Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-14467/2020, А53-11444/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А53-11444/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовны: представитель Лошаков В.Ю., по доверенности от 26.07.2019, паспорт;
от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области: представитель Бойко О.А., по доверенности от 26.02.2020, удостоверение,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовны
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 10.08.2020 по делу N А53-11444/2020
по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области
(ОГРН 1026103159378, ИНН 6163049444)
к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовне (ОГРНИП 317619600059256,
ИНН 612507756810)
о взыскании 2 997 000 рублей, полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовне (далее - ответчик) о взыскании 2 997 000 руб., полученных в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета - 2 847 150 руб., в счет возмещения средств областного бюджета 149 850 руб.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2020 с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовны взысканы 280 000 рублей, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета в размере 266 000 рублей, в счет возмещения средств областного бюджета - 14 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовны в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 548 рублей.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовна обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Апелляционная жалоба Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области мотивирована тем, что применению подлежит редакция положения утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83 "О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса", действовавшая с 14.02.2017 по 01.10.2017, которой установлено право министерства на полный отказ от исполнения соглашения в случае его нарушения получателем субсидии. Заключение предпринимателем договора с Маркаряном А.А. явилось прямым нарушением пункта 4.2. Положения, подпункта 3.3.6 пункта 3.3 Соглашения и повлекло за собой наступление неблагоприятных последствий для ответчика, установленных разделом 4 Положения и пунктом 4.2.1 Соглашения в части одностороннего отказа министерства от исполнения соглашения и возникновения у Темурян С.А. обязанности возврата суммы гранта в полном объеме. Нарушение ею условия предоставления средств гранта является основанием для возврата денежных средств в полном объеме.
Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовны мотивирована тем, что в данном случае права и охраняемые законом интересы Министерства сельского хозяйства по Ростовской области ни коем образом не нарушены. Заключение сделки купли-продажи между супругами Темурян С.А. и Маркарян А.А. возникло в силу халатного отношения работников Министерства сельского хозяйства, допустивших и разрешивших совершение сделки с указанными обстоятельствами (родственная сделка). решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 29.10.2019 по делу N 2-862/2019 в признании договора купли-продажи от 12.09.2017 N 1 недействительным отказано, нарушений законодательства при заключении договора судом не установлено.
В судебном заседании представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовны доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в августе 2017 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян Сусан Албертовна обратилась в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров в сумме 2 997 000 рублей.
Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83 "О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса" (далее - Постановление).
Пунктом 1.4 Положения о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее - Положение) приложения N 1 к Постановлению предусмотрено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее -министерство) является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.
В целях получения гранта на поддержку начинающих фермеров Темурян С.А. в составе заявки на получение гранта в числе прочих необходимых документов представила в министерство бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства "Разведение крупного рогатого скота молочного направления" (далее - бизнес-план).
По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении Темурян С.А. средств гранта на поддержку начинающих фермеров в сумме 2 997 000 рублей.
05.09.2017 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (министерство), индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Темурян С.А. (получатель) и Администрацией Октябрьского района (администрация) заключено соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров N 113 (далее - Соглашение).
Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом Соглашения является:
1.1.1. Предоставление министерством получателю из федерального и областного бюджета в 2017 году субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров (далее - грант, средства Гранта) для реализации бизнес-плана "Разведение крупного рогатого скота" (далее -бизнес-план) в целях софинансирования его затрат в соответствии с планом расходов согласно Приложению N 1 к настоящему соглашению.
1.1.2. Реализация получателем бизнес-плана, а также выполнение получателем порядка, целей, условий предоставления и расходования средств Гранта, установленных постановлением и настоящим соглашением.
Согласно пункту 3.1 Соглашения министерство обязуется обеспечить перечисление гранта в размере 2 997 000 (три миллиона) рублей на лицевой счет получателя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области в соответствии с разделом II настоящего Соглашения; осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей, условий предоставления и расходования гранта, установленных Постановлением и настоящим Соглашением.
Соглашением утвержден План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на поддержку начинающему фермеру ИП главы КФХ Темурян С.А.
Согласно вышеназванному Плану расходов общий объем денежных средств, необходимых на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, составил 3 332 000 рублей (без НДС), из которых 335 000 рублей - собственные средства Темурян С.А., 2 997 000 рублей - средства гранта.
Министерство перечислило Темурян С.А. на ее расчетный счет N 40601810760152000003 денежные средства в размере 2997000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 25.09.2017 N 570435.
Пунктом 3.3.6. установлено, что получатель обязан при расходовании Гранта обеспечить выполнение следующих условий:
осуществление расходов гранта по договорам, заключенным с физическими лицами (кроме индивидуальных предпринимателей), не состоящими в родстве (дети, супруги и родители) с главой и (или) членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
Использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет главы хозяйства (пункт 3.3.7 соглашения).
