Дата принятия: 04 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-14150/2020, А53-15324/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2020 года Дело N А53-15324/2020
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шапкина П.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу ИП Чередниченко Николая Николаевича на решение Арбитражного суда Ростовской области в виде резолютивной части от 24.07.2020 по делу N А53-15324/2020 (мотивированное решение от 05.08.2020)
по иску ООО "Экотранс"
к ИП Чередниченко Николаю Николаевичу
о взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Экотранс" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Чередниченко Николаю Николаевичу о взыскании задолженности.
Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением обязательств потребителем по оплате услуг по обращению с ТКО за периоды январь - декабрь 2019 года по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.01.2020 N ЭТ0006079.
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
24.07.2020 судом первой инстанции принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которой с ответчика в пользу истца взыскано: 46 918,23 рубля задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО за периоды январь - декабрь 2019 года по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.01.2020 N ЭТ0006079, 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
05.08.2020 по заявлению ответчика судом изготовлено мотивированное решение.
Ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда изменить, принять новый судебный акт о взыскании задолженности исходя из способа учета по объему контейнера - 386,72 в месяц за весь период с 01.01 2019 по 01.02.2020.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что текст договора был получен им 27.02.2020, однако суд ошибочно указывает, что проект договора был получен ответчиком 27.03.2020. Ответчиком в материалы дела представлены возражения на предложение заключить договор в представленной редакции с отметкой о его принятии истцом 03.03.2020. Это возражение не было исследовано судом, в тексте судебного акта этому доказательству не дано никакой оценки. Таким образом, фактически ответчик спустя четыре дня после получения проекта договора направил обоснованные возражения с предложением внести конкретные изменения в договор. Таким образом, вывод суда о том, что ответчик не использовал свое право на направление в пятнадцатидневный срок возражений относительно предложенных условий договора, неверен. Как указывает ответчик, он не возражает произвести оплату с 01.01.2019 в ценах, указанных оператором, спор в данном случае имеет место в способе учета ТКО. Представленное в материалы дела соглашение от 15.05.2018 не содержит положений, регулирующих отношения Регионального оператора с потребителем в отсутствие заключенного договора. Из пункта 3.1.1 соглашения следует, что взаимодействие регионального оператора с собственниками ТКО осуществляется на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с отходами.
В отзыве на апелляционную жалобу истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон.
Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между ООО "Экотранс" (региональный оператор) и индивидуальным предпринимателем Чередниченко Н.Н. (потребитель) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N ЭТ0006079 от 29.01.2020 в порядке раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства от 12.11.2016 N 1156.
В соответствии с пунктом 1.1. договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, а потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, Объем ТКО указан в приложении N 1 к договору, являющемся неотъемлемой частью договора (п. 2.2. договора).
Постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области (далее по тексту - "РСТ") от 20.12.2018 N 85/124 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Экотранс" за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 482,45 руб. за 1 куб. м (без учета НДС); 578,94 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС).
Согласно п. 3.3. договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно расчету регионального оператора потребителем не оплачены услуги по обращению с ТКО за период январь - декабрь 2019 года.
Общая сумма задолженности за указанный период составляет 46 918,23 руб.
В адрес ответчика заказным письмом направлена претензия о необходимости погашения указанной задолженности, однако претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
При вынесении оспариваемого решения, суд верно исходил из следующего.
Правоотношения сторон по рассматриваемому договору по своей правовой природе являются отношениями по договору возмездного оказания услуг и регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
По смыслу изложенных норм обязанность заказчика по оплате возникает при совершении исполнителем конкретных действий по оказанию услуг и предъявлению их к оплате.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - "ФЗ N 89") сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее по тексту - "ТКО") на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами.
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 24.6 ФЗ N 89).
18.04.2018 по результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, региональным оператором по обращению с ТКО выбрано ООО "Экотранс", по итогам конкурса заключено Соглашение от 15.05.2018, N 133/18Т "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа".
Соглашением установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа, включающего муниципальные образования: г. Таганрог, Куйбышевский район, Матвеево-Курганский район, Неклиновский район.
Согласно ст. 24.7 ФЗ N 89, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 4 ст. 24.7 ФЗ N 89).
