Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 года №15АП-13931/2020, А32-30365/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N А32-30365/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2020 по делу N А32-30365/2018
по заявлению Администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: гр.Мезенцев Игорь Николаевич; Департамент имущественных отношений Краснодарского края; гр.Филатов Валерий Геннадьевич
об оспаривании отказа,
УСТАНОВИЛ:
Администрации города Сочи (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:
- о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края (далее - Управление) в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:223 площадью 700 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул.Калужская;
- об обязании Управление погасить регистрационную запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:223 площадью 700 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул. Калужская, заключённого между муниципальным образованием город-курорт Сочи и Мезенцевым И.Н.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции были привлечены: гр.Мезенцев Игорь Николаевич; Департамент имущественных отношений г. Сочи; гр.Филатов Валерий Геннадиевич.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2019, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019, заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.07.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2019 и Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2020 в удовлетворении заявленных требований Администрации города Сочи отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрации обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ, со дня вступления в силу названного закона, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Федерального закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Как указано в части 2 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно части 3-5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
При этом, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования город-курорт Сочи (арендодатель) и гр.Филатовым Валерием Геннадиевичем (арендатор) был заключён Договор N 4900004594 (4930002091) о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства от 14.04.2008, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым номером 23:49:0202004:223 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул. Калужская, образованный из части участка государственной собственности, расположенного в квартале с кадастровым номером 23:49:0202004, для индивидуального жилищного строительства. Срок действия Договора - до 17.01.2018.
На основании договора о передаче прав и обязанностей от 04.09.2008 гр.Филатов Валерий Геннадиевич передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка N 4900004594 (4930002091) от 14.04.2008 гр.Мезенцеву Игорю Николаевичу.
По истечении срока действия договора аренды Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи обратился в Управление Росреестра с заявлением о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении обременения, возникшего на основании договора аренды, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:223, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул. Калужская. В качестве основания для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении обременения, возникшего на основании договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:223, администрация представила в Управление Росреестра договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства от 14.04.2008, уведомление-возражение о продлении договора от 14.11.2017 N 27897/0205-17, отчёт об отслеживании почтового отправления.
Согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, к заявлению были приложены: уведомление-возражение о продлении договора от 14.11.2017 27897/02-0517; договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды) от 14.04.2008 N 4900004594; доверенность от 26.09.2017, Такмазян Д.А., нотариус Сочинского НО, реестровый номер 7-3784; отчёт об отслеживании отправления N 35400096851467 от 21.11.2017.
Администрация руководствуясь пунктом 8.6 названного договора аренды, которым предусмотрено, что договор признаётся расторгнутым в одностороннем порядке по требованию арендодателя по истечении 10 дней с даты получения арендатором акта о расторжении договора. Датой получении арендатором акта о расторжении договора является дата вручения акта о расторжении договора арендатору или его представителю под расписку; дата доставки арендатору акта о расторжении договора заказным письмом с уведомлением о вручении в случае направления по почте; дата составления акта об отказе в получении акта о расторжении договора.
Согласно пункту 5.2.25 договора аренды, при прекращении договора вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.
При проведении правовой экспертизы, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи29 Федерального закона N 218-ФЗ, представленных документов для осуществления государственной регистрации, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения указанных регистрационных действий.
В соответствии с пунктом 5 части1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, ели не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
На основании статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
15.05.2018 Управление Росреестра направило в адрес администрации сообщение об отказе в государственной регистрации от 03.05.2018 N 23/264/001/801/2018-495, мотивированное тем, что представленное Департаментом имущественных отношений администрации г.Сочи на государственную регистрацию письмо от 14.11.2017 N 27897/02-0517, направленное в адрес гр.Мезенцева И.Н., не может являться документом-основанием для погашения регистрационной записи об аренде, поскольку согласно данным сайта "Почта России" сведения о получении данного письма адресатом отсутствуют.
Основанием для отказа Управления Росреестра от 03.05.2018 N 23/264/001/801/2018-495 в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:223 площадью 700 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул. Калужская, послужило, представленное уведомление-возражение о продлении договора от 14.11.2017 N 27897/0205-17, содержащее сведения о прекращении договора аренды по истечении срока аренды земельного участка, а также представленный отчёт об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N 35400096851474 от 21.11.2017, которым, по мнению Управления Росреестра, не подтверждается вручение гр.Мезенцеву И.Н. указанного уведомления, не является документом-основанием для погашения записи об аренде, не отвечает требованиям действующего законодательства для внесудебного расторжения договора аренды.
В качестве документа представлено уведомление-возражение от 14.11.2017 о продлении договора аренды земельного участка от 14.04.2008 N 490004594, в котором выражена воля арендодателя после окончания срока действия договора.
На основании указанного документа муниципальное образование город-курорт Сочи предупредило гр.Мезенцева И.Н. об окончании срока действия договора - 17.01.2018, а также о том, что срок действия вышеуказанного договора продлеваться не будет.
В соответствии с общими правилами гражданского законодательства об изменении и расторжении договоров, установленными статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими закона или договором.
Согласно статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определённый договором. Если срок аренды в договоре не определён, договор аренды считается заключённым на неопределённый срок.
В этом случае каждая из сторон вправе отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При прекращении договора аренды вследствие одностороннего отказа необходимо соблюдать установленный законом порядок, который сводится к обязательному письменному уведомлению контрагента об отказе от договора.
При этом договор считается прекращенным только с момента истечения определенного срока, после получения соответствующей информации другой стороной. Лицо, состоящее в договорных отношениях с другим лицом, не может предполагать о прекращении этих отношений по правилам пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации до тех пор, пока оно не будет проинформировано об одностороннем отказе контрагента от исполнения сделки.
Истечение срока аренды само по себе не является основанием для погашения регистрационной записи.
В соответствии со статьёй 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом реального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Договором аренды от 14.04.2008 N 4900004594предусмотрено, что договор признается расторгнутым в одностороннем порядке по требованию арендодателя по истечении 10 дней с даты получения арендатором акта о расторжении договора. Датой получения арендатором акта о расторжении договора является дата вручения акта о расторжении договора арендатору или его представителю под расписку; дата доставки арендатору акта о расторжении договора заказным письмом с уведомлением о вручении в случае направления его арендатору заказной почтой; дата составления акта об отказе в получении акта о расторжении договора, в случае уклонения арендатора от его получения.
Представленное уведомление от 14.11.2017, содержащее сведения, о том, что действие договора аренды прекращается по истечении срока аренды земельного участка - 17.01.2018, а также представленный отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35400096851474, которым не подтверждается вручение гр.Мезенцеву И.Н указанного уведомления не отвечает требованиям действующего законодательства для внесудебного расторжения договора аренды.
При этом, арендатор продолжает пользоваться арендованным имуществом на условиях договора аренды N 4900004594, и требования положений статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации не исполнены, участок не передан арендодателю.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ государственным регистратором 29.01.2018 было принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком на три месяца. Заявителю, для возобновления государственной регистрации, было предложено представить документы, необходимые для внесудебного расторжения договора аренды, в соответствии требованиям действующего законодательства и договора аренды.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что отказ в государственной регистрации погашения права аренды за гр.Мезенцевым Н.И. является законным, а требования администрации не подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований администрации.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2020 по делу N А32-30365/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Пименов
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка