Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2020 года №15АП-13722/2020, А32-408/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N А32-408/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от потребительского кооператива "Скиф": Беляк И.Н., представитель по доверенности от 14.11.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива "Скиф"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2020 по делу N А32-408/2020
по заявлению потребительского кооператива "Скиф" (ИНН 2352042510, ОГРН 1082352000367)
к Администрация муниципального образования Темрюкский район (ИНН 2352023878, ОГРН 1022304744560)
об оспаривании решения,
об обязании предоставить земельный участок без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
потребительский кооператив "Скиф" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:
- о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Администрация) от 11.10.2019 N 07-14189/19-26 об отказе в предоставление в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка площадью 16306 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Темрюкский район, на побережье Ахтанизовского лимана, с кадастровым номером 23:30:0401000:659, для рыболовства, для размещения лодочной станции;
- об обязании Администрации предоставить в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка площадью 16306 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Темрюкский район, на побережье Ахтанизовского лимана, с кадастровым номером 23:30:0401000:659, для рыболовства, для размещения лодочной станции.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2020 в удовлетворении требований Кооператива было отказано. Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что в соответствии с законодательством Краснодарского края, испрашиваемый Кооперативом земельный участок находится в границах курортов местного значения. Согласно кадастровому паспорту на испрашиваемый земельный участок - участок территориально входит в состав земель муниципального образования Темрюкский район. Из генерального плана Голубицкого сельского поселения следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401000:659 расположен в границе 3 пояса зоны санитарной охраны курорта, что не допускает его предоставление, в частную собственность.
Не согласившись с принятым судебным актом, Кооператив обратился Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы кооператив указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выразившиеся в непринятии ко вниманию обстоятельств, при которых спорный земельный участок был приобретен кооперативом в арендное пользование. 22.04.2011 на основании Постановления главы администрации N 866 кооперативу предоставлен земельный участок в аренду сроком на 5 лет для рыболовства, размещения лодочной станции. Срок аренды 29.04.2011 Постановлением главы администрации N 915 был изменён, составил 10 лет. Суд первой инстанции, применяя нормы Федерального закона N 33-ФЗ, не принял во внимание, что земельный участок был передан в аренду только 29.04.2011. Таким образом, при передаче земельного участка, Администрация должна была руководствоваться положениями названного закона и отказать в передаче участка на основании принадлежности земельного участка к особо охраняемым природным территориям. Арбитражным судом Краснодарского края в рамках дела А32-30100/2014 была дана правовая оценка законности использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401000:659 для размещения маломерных судов (моторных лодок) и сделан вывод о том, что осуществляемое строительство гаражей лодок, не относящихся к капитальному строению и установка домиков временного проживания на спорном участке не выходит за рамки целевого назначения пользования участком.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.
Администрация, извещённая надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил возражения к материалам дела.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Администрации, надлежащим способом извещённой о времени и месте судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.
Запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов установлен также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Частью 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Земельные участки, включённые в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьёй 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" установлено, что курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры; курорт регионального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации; курорт местного значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" установлено, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Кооператив на основании договора аренды земельного участка от 06.05.2011 N 3000004562 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401000:659, площадью 16306 кв.м., расположенного по адресу: Темрюкский район, на побережье Ахтанизовского лимана, с видом разрешённого использования - для рыболовства, для размещения лодочной станции, сроком на 10 лет.
11.09.2019 Кооперативом в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401000:659.
11.10.2019 Администрация отказала Кооперативу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401000:659 в виду того, что вид разрешённого использования - для рыболовства, для размещения лодочной станции, не содержится в составе видов разрешённого использования, отнесённого к общему виду разрешённого использования - сельскохозяйственное использование и предоставление земельного участка без проведение торгов не возможно.
Пунктом 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.1997 N 332, опубликованным - газете "Кубанские новости" N 93 (4681) от 10.06.2010, утверждён перечень курортов местного значения в пределах их административных границ.
Курорты местного значения Темрюкского района в границах утвержденного округа горно-санитарной охраны установлены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.12.2012 N 1597.
Границы и режим округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае разработаны в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Законом Краснодарского края от 08.08.1996 N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края", Законом Краснодарского края от 31.12.2003 N 656-КЗ "Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края на основании исследований, необходимых для обоснования границ зон горно-санитарной охраны и разработки устанавливаемых в них режимов и планов санитарно-оздоровительных мероприятий.
В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", а также пункт 3.3.1 постановления от 24.12.2012 N 1597 на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации ПЗЗ включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы, территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в составе земель населенных пунктов, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Таким образом, действующее законодательство не допускает предоставление земель курортов, как земель особо охраняемых природных территорий, в частную собственность.
Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401000:659 территориально входит в состав земель муниципального образования Темрюкский район.
Согласно генеральному плану Голубицкого сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401000:659 расположен в границе пояса зоны санитарной охраны курорта.
В соответствии с генеральным планом Голубицкого сельского поселения и Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения размещение земельных участков с видом разрешённого использования "для рыболовства, для размещения лодочной станции" градостроительным регламентом в указанной территориальной зоне не предусмотрено.
Наряду с этим, согласно выкопировки из генерального плана Голубицкого сельского поселения утверждённого Решением Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 21.06.2018 N 475 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401000:659 расположен в пределах - рекомендуемой магистральной автомобильной дороге.
Доказательства несоответствия названного генерального плана Голубицкого сельского поселения, в материалы дела не представлены.
Довод Кооператива о том, что судом неверно сделана ссылка на Федеральный закон N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", апелляционный суд находит основанным на неверном толковании Кооперативом норм права в силу названных выше норм.
Ссылка Кооператива на решение арбитражного суда по делу N А32-30100/2014в обоснование довода о законности использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401000:659 для размещения маломерных судов (моторных лодок), апелляционный суд находит необоснованным. Предметом требований по указанного делу являлось оспаривание Кооперативом постановления Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 17.07.2014г. N 52 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40000 руб., исходя из отношений по состоянию на июль 2014, в то время, когда судом первой инстанции в рамках дела N А32-408/2020 рассматривался вопрос законности передачи данного земельного участка в собственность в 2019 году с учётом изменения действующего законодательства и статуса участка.
При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований кооператива.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.
Статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлен, что размер государственной пошлины в данном случае, составляет 1500 рублей.
По чек-ордеру от 13.08.2020 (операция 28) Кооперативом произведена уплата государственной пошлины в размере 1500 рублей.
С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Кооператив.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2020 по делу N А32-408/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.В. Пименов
Судьи О.Ю. Ефимова
М.В. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка