Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-13258/2020, А32-50329/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А32-50329/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Абраменко Р.А.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Дудо В.А.
при участии:
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зайцева Сергея Александровича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2020 по делу N А32-50329/2019
по заявлению индивидуального предпринимателя Зайцева Сергея Александровича
(ОГРНИП: 310235304700014, ИНН 235306044619),
к Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю
(ОГРН 1042305724108, ИНН 2308022804), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю (ОГРН 1162310050044, ИНН 2310189575),
о признании незаконным решения, об обязаннии,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Зайцев Сергей Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю (далее - управление), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене решение N 24-13-811 от 29.07.2019 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности; об обязании инспекции провести государственную регистрацию прекращения деятельности Зайцева Сергея Александровича (ИНН 235306044619) в качестве индивидуального предпринимателя с 07.06.2019.
В порядке ст. 49 АПК РФ предпринимателем был заявлен отказ от требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю. Предприниматель просил признать незаконным и отменить решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю от 17.06.2019 года N 7538513 А - об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности Зайцева Сергея Александровича в качестве индивидуального предпринимателя; обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию прекращения деятельности Зайцева Сергея Александровича в качестве индивидуального предпринимателя с 07.06.2019; взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю расходы, понесенные административном истцом в размере 30 000 руб. - за юридические услуги, 300 руб. - расходы по оплате государственной пошлины за суд (уточненные в порядке ст. 49 АПК РФ требования).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2020 принят отказ индивидуального предпринимателя Зайцева Сергея Александровича от заявленных требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю. Производство по заявлению в указанной части прекращено. В удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявление, подписанное Зайцевым С.А., содержало действительные сведения об индивидуальном предпринимателе, о чём свидетельствует копия заявления, подписанная лично Зайцевым С.А., в частности ОГРНИП 310235304700014 был указан верно. Достаточных мер по истребованию подлинника заявления Зайцева С.А., поданного в регистрирующий орган, суд не принял. По мнению предпринимателя суд не принял мер к всестороннему полному и объективному рассмотрению административного иска, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, приняв их при недоказанности, не установив истину по делу.
Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Зайцев Сергей Александрович обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
28.06.2019 в МФЦ заявителю вручено решение N 7538513А от 07.06.2019 года межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 16 по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в связи с тем, что в заявлении в разделе 1.1 заявленный ОГРНИП не соответствует действительному.
Из заявления также следует, что на основании свидетельства Федеральной налоговой службы о государственной регистрации физического лица Зайцева Сергея Александровича в качестве индивидуального предпринимателя, серия 23 N 008050905 от 16.02.2010, внесена запись за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя: ОГРНИП: 310235304700014, дата присвоения ОГРНИП: 16.02.2010.
Заявитель указывает, что в июне 2019 года им было принято решение о прекращении предпринимательской деятельности, в связи с чем 07 июня 2019 года он обратился с заявлением по форме Р26001, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 с приложением квитанции об оплате государственной пошлины.
Как указал заявитель, заявление было подано лично им и принято специалистами, замечаний по принятым документам со стороны специалистов не поступало. Однако налоговый орган указал, что в заявлении по форме Р26001 в п.п 1 указан номер ОГРНИП 31023530470001, при условии, что указанный в п.1.1 заявления номер ОГРНИП 310235304700014 - полностью соответствует действительному ОГРНИП 310235304700014 - указанному в свидетельстве серия 23 N 008050905 от 16.02.2010 года.
Заявитель, посчитав, что его права нарушены, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
Федеральный закон от 08.08.2001 N 129 - ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный Закон N 129-ФЗ) устанавливает, что необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям законодательства и как составляющая часть государственных реестров, содержать достоверную информацию.
При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в соответствии со ст. 1 Федерального Закона N 129-ФЗ состоит из Гражданского Кодекса Российской Федерации, указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.1 ст. 4 Федерального Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, в том числе сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Записи в государственные реестры вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального Закона N 129-ФЗ.
Заявительный порядок государственной регистрации, а также требования п. 4 ст. 9 и п. 1 ст. 23 Федерального Закона N 129-ФЗ (в части отсутствия права у регистрирующего органа требовать представление дополнительных документов и ограниченных основаниях для принятия решения об отказе в государственной регистрации), свидетельствует об ответственности заявителя в отношении представляемых для государственной регистрации документов.