В целях развития крестьянского (фермерского) хозяйства ответчиком в 2018 году за счет средств гранта на условиях софинансирования приобретены сельскохозяйственные животные 44 голов коров. Данные приобретения - коровы предусмотрены Планом расходов, бизнес-планом.
Из представленного в соответствии с требованиями подпункт раздела 3 Соглашения отчета об использовании средств гранта ИП главой КФХ Т емурян С.А. и данных впоследствии ответчиком пояснений Министерству стало известно, что Темурян С.А. нарушены положения пункта 5 приложения N 2 к Положению, подпункта 3.3.6 пункта 3 раздела 3 Соглашения в части приобретения поголовья крупного рогатого скота у лица, состоящего в родстве с получателем гранта.
Истец указывает, что Темурян С.А. заключила договор купли-продажи от 12.09.2017 N 1 о приобретении крупного рогатого скота в количестве 5 голов у Маркаряна Ашота Аваковича, состоящего с ответчиком в родстве. Сумма сделки составила 280 000 рублей.
В силу пункта 4.2.1 соглашения в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата Гранта в областной бюджет в полном объеме.
Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный Грант в областной бюджет.
Возврат полученного гранта осуществляется на основании оформленных Получателем платежных документов.
Перечисленные в доход областного бюджета средства гранта, источником которого являются средства федерального бюджета, перечисляются в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В случае не перечисления получателем необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в областной бюджет в объеме и в срок, установленные настоящим пунктом, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.
Министерство в адрес Темурян С.А. направило претензию от 25.06.2019 N 34.8/419, в которой потребовало возвратить средства гранта в сумме 2 997 000 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.
Поскольку до настоящего времени денежные средства не возвращены ответчиком, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.
Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Поскольку соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров предполагает расходование бюджетных средств на предоставление гранта, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.
В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.
В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).
Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Предоставление гранта в рамках постановления Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83 "О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса" осуществлялось с целью оказания государственной поддержки получателю гранта - ИП главе КФХ Темурян С.А.
В соответствии с пунктами 1.2.10 Положения грант на поддержку начинающего фермера - бюджетные ассигнования, перечисляемые из федерального и областного бюджетов главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 652, в целях создания и развития на сельских территориях Ростовской области крестьянского (фермерского) хозяйства и новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант:
в животноводстве - разведение крупного рогатого скота, овец и коз, лошадей, кроликов и других пушных зверей в условиях фермы, сельскохозяйственной птицы и прочих видов птицы (страусов, перепелов), с учетом противоэпизоотических и фитосанитарных (карантинных) мероприятий.
Согласно пунктам 4.2, 4.3 Положения в случае выявления по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.
Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 4.2 настоящего раздела, перечислить полученную субсидию в областной бюджет.
В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Материалами дела установлено, что Темурян С.А. нарушила условия соглашения, а именно запрет расходования средств гранта на основании договорных отношений с родственниками, и заключила договор от 12.09.2019 N 1 на приобретение 5 голов коров у Маркаряна А.А., являющегося ее супругом.
Сумма сделки по приобретению вышеуказанных 5 голов крупного рогатого скота составила 280 000 рублей, уплата которой ответчиком Маркаряну А.А. подтверждается платежными поручениями от 18.10.2017 N 1 на сумму 28 000 рублей, от 20.10.2017 N 2 на сумму 252 000 рублей.
Апелляционной коллегией не принимается довод предпринимателя о том, что решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 29.10.2019 по делу N 2-862/2019 в признании договора купли-продажи от 12.09.2017 N 1 недействительным отказано, нарушений законодательства при заключении договора судом не установлено.
Указанный довод ответчика несостоятелен, поскольку суд установил, что договор купли-продажи от 12.09.2017 N 1 заключен между Темурян С.А. и Маркарян А.А., которые находятся в зарегистрированном браке с 28.10.1977 по настоящее время.
Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Темурян С.А. положения пункта 5 приложения N 2 к Положению, подпункта 3.3.6 пункта 3 раздела 3 Соглашения в части приобретения поголовья крупного рогатого скота у лица, состоящего в родстве с получателем гранта. В связи с чем, нецелевое использование средств гранта составило 280 000 рублей.
Вместе с тем, указанным Соглашением Темурян С.А. приняла на себя следующие обязательства:
- реализовать бизнес-план "Разведение крупного рогатого скота";
- обеспечить казначейское сопровождение средств Гранта;
- открыть лицевой счет;
- предоставлять отчеты об использовании средств Гранта, согласно приложениям NN 2,3,4,5;
- оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретения, указанных в плане расходов;
- приобретать средства, не бывшие в употреблении, либо срок производства которых не превышает 2 лет;
- приобретать у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство сельскохозяйственных животных общей численностью не более 5 условных голов;
- расходовать средства Гранта по договорам, заключенным с физическими лицами (кроме ИП), не состоявшими в родстве с главой КФХ;
- не направлять средства Гранта на погашение кредитов и задолженностей;
- не приобретать иностранную валюту;
- использовать Грант в течение 18 месяцев;
- осуществлять деятельность не менее 5 лет;
- регистрировать все активы, приобретенные за счет средств Гранта в установленном законодательством порядке на территории Ростовской области;
- не отчуждать основанные средства в течение 5 лет;
- сохранять численность поголовья скота;
- исполнять мероприятия, определенные бизнес-планом;
- страховать имущество;
- обеспечить 3 рабочих места;
- место жительства должно соответствовать месту ведения КФХ;
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что из вышеуказанных требований Темурян С.А. нарушено только одно, в части приобретения 5 голов крупного рогатого скота у физического лица, состоящего с Главой КФХ в родстве.
