Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2020 года №15АП-13913/2020, А53-5882/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 2020 года Дело N А53-5882/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2020 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Величко М.Г.
судей Барановой Ю.И., Шапкина П.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.
при участии:
от истца: представитель Фролов В.Е. по доверенности от 30.12.2019;
от ответчика: представитель Шарунова А.А. по доверенности от 01.01.2019;
от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2020 по делу N А53-5882/2020
по иску муниципального казенного учреждения "Управление казной города Ростова-на-Дону"
к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети"
при участии третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону
о понуждении заключить договор,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ростовские тепловые сети" (далее - ответчик) о понуждении заключить договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в муниципальной собственности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.
Решением от 31.07.2020 в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции от 31.07.2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Заявитель указывает на невозможность передачи объекта в аренду путем проведения конкурса в связи с отсутствием сведений о дате ввода объекта в эксплуатацию.
В представленном в материалы дела отзыве ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание третье лицо явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.
Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в реестре муниципальной собственности города Ростова-на-Дону находится объект теплоснабжения: тепловой ввод к многоквартирным домам по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 122, протяженностью 30 м (далее - объект).
Указанный объект включен в состав муниципального имущества на основании решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.09.2014 (дело N 2-6808/2014).
Согласно заключению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - ДЖКХ) от 20.11.2019 N 59.62.618 (11)/1697 в соответствии со схемой теплоснабжения города Ростова-на-Дону до 2034 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.10.2018 N 896, спорный объект теплоснабжения эксплуатируется ООО "Ростовские тепловые сети", обладающим статусом Единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", для транспортировки тепловой энергии от источников теплоснабжения до ИТП потребителей города Ростова-на-Дону.
Согласно схеме теплоснабжения муниципального образования города Ростова-на-Дону до 2034 года (разделы 8.2 рисунок 11) тепловой ввод к многоквартирным домам по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 122, находится в зоне действия общества в существующих зонах теплоснабжения в городе Ростове-на-Дону.
Во исполнение распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 31.12.2019 N 1955 о согласовании предоставления спорного объекта в аренду, управлением казной подготовлен договор аренды объекта с указанием существенных условий договора: размера арендной платы, срока договора, перечнем арендуемого имущества.
В адрес общества направлено письмо управления казной от 14.01.2020 N УКР-41 о принятии в аренду спорного объекта с приложением указанного договора аренды.
Письмом от 18.02.2020 N 02.1-370 общество информировало об отказе в принятии в аренду объекта теплоснабжения муниципальной собственности.
Управление казной, ссылаясь на указанные обстоятельства, считая, что препятствия для принятия обществом в аренду указанного объекта теплоснабжения отсутствуют, обратилось в суд с настоящим иском.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 28.1 ФЗ "О теплоснабжении" N 190 от 27.07.2010 (далее ФЗ "О теплоснабжении") передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Указанная норма закона определяет только способы передачи муниципальных объектов теплоснабжения во владение и (или) пользование третьих лиц, но не возлагает на третьих лиц обязанности принимать муниципальные объекты теплоснабжения во владение и (или) временное пользование.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 4 ч. 1 ст. 21, п. 1.6.3 ч. 1 ст. 46 Устава г. Ростова-на-Дону на Администрацию г. Ростова-на-Дону возложены обязанности по организации и контролю обеспечения в границах города теплоснабжения населения.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, принятом решением Ростовской-на-Дону Городской Думы, отраслевым органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий значения в области организации теплоснабжения населения является Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону.
Согласно ч. 1 ст. 55 Устава г. Ростова-на-Дону муниципальная собственность города Ростова-на-Дону служит для удовлетворения общих потребностей его населения.
Отношения, возникающие между теплоснабжающей организацией и собственником (законным владельцем) тепловых сетей, в ситуации, когда источник тепловой энергии и/или тепловые сети теплоснабжающей организации присоединены к теплопотребляющей установке и/или тепловым сетям потребителя опосредованно, через промежуточные участки тепловых сетей, принадлежащих третьим лицам, регулируются специальными положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении"),
а именно: пунктом 1 ст. 17 ФЗ "О теплоснабжении", согласно которому передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании заключенного между теплосетевой организацией (собственником тепловых сетей) и теплоснабжающей организацией договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Обязательное заключение договора аренды задействованных в теплоснабжении участков тепловых сетей действующим законодательством РФ не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 18 ст. 2, п. 6 ст. 13, п. 5 ст. 17 ФЗ "О теплоснабжении" оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.
Установление платы за передачу тепловой энергии по тепловым сетям иным способом/в ином размере (например, в размере рыночной стоимости арендной платы за пользование задействованными в теплоснабжении участками тепловых сетей) действующим законодательством РФ не предусмотрено.
Согласно пункту 6 ст. 17 ФЗ "О теплоснабжении" собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
Отношения, возникающие между ООО "Ростовские тепловые сети", как теплоснабжающей организацией, и МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону", как уполномоченным представителем собственника тепловых сетей, через которые осуществляется передача тепловой энергии потребителям, подлежат урегулированию в соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ "О теплоснабжении".
Согласно пунктам 1, 5 статьи 17 ФЗ "О теплоснабжении" передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии.
При этом согласно п. 6 ст. 17 ФЗ "О теплоснабжении" собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
В соответствии со ст. 28.1. ФЗ "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности осуществляется по результатам проведения конкурсов в порядке, установленном антимонопольным законодательством РФ.
Согласно ч. 1. ст. 28.1 ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского и антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ либо по концессионным соглашениям.
Согласно ч. 5. ст. 28.1 ФЗ "О теплоснабжении" договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключение договоров аренды на объекты теплоснабжения (расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 122), находящиеся в муниципальной собственности, без соблюдения порядка, установленного антимонопольным законодательством РФ (без проведения конкурса на право заключения договоров аренды), влечет для общества риски признания договора аренды недействительным и несения расходов, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по делу N А53-5880/2020, 03.08.2020 по делу N А53-4711/2020, от 09.09.2020 по делу N А53-8946/2020 с участием этих же сторон.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на апеллянта в соответствии со статьей 110 АПК РФ ввиду отклонения жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.07.2020 по делу N А53-5882/2020 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий М.Г. Величко
Судьи Ю.И. Баранова
П.В. Шапкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка