Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: 15АП-13636/2020, А32-15179/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N А32-15179/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.П. Струкачевой,
при участии:
от Администрации муниципального образования город Краснодар: представитель Томашевич А.Н. по доверенности от 20.12.2019, диплом от 26.06.2000, удостоверение N 1868;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жуковой Галины Петровны
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 22.07.2020 по делу N А32-15179/2020
по заявлению Администрации муниципального образования город Краснодар
(ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510),
при участии третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Жуковой Галины Петровны,
о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов площадью 612 кв. м с кадастровым номером 23:43:0117039:30, расположенного по ул. Пригородной, 2/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, указав вид разрешенного использования, существовавший до внесения изменений в сведения ЕГРН - "для индивидуального жилищного строительства" в соответствии с действующим градостроительным регламентом для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (зона Ж. 1.1) Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар".
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Жукова Галина Петровна.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2020 на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю возложена обязанность внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов площадью 612 кв. м с кадастровым номером 23:43:0117039:30, расположенного по ул. Пригородной, 2/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, указав вид разрешенного использования, существовавший до внесения изменений в сведения ЕГРН - "для индивидуального жилищного строительства" в соответствии с действующим градостроительным регламентом для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (зона Ж. 1.1) Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар". Решение мотивировано тем, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю нарушен установленный действующим законодательством порядок изменения в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка, в силу чего требования администрации обоснованы и подлежат удовлетворению.
Не согласившись с принятым судебным актом, Жукова Галина Петровна обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение отказав Администрации муниципального образования город Краснодар в удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 612 кв. м с кадастровым номером 23:43:0117039:30, расположенного по ул. Пригородной, 2/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, с вида разрешенного использования "объекты придорожного сервиса" на вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" не имеется, в связи с чем, удовлетворение заявления Заявителя со ссылкой на приостановленные действием Правила землепользования и застройки, то есть фактически отсутствующие, противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования город Краснодар указал на законность и обоснованность оспариваемого акта, в удовлетворении жалобы просил отказать.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в собственности Жуковой Галины Петровны находится земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117039:30, площадью 612 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Пригородная, 2/1, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, запись государственной регистрации права от 15.05.2019 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117039:30, спорный земельный участок).
В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 (далее - генеральный план), спорный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.
Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 (далее - правила), участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1), согласно градостроительному регламенту которой к основным видам разрешенного использования относятся: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среди образование, среднее и высшее профессиональное образование, культурное развитие, амбулаторное, ветеринарное обслуживание, магазины, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования; к условно разрешенным видам использования относятся: стационарное медицинское обслуживание, религиозное использование, общественное управление, обеспечение научной деятельности, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, деловое управление, банковская и страховая деятельность, общественное питание, связь.
Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 29.01.2020 N 13-698/3028 на основании заявления Кондратенко Н.В. от 18.11.2019 N 23-0-1-239/3001/2019-2506, являющегося представителем по доверенности Жуковой Г.П., письменного волеизъявления правообладателя вышеуказанного земельного участка о выбранном виде разрешенного использования, сведений ИСОГД от 08.11.2019 N 29/12889-1, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117039:30 изменен в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) с вида "для индивидуального жилищного строительства" на вид "объекты придорожного сервиса".
Администрация, указывая на то, что размещение объектов придорожного сервиса в территориальной зоне Ж. 1.1 не предусмотрено градостроительным регламентом ни в качестве основного, ни в качестве условно-разрешенного вида деятельности, обратилась в суд с заявлением.
В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 (далее - Правила), определены территориальные зоны, для каждой из которых установлены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства.
В соответствии со статьей 37 ГрК РФ и статьей 8 Правил правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства.
Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры. Изменения в генеральный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117039:30 не вносились.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117039:30 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (зона Ж. 1.1), согласно градостроительному регламенту в зоне Ж. 1.1:
к основным видам разрешенного использования относятся: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, культурное развитие, амбулаторное, ветеринарное обслуживание, магазины, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования;
к условно разрешенным видам использования относятся: стационарное медицинское обслуживание, религиозное использование, общественное управление, обеспечение научной деятельности, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, деловое управление, банковская и страховая деятельность, общественное питание, связь.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что размещение объектов придорожного сервиса в территориальной зоне Ж. 1.1 не предусмотрено градостроительным регламентом ни в качестве основного, ни в качестве условно-разрешенного вида деятельности.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, разъяснено наличие права на самостоятельный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления только у собственника земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 1).
Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом земельного участка подразумевается внесение в ЕГРН сведений о нем, подтверждающих существование такого участка с определенными характеристиками (пункт 7 статьи 1). Обладатели подлежащих государственной регистрации прав на земельные участки отнесены к участникам отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета (статья 4).
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в составе дополнительных сведений о нем, которые изменяются на основании решений (актов) уполномоченных органов, вносятся в кадастр недвижимости (пункт 3, подпункт 4пункта 5 статьи 8). Перечень всех видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом, вносятся в реестр границ (подпункт 9 пункта 1 статьи 10).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 статьи 8 Закона), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Федерального закона N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.
В кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, а именно, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Дополнительные сведения о земельном участке вносятся в ЕГРН либо в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо в уведомительном порядке (пункты 2, Зстатьи 13). Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (подпункт 9 пункта 2 статьи 14).
Законодатель не включил в перечень случаев осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав изменение дополнительных сведений о земельном участке (пункт 5 статьи 14), но предусмотрел возможность установления федеральным законом иного лица, по заявлению которого осуществляется такой кадастровый учет (подпункт 6 пункта 2статьи 15).
Пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Если эти сведения не внесены в ЕГРН в установленный срок, заинтересованное лицо вправе подать заявление об их внесении (пункт 1 статьи 33), а орган регистрации прав должен самостоятельно запросить их в органах местного самоуправления (пункт 2 статьи 33). Отказ во внесении в Единый государственный реестр недвижимости названных сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица возможет только в случае поступления уведомления об отсутствии необходимых документов (сведений) (пункт 4 статьи 33).
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что основания для выбора Жуковой Г.П. вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117039:30 "объекты придорожного сервиса" отсутствовали, так как данный вид разрешенного использования в градостроительном регламенте отсутствует.
Учитывая изложенное, в нарушение вышеуказанных норм права в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117039:30 на вид разрешенного использования, не предусмотренный градостроительным регламентом действующих Правил, в связи с чем, довод апелляционной жалобы о реализации Жуковой Г.П. права на использование своего земельного участка в отсутствие права на его застройку индивидуальным жилым домом, в условиях приостановления действия правил землепользования и застройки и в соответствии с требованиями генерального плана путем подачи 18.11.2019 декларации об изменении вида разрешенного использования, судом апелляционной инстанции не принимается по следующим основаниям.
Администрация муниципального образования город Краснодар не принимала решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0117039:30. Изменение в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка произведено без запроса соответствующего решения у органа местного самоуправления несмотря на то, что в представленных к заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка сведениях ИСОГД отсутствовали наименование территориальной зоны, а также перечень видов разрешенного использования, установленных для зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0117039:30.
Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 26).
Таким образом, к компетенции муниципального образования город Краснодар отнесены вопросы по контролю за соблюдением собственниками и пользователями земельных участков требований градостроительного и земельного законодательства по использованию земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования и установленными градостроительными регламентами.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю нарушен установленный действующим законодательством порядок изменения в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка, в силу чего требования администрации обоснованы и подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2020 по делу N А32-15179/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
