Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 года №15АП-13171/2020, А32-49035/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N А32-49035/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2020 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Николаева Д.В.,
судей Деминой Я.А., Стрекачёва А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Синициной М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2020 по делу N А32-49035/2019 по заявлению акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания" (ИНН 2312054894, ОГРН 1022301974420) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН 2308124796, ОГРН 1062308033700) об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 03.10.2019 N 001833,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Автономная теплоэнергетическая компания" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция, заинтересованное лицо) от 03.10.2019 N 001833 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 22.07.2020 суд признал незаконным и отменил постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 N 001833 вынесенное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности акционерного общества "Автономная теплоэнергетическая компания", г. Краснодар по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила отменить судебный акт, принять новый.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.09.2019 прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара проведена проверка с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Краснодарского края сведений о нарушении прав проживающих в х. Ленина г. Краснодара граждан при предоставлении коммунальной услуги по горячему теплоснабжению.
В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом N 12 по пер. Буковый в х. Ленина г. Краснодара находится в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "Бук" на основании лицензии от 10.04.2015 N 11.
Между ООО "Бук" и АО "АТЭК" (теплоснабжающая организация) заключен договор на поставку тепловой энергии от 10.11.2009 N 7099, по условиям которого теплоснабжающая организация оказывает услуги по отпуску тепловой энергии в обслуживаемые управляющей организацией дома, а потребитель обязуется ежемесячно оплачивать принятую тепловую энергию в объемах, сроки и на условиях, предусмотренных договором. Задолженность за потребленную энергию у ООО "Бук" перед АО "АТЭК" отсутствовала.
Вместе с тем, АО "АТЭК" отключена подача теплоснабжения, что повлекло отсутствие горячего водоснабжения в многоквартирном доме N 12 по пер. Буковый, в х. Ленина г. Краснодара и является нарушением требований пункта 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
По результатам рассмотрения материалов проверки Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении АО "Автономная теплоэнергетическая компания" составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2019 N 4220 и 03.10.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 001833.
Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление, исходя из следующего.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
В соответствии с требованиями пункта 4 раздела I Приложения N 1 Правил N 354 горячее водоснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.
Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Пунктом 121 Правил N 354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что 06.09.2019 прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара проведена проверка с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Краснодарского края сведений о нарушении прав проживающих в х. Ленина г. Краснодара граждан при предоставлении коммунальной услуги по горячему теплоснабжению.
В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом N 12 по пер. Буковый, в х. Ленина г. Краснодара находится в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "Бук" на основании лицензии от 10.04.2015 N 11.
Между ООО "Бук" и АО "АТЭК" (теплоснабжающая организация) заключен договор на поставку тепловой энергии от 10.11.2009 N 7099, по условиям которого теплоснабжающая организация оказывает услуги по отпуску тепловой энергии в обслуживаемые управляющей организацией дома, а потребитель обязуется ежемесячно оплачивать принятую тепловую энергию в объемах, сроки и на условиях, предусмотренных договором. Задолженность за потребленную энергию у ООО "Бук" перед АО "АТЭК" отсутствовала.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что АО "АТЭК" отключена подача теплоснабжения, что повлекло отсутствие горячего водоснабжения в многоквартирном доме N 12 по пер. Буковый в х. Ленина г. Краснодара.
Указанные обстоятельства, согласно доводам Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, свидетельствуют о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем суд первой инстанции посчитал правовую позицию контролирующего органа ошибочной ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Судом первой инстанции установлено, что между АО "АТЭК" и ПАО "Агрокомбинат "Тепличный" заключен договор на поставку тепловой энергии от 28.09.2018 N 22/18/373 (номер регистрации в АО "АТЭК") или N 165 (номер регистрации в ПАО "Агрокомбинат "Тепличный"). Согласно данному договору ПАО "Агрокомбинат "Тепличный" обязуется поставлять тепловую энергию для нужд АО "АТЭК", в свою очередь АО "АТЭК" обязуется уплачивать стоимость поданной тепловой энергии.
Таким образом, АО "АТЭК" является теплоснабжающей организацией и приобретает тепловую энергию у ПАО "Агрокомбинат "Тепличный" в целях ее подачи конечным потребителям.
Как установил суд первой инстанции, в период с 01.07.2019 по 15.07.2019 ПАО "Агрокомбинат "Тепличный" не осуществляло поставку тепловой энергии в связи с производством ежегодного планового ремонта оборудования котельной и тепловой сети.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, с 15.07.2019 ПАО "Агрокомбинат "Тепличный" не возобновило поставку АО "АТЭК" тепловой энергии, указав на необходимость оплаты задолженности и неустойки по договору поставки тепловой энергии от 28.09.2018 N 22/18/373 (N 165).
АО "АТЭК" произвело оплату за потребленную тепловую энергию в размере 3 603 632, 76 руб.
Таким образом, основная задолженность АО "АТЭК" перед ПАО "Агрокомбинат "Тепличный" за поставленную тепловую энергию была полностью погашена.
Пунктом 92 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) установлено, что поставщик имеет право ограничить поставку тепловой энергии, только в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
В соответствии с пунктом 94 Правил N 808 возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности.
В силу пункта 93 Правил N 808, ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
В соответствии с пунктом 96 Правил N 808, в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.
Согласно пункту 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Таким образом, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Учитывая, что задолженность АО "АТЭК" перед ПАО "Агрокомбинат "Тепличный" за поставленную тепловую энергию была полностью погашена, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии вины АО "АТЭК" в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
В связи с чем, правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у контролирующего органа не имелось.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
Судом первой инстанции учтена аналогичная правовая позиция, изложенная в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2020 по делу N А32-49014/2019.
В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.
Согласно ч. 1, 6 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2020 по делу N А32-49035/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Д.В. Николаев
Судьи А.Н. Стрекачёв
Я.А. Демина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка