Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-13534/2020, А01-365/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N А01-365/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от ООО "Газпром Межрегионгаз Майкоп": представитель Ли А.В., по доверенности от 31.12.2019, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Майкоп"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 04.08.2020 по делу N А01-365/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Майкоп" (ИНН 0105030468, ОГРН 1020100700938)
к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея
(ИНН 0105038026, ОГРН 1020100701884)
при участии третьих лиц: Милованкина О.М.
о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Майкоп" (далее - заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее - управление) "Об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг" от 03.12.2019 N 24-2, согласно которому обществу необходимо снять (сторнировать) необоснованно начисленную плату на лицевом счете N 310100856, по адресу: Гиагинский район, станица Гиагинская, ул. Горького, 23, в период с 17.07.2019 по 17.10.2019, рассчитанную в соответствии с пунктом 81.11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) и произвести перерасчет начисленной платы на основании акта проверки от 17.10.2019 N 8688 (2019), в соответствии с абзацем 2 пункта 28 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Правила N 549).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Милованкин Олег Матвеевич.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.08.2020 в удовлетворении заявления ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" о признании незаконными предписания от 03.12.2019 N 24-2 об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг, вынесенного Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН 0105023407, ОГРН 1020100701884) отказано. Решение мотивировано тем, что предписание управления соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности
Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Майкоп" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным предписание, ссылаясь на то, что в связи с выявленными в ходе проверки 17.10.2019 нарушениями, свидетельствующими о вмешательстве в работу прибора учета газа, согласно п. 81.11. Правил 354, на лицевом счете абонента произведен перерасчет начислений за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 10. Показания прибора учета газа в период с 17.07.2019 по 21.10.2019 (до опломбирования нового) к учету и расчетам не принимались. Произведенные в указанный период платежи пошли в счет погашения начисления: с 17.07.2019 по 17.10.2019 в соответствии с нормативами потребления, утвержденными Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 30.08.2012 N 164-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению населения Республики Адыгея при отсутствии приборов учета газа" с применением коэффициента 10, а с 18.10.2019 по 21.10.2019 в соответствии с нормативами потребления газа, утвержденными Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 30.08.2012 N 164-п "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению населения Республики Адыгея при отсутствии приборов учета газа".
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Суд удовлетворил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея.
В судебном заседании представитель ООО "Газпром Межрегионгаз Майкоп" заявил ходатайство о приобщении заявления к материалам дела.
Судебная коллегия протокольным определением приобщила представленный документ, учитывая разъяснения п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", как непосредственно связанный с предметом исследования по настоящему спору.
Представитель ООО "Газпром Межрегионгаз Майкоп" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.
Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 23.09.2020 объявлялся перерыв до 23.09.2020 до 15 час. 30 мин.
В силу п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.
После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" осуществляет поставку газа в домовладение, расположенное по адресу: Гиагинский район, станица Гиагинская, ул. Горького, 23. Расчеты за потребленный по данному адресу газ производятся в соответствии с показаниями прибора учета газа и отражаются на лицевом счете 310100856.
17.10.2019 в ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" поступило письменное обращение абонента с просьбой произвести опломбировку прибора учета газа после установки нового прибора учета.
22.10.2019 обществом произведена опломбировка нового прибора учета, установленного в данном домовладении.
На основании обращения гр. Милованкиной О.М., проживающей по адресу: Гиагинский район, станица Гиагинская, ул. Горького, 23, управлением в соответствии с распоряжением заместителя начальника управления от 13.11.2019 N 429 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп".
В ходе проверки (акт проверки от 03.12.2019 N 439) установлено, что 17.10.2019 в адрес общества поступило письменное заявление абонента с просьбой произвести выбраковку принадлежащего ему прибора учета газа в связи с истечением срока его межповерочного интервала. 17.10.2019 проведена проверка прибора учета газа, установленного по адресу: Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Горького, 23. По результатам проверки представителем ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" составлен акт проверки от 17.10.2019 N 86881(2019), в котором указано на нарушение свинцовой пломбы завода-изготовителя.
22.10.2019 обществом произведена опломбировка нового прибора учета, установленного в данном домовладении.
Общество, показания прибора учета газа, установленного по адресу: Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Горького, 23, с 17.07.2019 (3 месяца, предшествующие дате проверки) до 22.10.2019 (дата ввода нового прибора учета в эксплуатацию) к учету и расчетам не принимались. Начисление за указанный период осуществлено в соответствии с установленными приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 13.08.2012 N 164-п среднегодовыми нормативами потребления газа, используемыми для отопления жилых помещений от газовых приборов, не оборудованных приборами учета газа (в кубических метрах на 1 метр общей площади), а также нормативов потребления газа, используемого для приготовления пищи и нагрева воды без использованием газовых приборов (в кубических метрах на 1 человека в месяц), а с 17.07.2019 по 17.10.2019 с применением повышенного коэффициента 10.
Управление пришло к выводу, что расчет объема потребленного газа по пункту 81.11 Правил N 354 за нарушение пломбы завода-изготовителя, произведен обществом необоснованно.
В связи с чем, вынесено предписание о необходимости обществу в срок до 20.12.2019 произвести снятие (сторнирование) необоснованно начисленной платы на лицевом счете N 310100856 по адресу: Гиагинский район, станица Гиагинская, ул. Горького, 23 в период с 17.07.2019 по 17.10.2019, рассчитанной в соответствии с пунктом 81.11 Правил N 354, и произвести перерасчет начисленной платы на основании акта проверки от 17.10.2019 N 8688 (2019), в соответствии с абзацем 2 пункта 28 Правил N 549.
Общество подало жалобу в государственную жилищную инспекцию о признании недействительным предписания от 03.12.2019 N 24-2. Решением государственной жилищной инспекции Республики Адыгея от 17.01.2019 принято решение об отказе в отзыве предписания государственной жилищной инспекции от 03.12.N 24-2.
Не согласившись в вынесенным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.
в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с Указом Главы Республики Адыгея от 08.11.2011 N 127 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора" управление определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.
В соответствии с пунктом 1 Положения об управлении, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 28.08.2012 N 187, управление является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, уполномоченным осуществлять: 1) региональный государственный строительный надзор; 2) региональный государственный жилищный надзор; 3) контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств; 4) контроль за соответствием деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установленным требованиям; 5) лицензионный контроль за деятельностью по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Внеплановая документарная проверка проводилась управлением в связи с поступлением обращения Милованкина О.М. о неправомерном начислении размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.
Отношения по предоставлению коммунальной услуги по газоснабжению урегулированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), а в части не урегулированной ими - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
В соответствии с п. 25 Правил N 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа, если пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены, а также при условии, что срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил.
Как установлено п. 81.12 Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки.
В соответствии с абз. 1 п. 28 Правил N 549 в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в п. 25 Правил N 549, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.
В соответствии с абз. 2 п. 28 Правил N 549 в случае, если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.
Правилами N 549 регламентирован порядок проведения проверок. В соответствии с п. 59 Правил N 549 результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:
а) дата и место проведения проверки;
б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;
в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;
г) показания приборов учета газа;
д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;
е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.
В соответствии с п. 60 Правил N 549 акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.
В соответствии с пп. "в" п. 21 Правил N 549 на абонента возложена обязанность обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки.
В соответствии с пп. "д" п. 81.12 Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Из материалов дела следует, что по адресу: Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Горького, 23 открыт лицевой счет 310100856.
По информации, представленной ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп", в данном домовладении установлен прибор учета газа, первичная поверка которого была проведена 03.11.2009, межповерочный интервал составляет 10 лет. Следовательно, дата следующей поверки наступила 03.11.2019.
17.10.2019 в ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" поступило письменное заявление абонента с просьбой произвести выбраковку принадлежащего ему прибора учета газа в связи с истечением срока его межповерочного интервала.
17.10.2019 ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" проведена проверка прибора учета газа, установленного по адресу: Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Горького, 23. По результатам проверки представителем ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" составлен акт проверки от 17.10.2019 N 86881(2019). В данном акте указано о нарушении свинцовой пломбы завода-изготовителя.
В связи с установлением факта нарушения целостности свинцовой пломбы завода-изготовителя, установленного в указанном жилом доме, ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" произведен перерасчет объема потребленного газа в соответствии с п. 81.11 Правил N 354 за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.
Как установлено п. 27 Правил N 549 определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.
Установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.
17.10.2019 в ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" поступило письменное обращение абонента с просьбой произвести опломбировку прибора учета газа после установки нового прибора учета.
22.10.2019 ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" произведена опломбировка нового прибора учета, установленного в данном домовладении.
Таким образом, показания прибора учета газа, установленного по адресу: Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Горького, 23, с 17.07.2019 (3 месяца, предшествующие дате проверки) до 22.10.2019 (дата ввода нового прибора учета в эксплуатацию) к учету и расчетам не принимались. Начисление за указанный период осуществлено в соответствии с установленными приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 13.08.2012 N 164-п среднегодовыми нормативами потребления газа, используемыми для отопления жилых помещений от газовых приборов, не оборудованных приборами учета газа (в кубических метрах на 1 метр общей площади), а также нормативов потребления газа, используемого для приготовления пищи и нагрева воды без использованием газовых приборов (в кубических метрах на 1 человека в месяц), а с 17.07.2019 по 17.10.2019 с применением повышающего коэффициента 10.