Согласно п. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за услуги по обращению с ТКО установлена для всех собственников ТКО, начиная с 01.01.2019.
В соответствии со ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО (ч. 4 ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации).
Ответчик утверждает, что региональным оператором не была исполнена обязанность, предусмотренная п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в редакции от 12.11.2016, то есть Региональный оператор должен в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.
Вместе с тем, указанные доводы подлежат отклонению на основании нижеследующего.
В декабре 2016 года законодателем было принято решение об установлении переходного периода по внедрению новой системы обращения с ТКО до 01.01.2019 года. Субъекты Российской Федерации могли переходить на новую систему обращения с ТКО по мере готовности, то есть при создании возможности заключения договора с региональным оператором.
В установленный Федеральным законом от 28.12.2016 N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" переходный период лица, у которых образуются ТКО, самостоятельно в соответствии с гражданским законодательством могли заключать договоры с организациями, имеющими права на обращение с такими отходами.
Согласно пункту 6 статьи 23 Закона N 458-ФЗ указанные договоры действовали до заключения договора с региональным оператором.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом N 458-ФЗ, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
Согласно соглашению N 133/18 ЭТ от 15.05.2018 Региональный оператор обязан приступить к выполнению обязанностей не позднее 15 дней с даты начала применения единого тарифа на услугу регионального оператора, утвержденного Региональной службой по тарифам Ростовской области.
20.12.2018 постановлением указанной службы N 85/124 был утвержден тариф на период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года.
Согласно абз. 1 п. 8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - постановление N 1156) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения обязан уведомить потенциальных потребителей о необходимости заключения договоров всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Данное обязательство было выполнено региональным оператором в установленный срок, что подтверждается выписками из газет "Миус Деловой от 14.06.2018 г. N 24(945), "Приазовская степь" от 09.06.2018 г. N 45 (10774), областью распространения которых являются г. Таганрог, Неклиновский, Матвеево-Курганский и Куйбышевский районы, представленными истцом.
Согласно абз. 2 п.8.17 Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Выполнение данной обязанности истцом подтверждается публикацией от 28.12.2018 на сайте организации https://www.ekotrans-md.ru с предложением заключить договор и проекта такого договора.
Как следует из абз. 3 п. 8.17 постановления N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии со списком, указанным в данном постановлении, а также на сайте регионального оператора.
Если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы, в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу пункта 8.18 постановления N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, организации, в процессе деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором и производить оплату в установленные сроки.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, на момент начала деятельности регионального оператора ответчик уже осуществлял свою предпринимательскую деятельность, что свидетельствует о наличии у него обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В апелляционной жалобе ответчик также ссылается, что от заключения договора он не уклонялся, а лишь просил внести изменения в проект договора в части учета объема твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.01.2020 от индивидуального предпринимателя Чередниченко Николая Николаевича поступила заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исходя из информации, указанной в заявке, был подготовлен проект договора, в котором был произведен расчет стоимости оказания услуг.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" учет объема и (или) массы ТКО производится расчетным путем исходя из утвержденных нормативов накопления ТКО или количества и объема контейнеров, необходимых для складирования ТКО.
В заявке на заключение договора ответчик указал на наличие у него контейнера для сбора ТКО объемом 0,36 м3. В результате чего стоимость услуг на 2020 год составила 386,72 рублей в месяц.
Ответчик считает, что расчет стоимости оказанных услуг за период 2019 года необходимо рассчитывать исходя из условий, установленных на 2020 год.
Вместе с тем, указанные доводы ответчика являются ошибочными. Ввиду того, что заявку на заключение договора ответчик подал спустя год после наступления дня него такой обязанности, то установить наличие у него контейнера какого-либо объема в спорный период не представляется возможным. Таким образом, расчёт был произведен истцом в соответствии с законодательно установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.
Как указывает истец в отзыве на апелляционную жалобу, данные обстоятельства были разъяснены ответчику.
Так, нормативы накопления твердых коммунальных отходов установлены Постановлением Министерства ЖКХ Ростовской области N 2 от 08.02.2018 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области".
