Дата принятия: 04 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-13788/2020, А32-60068/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2020 года Дело N А32-60068/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.,
судей Деминой Я.А., Николаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания Синициной М.Г.,
при участии:
от акционерного общества "НЭСК-электросети": представитель Михайленко П.В. по доверенности от 01.01.2020;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: представитель Москаленко Г.В. по доверенности от 18.05.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "НЭСК-электросети"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 04.08.2020 по делу N А32-60068/2019
по заявлению акционерного общества "НЭСК-электросети"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,
третьи лица: Садоводческое некоммерческое товарищество "Радуга"; Логинов Андрей Дмитриевич;
о признании незаконным постановления от 04.12.2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.16-2490/2019,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "НЭСК-электросети" (далее - заявитель, сетевая организация, АО "НЭСК-электросети") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган, Краснодарское УФАС России, управление) о признании незаконным постановления о наложении штрафа от 04.12.2019 г. по делу об административном правонарушении N 023/04/9.16-2490/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:
- садоводческое некоммерческое товарищество "Радуга";
- Логинов Андрей Дмитриевич.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2020 в удовлетворении требований АО "НЭСК-Электросети" о признании незаконным постановления УФАС России по Краснодарскому краю от 4.12.2019 года N 31532/6 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.16-2490/2019 о привлечении АО "НЭСК-Электросети" к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб. отказано.
Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.
Акционерное общество "НЭСК-электросети" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что председатель правления СНТ "Радуга" Логинов А.Д. аннулировал заявку, в связи с чем у АО "НЭСК-электросети" отсутствовала обязанность по распломбированию прибора учета и снятию показаний с прибора учета.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в управление поступило обращение председателя правления СНТ "Радуга" Логинова А.Д. на действия АО "НЭСК-электросети" (вх. N 6615 от 28.06.2019 г.).
В ходе административного расследования, антимонопольным органом установлено, что СНТ "Радуга" 21.06.2019 г. в адрес сетевой организации, подана заявка (вх. АО "НЭСК-электросети" от 21.06.2019 г. N 340965) на распломбировку узла учета (далее - заявка) ввиду возникшей аварийной ситуации на ТП-1015п, посредством которой осуществляется процесс энергоснабжения домовладений, расположенных на территории СНТ "Радуга" (г. Краснодар, Ейское шоссе). Заявка содержит реквизиты заявителя, номер договора энергоснабжения, контактные данные и номер телефона заявителя.
Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что сетевая организация должна была в срок до 28.06.2019 г. (включительно, с учетом выходных дней) согласовать дату и время для осуществления действий по распломбированию прибора учета и снятию показаний с прибора учета по заявке СНТ "Радуга". Однако данная обязанность не исполнена АО "НЭСК-электросети", что является нарушением пункта 149 Основного положения функционирования розничных рынков, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442 (далее - Правила N 442).
После завершения административного расследования, 21.11.2019 г. управлением в отношении АО "НЭСК-электросети" составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.16-2490/2019 по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.
Заместителем руководителя управления 04.12.2019 г. рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление N 31532/6 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имели ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8 части 2 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в несоблюдении установленных в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета электрической энергии.
Субъектом правонарушения является общество, являющееся субъектом, естественной монополии (сетевой организацией) и осуществляющее, деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета электрической энергии, передачу которой хозяйствующий, субъект осуществляет в порядке, предусмотренном Основными положениями. Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются нормами Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Абзацем 1 пункта 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442) установлено, что обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.
Также абзацем 3 пункта 145 Правил N 442 установлено, что обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
В соответствии с пунктом 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила технической эксплуатации), потребитель обязан обеспечивать содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации и других нормативна технических документов. Организация эксплуатации средств учета электроэнергии должна вестись в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов и инструкций заводов-изготовителей (пункт 4.2 Правил учета электрической энергии, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 19.09.1996, Министерством строительства Российской Федерации 26.09.1996; пункт 2.11.4 Правил технической эксплуатации).
Согласно пункту 2.11.17 Правил технической эксплуатации потребитель несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета установленным требованиям. Нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает законной силы учет электрической энергии. Обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию. Следовательно, ответственность за монтаж и техническое состояние электрооборудования несет потребитель.
Из положений действующего законодательства и Правил технической эксплуатации следует, что обеспечение надлежащего технического состояния эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования является обязанностью потребителя электрической энергии. Установка, замена и эксплуатация приборов учета осуществляется в соответствии с Правилами N 442. Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) или сетевая организация, получившие заявку, обязаны рассмотреть предложенные заявителем дату и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный заявителем срок обязаны согласовать с заявителем иные дату и время проведения процедуры допуска в эксплуатацию установленного прибора учета (абзац 11 пункта 153 Правил N 442).
При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ должно быть направлено заявителю не позднее чем через 7 рабочих дней со дня получения его заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее чем через 15 рабочих дней со дня получения заявки (абзац 12 пункт 153 Правил N 442).
Гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) или сетевая организация в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки или со дня согласования новой даты осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета, уведомляет в письменной форме способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, лиц, которые в соответствии с пунктом 152 настоящего документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, о дате, времени и месте проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию с указанием сведений, содержащихся в заявке (абзац 13 пункт 153 Правил N 442).
Заявка должна содержать сведения, указанные в абзацах пятом - седьмом и девятом пункта 153 Правил N 442, а также предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.
Сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня получения заявки от собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) уведомляет о ее получении гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию), с которым указанным собственником заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), по условиям которого расчеты за электрическую энергию осуществляются с использованием планируемого к демонтажу прибора учета, способом, позволяющим подтвердить получение указанного уведомления.
Сетевая организация в течение 5 рабочих дней со дня получения от собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) или от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заявки обязана рассмотреть и согласовать предложенные в заявке дату и время снятия показаний прибора учета и его осмотра перед демонтажем, а в случае невозможности исполнения такой заявки в предложенный в ней срок обязана согласовать с собственником иные дату и время снятия показаний прибора учета и его осмотра перед демонтажем, а также уведомить способом, позволяющим подтвердить факт получения, о согласованных дате и времени гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию), который может принять участие в процедуре снятия показаний прибора учета и его осмотра перед демонтажем. При этом предложенная сетевой организацией новая дата осуществления работ не может быть позднее чем через 3 рабочих дня с даты, предложенной в заявке.
В согласованные дату и время сетевая организация осуществляет снятие показаний прибора учета, осмотр состояния прибора учета и схемы его подключения. Показания прибора учета, состояние демонтируемого прибора учета и схемы его подключения на дату проведения указанных действий фиксируются сетевой организацией в акт проверки, который должен быть подписан сетевой организацией, собственником энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), а также гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в случае его участия. Сетевая организация обязана передать лицам, подписавшим акт проверки, по одному экземпляру такого акта. Если гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) не участвовал при совершении сетевой организацией указанных действий, то сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня составления акта проверки обязана передать ему копию акта проверки.
Установлено, что председателем правления СНТ "Радуга" Логиновым А.Д. в адрес сетевой организации (вх. от 21.06.2019 N 340965) на распломбировку узла учета ввиду возникшей аварийной ситуации на ТП-1015п, посредством которой осуществляется процесс энергоснабжения домовладений, расположенных на территории СНТ "Радуга". Заявка содержит реквизиты заявителя, номер договора энергоснабжения, контактные данные и номер телефона заявителя.
Исходя из указанных выше положений, сетевая организация должна была в срок до 28.06.2019 г. (включительно, с учетом выходных дней) согласовать дату и время для осуществления действий по распломбированию прибора учета и снятию показаний с прибора учета.
Однако АО "НЭСК-электросети" указанную обязанность не исполнило, при этом, указав, что потребитель посредством телефонной связи сообщил, что отказывается от заявки от 21.06.2019 г., в связи с чем, вышеуказанная заявка была аннулирована.
Вместе с тем, доводы об аннулировании заявки исследовались антимонопольным органом, так в постановлении на странице 5 указано, что Логинов А.Д. отрицал заявленное обстоятельство об аннулировании заявки.
Нарушение обществом п. 149 Правил N 442 при рассмотрении заявки от 21.06.2019 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.
Срок давности привлечения АО "НЭСК -электросети" к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения постановления не истек.
В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает правомерной.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для отмены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.16-2490/2019 от 04.12.2019 отсутствуют.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2020 по делу N А32-60068/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Шимбарева
Судьи Я.А. Демина
Д.В. Николаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
