 в Администрацию о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:31:1004000:2038, у Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению названным земельным участком.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу, что требования Общества не подлежат удовлетворению..
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.
С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда от 21.07.2020 по делу N А32-57661/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Пименов
Судьи О.Ю. Ефимова
С.С. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка