Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-13259/2020, А32-49813/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А32-49813/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от ЗАО "Сахарный комбинат Тихорецкий": представитель Андрусенко Е.В., по доверенности от 09.01.2020, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Сахарный комбинат Тихорецкий"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.07.2020 по делу N А32-49813/2019
по заявлению закрытого акционерного общества "Сахарный комбинат Тихорецкий" (ИНН 2354009290, ОГРН 1062354000323)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752)
об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Сахарный комбинат Тихорецкий" (далее - заявитель, ЗАО "Сахарный комбинат Тихорецкий", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - административный орган, управление) от 11.10.2019 N 07-28-701П о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением суда от 23.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд установил, что общество является владельцем лицензии на право пользование недрами КРД 036199 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения, зарегистрирована 15.11.2006, срок окончания действия 18.10.2022. Однако, обществом горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в установленном порядке, не оформлен. Суд пришел к выводу о доказанности факта правонарушения, оснований для уменьшения размера штрафа суд не усмотрел.
С принятым судебным актом общество не согласилось, обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ, просило решение суда первой инстанции отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что лицензией и лицензионным соглашением не предусмотрены обязательства общества по оформлению горноотводного акта.
В судебном заседании представитель ЗАО "Сахарный комбинат Тихорецкий" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет", в соответствии с распоряжением от "22" августа 2019 года N 01-04-19/98 Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея руководителя Р.А. Молдованова, в период с 02.09.2019 по 27.09.2019 проведена плановая документарная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - ЗАО "Сахарный комбинат Тихорецкий".
Так, 27 сентября 2019 года в 16 часов 00 мин. установлено, что общество (юридический адрес: юридический адрес: 352111, Краснодарский край Тихорецкий район, п. Малороссийский, ул. Мичурина, д.1/место(а) фактического осуществления деятельности: 352111, Краснодарский край, Тихорецкий район, п. Малороссийский, ул. Мичурина, д.1; Краснодарский край, Тихорецкий р-н, Архангельское сельское поселение, секция 33, контур 30), совершено административное правонарушение, что заключается в следующем.
Общество является владельцем лицензии на право пользование недрами КРД 036199 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения, зарегистрирована 15.11.2006, срок окончания действия 18.10.2022. Разрешенный лимит водоотбора по лицензии составляет 4445 м3/сутки.
В ходе проведения проверки Управлением в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в Ростехнадзор о предоставлении сведений от 23.09.2019 N 0101/07/15920 о наличии горноотводного акта в уточненных границах у общества.
Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предоставлен ответ от 25.09.2019 N 21873/16-12, согласно которому материалы для рассмотрения и регистрации проекта горного отвода в уточненных границах для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения пользователем недр обществом в адрес Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора не направлялись.
На момент проведения проверки общество горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в установленном порядке, не оформлен, что является нарушением ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 N 770.
По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2019 N 07-28-701П.
Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 11.10.2019 N 07-28-701П, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.
В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан, в том числе обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.
Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 (Требования N 461), установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат.
В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 - получение горноотводного акта предусмотрено для юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющих пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами, т. е. независимо от вида пользования недрами.
Из материалов дела следует, что общество является владельцем лицензии на право пользование недрами КРД 036199 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения, зарегистрирована 15.11.2006, срок окончания действия 18.10.2022. Разрешенный лимит водоотбора по лицензии составляет 4445 м3/сутки.
В связи со вступившими с 01.01.2015 в силу изменениями в Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 м3/сутки.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 16938 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 879 куб. м, июль-1620 куб. м, август -17856 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 3230 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь -12960куб. м, июль - 20832куб. м, август -19344 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 00-01 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь -1536куб. м, июль - 1440куб. м, август -17856 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 1 -09 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь -1406куб. м, июль - 1920куб. м, август - 20832 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 3284 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 104 куб. м, август -11160 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 3285 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 2040 куб. м, август - 20088 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 79123 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 1860 куб. м, август -18600 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 65850 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 1440 куб. м, август -18600 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 30452 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль - 1260 куб. м, август - 20088 куб. м.
Согласно представленным показаниям приборов учета по артезианской скважине N 2-09 в журнал учета внесены следующие показания на последний день месяца за 2019 год: июнь - 0 куб. м, июль- 12480 куб.м, август-21576куб.м.
В соответствии с Дополнением N 2 к лицензии на пользование недрами КРД 036199 ВЭ обществу предоставлен участок недр общей площадью 2,893 га, включающим в себя площади и границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин и ограничением по глубине до 370 м., придается статус горного отвода.
