Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-13280/2020, А32-18114/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N А32-18114/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аванта"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 04.08.2020 по делу N А32-18114/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аванта"
к заинтересованному лицу Новороссийской таможне
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Аванта" (далее - заявитель, ООО "Аванта", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - административный орган, таможенный орган) от 21.04.2020 по делу об административном правонарушении N 10317000-244/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 993 722,15 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Аванта" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило его отменить.
В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что отсутствие у ООО "Аванта" тех или иных документов, запрошенных таможенным органом, не может однозначно свидетельствовать о неопределенности и недостоверности, заявленных в таможенных целях сведений, если они подтверждаются и (или) не опровергаются иными документами (доказательствами). Кроме того, непредставление дополнительно запрашиваемых документов не может свидетельствовать о недостоверности и неопределенности данных, использованных декларантом при определении таможенной стоимости товара по первому методу. Заявитель апелляционной жалобы считает, что общество представило все документы, необходимые для определения таможенной стоимости товара. Необходимость в дополнительных документах для определения таможенной стоимости по первому методу отсутствовала. Представленные при таможенном оформлении и камеральной таможенной проверке документы в обоснование заявленной таможенной стоимости позволяют определить товар, его количество, а также достоверно установить цену товара. Также апеллянт ссылается на то, что сведения, полученные в результате проводимых мероприятий ОРД, не имеют статуса официальных документов, на которых можно основываться при принятии решения об определении таможенной стоимости, что указано в постановлении Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края N 3/10-219/18 от 23.10.2018, апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 05.12.2018. Приказами ФТС России не предусмотрены положения о возможности использования результатов ОРД для определения таможенной стоимости товаров.
В отзыве на апелляционную жалобу Новороссийская таможня просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 03.03.2014 между ООО "Аванта", Россия (покупатель) и фирмой ASP INTERNATIONAL TRADING LLC, ОАЭ (продавец) заключен контракт N AVL-001 на поставку товаров "плиты древесноволокнистые (панели) для напольного покрытия из древесноволокнистых плит...". Цена товара плиты древесноволокнистые указывается согласно приложению, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в ассортименте и количестве, по цене, указанной в инвойсах, выставляемых на каждую конкретную поставку.
26.04.2018 директором ООО "Аванта" Шаховой Ю.А. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОиТК) Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товара под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" с использованием электронной формы декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317100/260418/0008459 на товар N 1 "панели для напольного покрытия, изготовленные из древесноволокнистых плит высокой плотности (HDF), облицованные бумагой..." в количестве 724 грузовых мест, весом брутто/нетто 141455, код ТН ВЭД ЕАЭС 4411929000, условия поставки - FOB - Шанхай.
В соответствии с графами 42, 45 ДТ цена товара (фактурная стоимость) заявлена в размере 48 175,77 долл.США, таможенная стоимость 3 299 009,24 рублей.
29.04.2018 заявленная в ДТ N 10317100/260418/0008459 таможенная стоимость скорректирована резервным методом определения таможенной стоимости, скорректированная стоимость составила 3 510 615,39 руб.
Указанный товар прибыл в адрес ООО "Аванта" на т/х "MAERSK BRANI" по коносаменту N 596250872 в контейнерах NN MRKU7615192, MRKU8676778, MRKU9363607, MRKU9465677, MSKU5907730, TCLU1931860, TEMU3423906.. Отправитель - "CHANGZHOU DONGJIA DECORATIVE MATERIALS CO., LTD", Китай. 29.04.2018 товар выпущен в свободное обращение.
В период с 11.10.2018 по 23.01.2019 отделом таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни совместно с оперативно-розыскным отделом Новороссийской таможни проведена камеральная таможенная проверка (акт камеральной таможенной проверки N 10317000/210/230119/А000071/000) в отношении ООО "Аванта" по вопросу достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных, в том числе, по ДТ N 10317100/260418/0008459, в ходе которой установлено следующее.
Согласно инвойсу N FSJ170026NC от 09.03.2018 представленному ООО "Аванта" в электронном формализованном виде в таможенный орган при декларировании товара по ДТ N 10317100/260418/0008459, на таможенную территорию поставлен товар "панели для напольного покрытия ламинат" в количестве 724 грузовых места, весом брутто/нетто 141455 кг., на общую сумму 48175,77 долл.США, условия поставки - FOB - Шанхай. В качестве продавца товара указана компания ASP INTERNATIONAL TRADING LLC.
В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, при изучении электронной переписки, получены товаросопроводительные документы (инвойс N FSJ170026 от 11.03.2018) на товар "панели для напольного покрытия (ламинат)", содержащие сведения об иной стоимости вышеуказанных товаров.
Сведения, указанные в полученном в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсе N FSJ170026 от 11.03.2018, идентифицируются со сведениями, заявленными ООО "Аванта" в ДТ N 10317100/260418/0008459, по следующим основаниям: отправитель, изготовитель, получатель, наименование, количество товара, страна происхождения.
Согласно полученному в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсу N FSJ170026 от 11.03.2018, выставленному в адрес ООО "Аванта", стоимость товара составляет 85 583,54 долл.США. Учитывая изложенное, разница в фактурной стоимости товара составила 37 407,77 долл. США.
22.02.2019 Новороссийской таможней вынесено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в соответствии с которым таможенная стоимость товара по ДТ N 10317100/260418/0008459 составила 5 608 916,59 руб.
Согласно уведомлению Новороссийской таможни о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 18.03.2019 N 10317000/У2019/0000284 ООО "Аванта" не исполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных в ДТ N 10317100/260418/0008459 на сумму 535 073,19 руб., включая пеню.
Согласно служебной записке отдела таможенных платежей Новороссийской таможни от 25.04.2019 N 13-29/1928, размер недоплаченных таможенных платежей, без учета корректировки таможенной стоимости товара в ходе таможенного оформления (по заявленной таможенной стоимости), составил 552 067,86 руб.
Таким образом, административным органом установлено, что при декларировании товара по ДТ N 10317100/260418/0008459 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара N 1, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 552 067,86 рублей, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.
По факту выявленных признаков административного правонарушения 18.03.2020 Новороссийской таможней было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10317000-244/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аванта".
08.04.2020 Новороссийской таможней, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении ООО "Аванта" составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10317000-244/2019 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
21.04.2020 таможенным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, в отношении заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-244/2019 о привлечении ООО "Аванта" к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 993 722,15 рублей (1,8 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов).
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 21.07.2020 по делу об административном правонарушении N 10317000-244/2020.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, являются декларант либо таможенный представитель.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Согласно пункту 4 статьи 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.
Как указано в подпункте 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.
В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Примечанием к статье 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Часть 2 ст. 16.2 КоАП России предусматривает административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Аванта" при декларировании товара по ДТ N 10317100/260418/0008459 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара N 1, которые послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 552 067,86 рублей.
Материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Таким образом, Новороссийская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Вина ООО "Аванта" выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, однако им не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на их соблюдение, а именно: Обществу, являвшемуся стороной внешнеэкономического контракта, должно было и могло быть известно о фактической стоимости ввозимых товаров, соответственно выступая декларантом, Общество имело возможность заявить достоверные сведения о фактурной и таможенной стоимости товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/260418/0008459, а также обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в полном объеме.
Однако, ООО "Аванта" в таможенный орган при подаче ДТ N 10317100/260418/0008459 в формализованном виде представлен инвойс, содержащий недостоверные сведения о стоимости товаров (на 37 407,77 долл.США ниже, чем в инвойсе N FSJ170026 от 11.03.2018), что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 552 067,86 рублей.
Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО "Аванта" при декларировании товаров заявить достоверные сведения о таможенной стоимости товара, обеспечить уплату всех таможенных платежей), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для неукоснительного соблюдения требований таможенного законодательства.
Непринятие всех необходимых мер для заявления достоверных сведений о товарах свидетельствует о пренебрежительном отношении таможенного представителя ООО "Аванта" к своим публично-правовым (таможенным) обязанностям.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства при рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности" судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", при рассмотрении дел об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности, предусмотренной, в частности, статьей 16.2 КоАП РФ, таможенный орган в силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязан доказать обоснованность определения стоимости товара, которая применена им для расчета размера административного штрафа. При этом на основании частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ суд проверяет (в том числе по своей инициативе) примененную таможенным органом для исчисления размера административного штрафа стоимость товаров, явившихся предметом административного правонарушения, независимо от того, оспаривались ли декларантом в суде решения таможенного органа, касающиеся определения таможенной стоимости товара.
Судом ошибок, допущенных при исчислении административного штрафа, не выявлено.
Существенных нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.
Судом также установлено, что административное наказание назначено Новороссийской таможней в соответствии с требованиями ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что обществом в таможенный орган были представлены все документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость в ДТ N 10317100/260418/0008459, часть документов не была представлена по объективным причинам. Распечатки, полученные в результате проводимых мероприятий ОРД, не имеют статуса официальных документов, на которых можно основываться при принятии решения об определении таможенной стоимости, что указано в постановлении Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края N 3/10-219/18 от 23.10. 2018, апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 05.12.2018.
Из материалов дела следует, что в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, при изучении электронной переписки, получены товаросопроводительные документы (инвойс N FSJ170026 от 11.03.2018) на товар "панели для напольного покрытия (ламинат)", содержащие сведения об иной стоимости вышеуказанных товаров.
Сведения, указанные в полученном в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсе N FSJ170026 от 11.03.2018, идентифицируются со сведениями, заявленными ООО "Аванта" в ДТ N 10317100/260418/0008459, по следующим основаниям: отправитель, изготовитель, получатель, наименование, количество товара, страна происхождения.
Постановление Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края N 3/10-219/18 от 23.10.2018, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 05.12.2018 вынесено в рамках рассмотрения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя ООО "Аванта".
Результаты оперативно-розыскных мероприятий могут быть использованы таможенными органами в целях таможенного контроля на основании положений Закона N 311-ФЗ и Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.08.2020 по делу N А32-18114/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