Указанные действия общества обоснованно признаны управлением и судом первой инстанции неправомерными по следующим основаниям.
В соответствии с подп. "б" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" Правила N 354, утвержденные этим постановлением, не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549.
Правилами N 549 урегулирован вопрос перерасчета объема потребленного газа за нарушение пломбы завода-изготовителя, а именно абз. 2 п. 28 Правил N 549.
Аналогичная позиция изложена в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2012 N 12793-АП/14 "О разъяснении отдельных вопросов применения правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, и правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354".
Постановлением Правительства РФ от 29.06.2020 N 950 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии" внесены изменения в п. 81.11 Правил N 354, которые вступили в силу с 01.07.2020. Согласно внесенным изменениям положения п. 81.11 Правил N 354 применяются только к приборам учета электрической энергии.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом управления о том, что при выявлении нарушения пломбы завода-изготовителя подлежат применению положения абз. 2 п. 28 Правил N 549, а применение п. 81.11 Правил N 354 является нарушением, в связи с чем, правомерно обществу выдано предписание.
Довод ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" о том, что характер выявленного у абонента нарушения - отсутствие нижней части свинцовой пломбы, обеспечивает свободный доступ к механизмам арифмометра прибора учета, что свидетельствует о факте несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку согласно п. 81.11. Правил N 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.
При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:
целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;
наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;
отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.
Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 81.11 Правил N 354, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.
Таким образом, в п. 81.11 Правил N 354 установлен исчерпывающий перечень оснований, при которых неисправность прибора учета можно оценить с точки зрения несанкционированного вмешательства и, соответственно, применить повышающий коэффициент 10.
ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" не реализовано право на установку дополнительных контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, установленного в данном домовладении, в соответствии с п. 81.11 Правил N 354. Кроме того, согласно представленным фотоматериалам данный прибор учета не имеет видимых дефектов корпуса, признаков разгерметизации или разукомплектации, механических повреждений.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" прибор учета дополнительно не исследовался на предмет вмешательства в счетный механизм прибора учета путем проведения технической экспертизы, а выводы о вмешательстве сделаны на основании наличия визуальных внешних признаков нарушения свинцовой пломбы. В связи с чем, отсутствуют доказательства, подтверждающие факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.
Судом первой инстанции установлено, что в акте проверки от 17.10.2019 N 86881 (2019) установлен факт нарушения свинцовой пломбы завода-изготовителя, за нарушение которой абз. 2 Правил N 549 установлен порядок проведения перерасчета размера платы за потребленный газ.
Таким образом, действия ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" по применению п. 81.11 Правил N 354 при проведении перерасчета на лицевом счете 310100856 за нарушение пломбы завода-изготовителя при расчете задолженности не имеют законных оснований.
Ссылка ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" на то, что в п. 4 Инструкции завода-изготовителя по оценке работоспособности приборов учета марки ВК и в п. 6 Рекомендаций по определению несанкционированного вмешательства в работу счетчика ВК указано, что повреждение метрологической пломбы является признаком несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку не является основанием для начисления платы за газ с применением повышающего коэффициента 10 в соответствии с п. 81.11 Правил N 354 по следующим основаниям.
Официальным документом, регламентирующим отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, являются Правила N 549 (п. 1 Правил N 549), утвержденные постановлением высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации -Правительством Российской Федерации от 21.07.2008 N 549. В связи с чем, данный нормативно-правовой акт обладает высшей юридической силой и подлежит обязательному исполнению, в то время как Инструкция завода-изготовителя по оценке работоспособности приборов учета марки ВК и Рекомендации по определению несанкционированного вмешательства в работу счетчика ВК применяются при проведении поставщиком газа плановых и внеочередных инспекционных контролей узлов учета газа на месте эксплуатации и имеют рекомендательный характер. В связи с чем, ненормативный правовой акт и указанный в нем признак (повреждение метрологической пломбы) несанкционированного вмешательства в работу прибора учета не может являться основанием для установления факта наличия такого вмешательства и, соответственно, для начисления платы за газ с применением повышающего коэффициента 10 в соответствии с п. 81.11 Правил N 354.
Таким образом, управление пришло к правомерному выводу о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Майкоп" нарушен порядок расчета при начислении платы за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Горького, 23.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.08.2020 по делу N А01-365/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