Участок недр в плане ограничен контурами, включающими в себя границы первого пояса санитарной охраны водозаборных скважин, с географическими координатами:
- Скважина N 16938 - 45°42'27,34" с.ш. 40°16'21,74" в.д. (размер санитарной зоны 35x40);
- Скважина N 3230 - 45°42'33,78" с.ш. 40°16'20,82" в.д. (размер санитарной зоны 65х70);
- Скважина N 00-01 - 45°42'28,99" с.ш. 40 16'32,95" в.д. (размер санитарной зоны 45х35);
- Скважина N 3284 - 45°42'29,72" с.ш. 40°16'41,53" в.д. (размер санитарной зоны 40х40);
- Скважина N 3285 - 45°42'34,04" с.ш. 40°16'29,87" в.д. (размер санитарной зоны 40x40);
- Скважина N 79123 - 45°42'34,91" с.ш. 40°16'46,20" в.д. (размер санитарной зоны 40x40);
- Скважина N 65850 - 45°42'36,12" с.ш. 40°16'51,30" в.д. (размер санитарной зоны 45x45);
- Скважина N 30452 - 45°42'21,93" с.ш. 40°16'24,17" в.д. (размер санитарной зоны 50x50);
- Скважина N 1-09 - 45°42'29,22" с.ш. 40°16'42,16" в.д. (размер санитарной зоны 40x40);
- Скважина N 2-09 - 45°42'10,87" с.ш. 40°16'37,40" в.д. (размер санитарной зоны 35x35);
Предоставленный обществу по лицензии КРД 036199 ВЭ в пользование участок недр расположен на площади участка Архангельского водозабора.
По гидрогеологическому районированию Архангельский участок Тихорецкого месторождения расположен в пределах северо-восточной части Азово-Кубанского артезианского бассейна.
В соответствии с Протоколом от 30 09 77 N 7912 ГК по запасам полезных ископаемых при Совете Министров СССР эксплуатационный запасы подземных вод на участке Архангельского водозабора запасы подземных вод на участке категории А нижепонтического водоносного комплекса в количестве 8,7 тыс. м3 переведены в категорию В, в соответствии с их изученностью.
В ходе проведения проверки Управлением в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в Ростехнадзор о предоставлении сведений от 23.09.2019 N 0101/07/15920 о наличии горноотводного акта в уточненных границах у общества.
Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предоставлен ответ от 25.09.2019 N 21873/16-12, согласно которому материалы для рассмотрения и регистрации проекта горного отвода в уточненных границах для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения пользователем недр обществом в адрес Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора не направлялись.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что на момент проведения проверки общество горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в установленном порядке, не оформлен, что является нарушением ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 N 770.
Указанные правонарушения были установлены в ходе проведенной проверки.
При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
Административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом не оспаривалось.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Так, из материалов дела следует, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм при добыче полезных ископаемых, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Указанные обстоятельства образуют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которые заключаются в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из текста оспариваемого постановления следует, что заявителю назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Обществом не представлено в материалы дела документальных доказательств наличия исключительных обстоятельств.
В свою очередь возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего.
Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что общество не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.
При этом применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью. В данном случае суд первой инстанции оснований для реализации данного права не усмотрел. Апелляционный суд причин для переоценки выводов суда не находит.
Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтены положения статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Суд апелляционной инстанции установил, что лицензия от 15.11.2006 КРД 036199 ВЭ выдана обществу в 2006 году, при этом положения статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" уже содержали требование о разработке технического проекта, государственной экспертизе такового и включение в лицензию уточненных границ.
Не принимается довод апелляционной жалобы со ссылкой на письмо Отдела геологии и лицензированию по Краснодарскому краю Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу от 17.09.2019 N КК-КК-ЮФО-09/1373 о том, что участку недр придан статус горного отвода, следовательно, отсутствует необходимость оформлять горный отвод, как отдельный документ (л.д.60 т.1).
Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.
Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 (Требования N 461), установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат.
В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 - получение горноотводного акта предусмотрено для юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм осуществляющих пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами, т.е. независимо от вида пользования недрами.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что у общества имелась объективная возможность для выполнения лицензионных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим пользование недрами на территории Российской Федерации
Указанная позиция суда апелляционной инстанции согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2020 по делу N А32-45671/2019.
На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2020 по делу N А32-49813/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