Статьей 22.3 Закона N 129-ФЗ установлен порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:
а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
б) документа об уплате государственной пошлины;
в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ, в регистрирующий орган документы могут быть направлены почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.
Представленные в многофункциональный центр документы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их получения, направляются многофункциональным центром в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Заявителем 07.06.2019 через филиал ГАУ КК "МФЦ Краснодарского края" в Тимашевском районе представлены документы для осуществления государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физического лица, а именно: заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р26001; копия документа, удостоверяющего личность заявителя.
В соответствии с п. 4.1 ст. 9 Федерального Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным актам Российской Федерации форму заявления о государственной регистрации и содержащиеся в нем сведения.
Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрируемый орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", в том числе, разделом XVI регламентирован порядок заполнения заявления о государственной регистрации прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р26001.
Приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрируемый орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ N 25) вступил в силу 04.07.2013 и в полном объеме со всеми приложениями был размещен на официальном сайте www.nalog.ru Федеральной налоговой службы, а также на официальном интернет портале правовой информации www.pravo.gov.ru, который в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" является официальным сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации.
Как следует из материалов дела, в том числе пояснений налогового органа, при осуществлении проверки заявления о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией установлено, что представленное на государственную регистрацию заявление по форме N Р26001 заполнено с нарушением требований, утвержденных Приказом N 25, в разделе 1.1 заявления по форме Р26001, представленного в отношении ИП Зайцева С. А. ОГРНИП заявителя не соответствует действительному, так как ОГРНИП, указанный в заявлении - 310235304700001, в то время как фактический ОГРНИП Зайцева С.А., согласно сведений, отраженных в ЕГРИП - 310235304700014. Кроме того, сведений в ЕГРИП об ИП с ОГРНИП - 310235304700001 не содержится.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.03.2016 N 306-КГ16-963 по делу N А12-19620/2015, нарушение требований к оформлению документов, предъявляемых при регистрации, приравнивается к их отсутствию и является основанием для вынесения регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации на основании подпункта "а" п. 1, ст. 23 Федерального Закона N 129-ФЗ.
Доводы заявителя о том, что им было представлено заявление по форме Р26001, содержащее верный ОГРНИП индивидуального предпринимателя Зайцева С.А. были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.
В соответствии со Стандартом на предоставление государственной услуги "Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств от 27.09.2019 N 02-53/264, специалистом МФЦ в течение одного рабочего дня осуществляется прием заявления и документов, направление заявления и документов в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в регистрирующем органе.
Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденным Приказом Минфина России от 30.09.2016 N 169н (зарегистрировано в Минюсте России от 05.12.2016 N 44557) установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) регистрирующих органов при оказании государственной услуги - государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Согласно п. 49 регламента, у регистрирующего органа основания для отказа в приеме документов, необходимых для государственной регистрации, отсутствуют.
Кроме того, учитывая, что государственная регистрация осуществляется в заявительном порядке, и заявитель несет ответственность за правильность оформления, полноту и достоверность представленных сведений, регистрирующий орган не вправе вносить какие-либо изменения (исправления) в представленные для государственной регистрации документы.
Согласно программному продукту АИС Налог-3 ПРОМ установлено, что заявление ИП Зайцева С. А. заполнено с нарушениями, о которых было упомянуто выше.
В материалы настоящего дела налоговым органом представлена копия заявления заявителя по форме N Р26001, на основании которого принималось оспариваемое решение.
Исходя из анализа и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции обоснованно указал, что представленная заявителем копия заявления по форме Р26001 в материалы настоящего дела не имеет отношения к регистрационному комплекту документов N 7538513А, на основании которого принималось оспариваемое решение.
В условиях изложенного, собственно наличие заявления по форме Р26001, представленного предпринимателем в материалы дела, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения регистрирующего органа, так как указанное решение принято по результатам рассмотрения иного заявления, которое в свою очередь заполнено с нарушением требований Приказа ФНС N 25, а именно указан недействительный ОГРНИП ИП Зайцева.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2020 по делу N А32-50329/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Р.А. Абраменко
Судьи В.В. Галов
М.Н. Малыхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