Согласно пункту 4.2. постановления Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83 "О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса" в случае установления фактов необоснованного получения субсидии, невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных Соглашением, а также представления получателем субсидии недостоверных сведений министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме; в случае необоснованного (нецелевого) расходования субсидии, частичного невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных Соглашением, - в объеме выявленных нарушений.
Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что ответчиком допущено лишь одно нарушение условий предоставления гранта в виде заключения 12.09.2019 договора с Маркарян А.А.
При этом, предоставленные денежные средства в остальной части реализованы согласно целевому назначению, ответчиком исполнены практически все условия гранта: закуплены коровы и техника, осуществляется фермерская деятельность, затраты, произведенные главой КФХ свидетельствуют о направлении средств гранта на приобретение поголовья крупного рогатого скота. Доказательства расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены. Цели, изложенные в государственной программе, достигнуты.
Доводы жалобы Министерства о том, что указанное нарушение повлекло за собой наступление неблагоприятных последствий, отклоняются, так как не подтверждаются имеющимися доказательствами.
Судебная коллегия также учитывает, что соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров от 05.09.2017 N 113 заключено между сторонами в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83.
Данным постановлением утверждено Положение о порядке предоставления субсидий в целях реализации государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Приоритетными направлениями при реализации государственной программы являются: в сфере производства - развитие отраслей растениеводства, животноводства, рыбоводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Задачами государственной программы являются: создание условий для увеличения производства продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
С учетом целей и задач государственной программы по развитию сельского хозяйства, бизнес-план ответчика Главы КФХ Темурян С.А. предусматривал разведение крупного рогатого скота молочного направления с перспективой расширения к 2021 году.
Как следует из акта мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использование средств гранта, и анализа деятельности ИП главы КФХ Темурян С.А. от 17.02.2020, создано 4 рабочих места, объем произведенной продукции в 2019 году составил: молоко - 161,92 тонн, мясо - 3,52 тонн, что свидетельствует о выполнении бизнес-плана в полном объеме.
Возврат гранта в полном объеме не будет отвечать принципу разумности и не соответствует целям и задачам по развитию сельского хозяйства в Ростовской области в целом.
Поскольку нарушения условий предоставления гранта совершены единожды, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца в части выявленных нарушений, а именно надлежит взыскать с ответчика в доход бюджета 280 000 рублей: из них в счет возмещения средств федерального бюджета - 266 000 рублей, в счет возмещения средств областного бюджета - 14 000 рублей.
Аналогичный правовой подход содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2020 по делу А53-28056/2019.
Оснований для иных выводов у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы жалобы Министерства о том, что судом при вынесении решения осуществлено неверное толкование положений постановления Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83, не могут быть приняты судом.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что на момент совершения нарушения действовала редакция постановления Правительства РО от 14.02.2017 N 83 "О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса", согласно которой, в случае необоснованного (нецелевого) расходования субсидии, частичного невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных соглашением, грант возвращается в объеме выявленных нарушений.
При этом, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции обращает внимание на однократность допущенного предпринимателем нарушения, целевое использование средств гранта, устойчивое развитие фермерской деятельности ответчика, то есть достижение цели соглашения от 05.09.2017 N 113, в связи с чем, требование истца о возврате гранта в полном объеме ввиду допущенного ответчиком однократного нарушения будет несоразмерна последствиям указанного нарушения.
Не принимаются доводы апелляционной жалобы ИП Главы КФХ Темурян С.А. о том, что судом первой инстанции было указано на возврат суммы 280000,00 руб., в которых 28000,00 руб. -10% собственных средств предпринимателя.
Согласно плану расходов (приложениеN 1 к соглашению) сумма затрат составляет 3330000,00 руб., из них средства гранат -2997000,00 руб., 333000,00 руб. - средства предпринимателя.
Исковые требования были заявлены в части возврата суммы гранат - 2997000,00 руб. с разбивкой по уровням бюджетам. Следовательно, сумма средств предпринимателя не была заявлена к возврату.
Суд первой инстанции в пределах заявленных требований с учетом пропорции обязал возвратить размер гранта в сумме 280000,00 руб. В суде апелляционной инстанции представитель министерства пояснил, что арифметически расчет был сделан судом первой инстанции верно.
Доводы апелляционных жалоб, сводятся к несогласию истца и ответчика с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2020 по делу N А53-11444/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