Согласно пп.2 приложения N 1 указанного постановления, по виду осуществляемой хозяйственной деятельности помещение ответчика является продовольственным магазином, а город Таганрог относится ко второй категории муниципальных образований, таким образом, норматив накопления твердых коммунальных отходов в год на 1 м2 составляет 1,48 м3.
В соответствии с Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 N 85/124 установлен единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ЭКОТРАНС" за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 482,45 руб. за 1 куб. м. (без учета НДС); 578,94 руб. за 1 куб. м. (с учетом НДС); Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 31.07.2019 года N 33/7 с 01.08.2019 по 31.12.2019 в размере 466,97 руб. за 1 куб. м (без учета НДС); 560,36 руб. за 1 куб. м (с учетом НДС).
По расчету истца, стоимость услуг в месяц в период с 01.01.2019 по 31.07.2019 составляла 3 962,84 рублей, в период с 01.08.2019 по 31.12.2019 - 3835,66 рублей.
По смыслу ч. 1, 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны правомочны распространить действие договора на правоотношения, возникшие до его заключения, если иное не вытекает из закона или договора.
Таким образом, руководствуясь п.п. 8.17, 8.18 постановления N 1156, после направления заявки на заключение договора региональным оператором был произведен перерасчет стоимости услуг на новый расчетный период, поскольку ответчик указал на наличие у него контейнера для сбора твердых коммунальных отходов в объеме 0,36 м3.
Из вышеизложенного следует, что оснований для заключения договора на условиях, предложенных ответчиком, не было, а проект договора, предложенный региональным оператором, является верным и полностью соответствует нормам действующего законодательства.
В отношении доводов ответчика о том, что судом ошибочно указана дата получения ответчиком проекта договора, который был получен ответчиком 27.02.2020, а не 27.03.2020, как указал суд, установлено следующее.
Согласно представленному истцом в материалы дела сопроводительному письму исх. N 686 от 13.02.2020 договор на оказание услуг от 29.01.2020 N ЭТ0006079 получен ответчиком 27.03.2020, что подтверждается подписью ответчика.
Согласно п. 8.11. Постановления Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Кроме того, п. 8.12. предусмотрено, что если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в- такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по иене. указанной региональным оператором в указанном проекте договора. направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.
Суд первой инстанции указал, что срок предоставления мотивированных возражений истек 17.04.2020, а договор вступил в силу в редакции регионального оператора.
Вместе с тем, апелляционный суд не может согласиться с вышеуказанным выводом суда, поскольку исходя из буквального содержания представленного ответчиком предложения о внесении изменений в договор N ЭТ0006079 от 29.01.2020 (т. 1 л.д. 33), полученного истцом согласно имеющей отметке 05.03.2020 вх. N 4305, следует, что 27.02.2020 после подачи заявки ответчиком были получены под роспись два экземпляра договора на оказание услуг по обращению ТКО.
Данные обстоятельства истцом не оспаривались ни в суде первой инстанции, ни при рассмотрении апелляционной жалобы.
Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что спорный договор действительно был получен ответчиком 27.02.2020, однако в сопроводительном письме с отметкой ответчика о получении, представленным истцом, допущена ошибка в указании даты получения.
Однако данное обстоятельство, равно как и направление ответчиком предложения в адрес истца (вх. N 4305 от 05.03.2020), и получение им письма от ООО "Экотранс" (исх. N 2104 от 30.04.2020), на которые ссылается ответчик в апелляционной жалобе, не имеют правового значения, поскольку, как указывалось выше, ввиду того, что заявку на заключение договора ответчик подал спустя год после наступления дня него такой обязанности, то установить наличие у него контейнера какого-либо объема в спорный период не представляется возможным.
Таким образом, расчёт обоснованно был произведен истцом в соответствии с законодательно установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.
В силу того, что с 01.01.2019 истец является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, то все возможные места сбора и накопления твердых коммунальных отходов обслуживаются его силами, а значит, каким бы образом ответчик не избавлялся от накопленных отходов, то в любом случае деятельностью по их обращению занимался истец.
Доказательств погашения суммы задолженности за спорные периоды январь - декабрь 2019 года в сумме 46 918,23 рубля ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования обоснованно были удовлетворены судом в полном объеме.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2020 по делу N А53-15324/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.
Судья П.В. Шапкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
