Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-13099/2020, А53-11334/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А53-11334/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель Решетняк Л.П., по доверенности от 18.12.2019, удостоверение;
от ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: представитель Жабина Е.Ю., по доверенности от 09.12.2019, удостоверение;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.07.2020 по делу N А53-11334/2020
по заявлению федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 6165035060, ОГРН 1026103739892)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН: 6164229538, ОГРН: 1046164044156)
о признании решения об отказе в кадастровом учете незаконным; об обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16.01.2020 N 61-0-1-236/3403/2019-17550 об отказе в кадастровом учете многоквартирного дома расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Большой Лог, ш. Новочеркасское, д. 13, в том числе жилых помещений кв. 1, кв. 2, кв. 3, кв. 4, об обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2020 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16.01.2020 N 61 -0-1¬236/3403/2019-17550 об отказе в кадастровом учете многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Большой Лог, ш. Новочеркасское, д. 13, в том числе жилых помещений кв. 1, кв. 2, кв. 3, кв. 4. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости: многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Большой Лог, ш. Новочеркасское, д. 13, в том числе жилых помещений кв. 1, кв. 2, кв. 3, кв. 4.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заключения кадастрового инженера в отношении результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:385 в материалы дела не представлено. Выводы суда первой инстанции о возможности постановки на государственный кадастровый учет здания при пересечение его контура с границами (выход за границы) земельного участка является безосновательным. Управление полагает, что приостановление и отказ в осуществлении государственного кадастрового учета здания вынесены в строгом соответствии с положениями Закона N 218-ФЗ.
В отзыве на апелляционную жалобу федеральное государственное казенное учреждение "СевероКавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Большой Лог, ш. Новочеркасское, д. 13, построен в 1958 году.
Земельный участок, на котором расположен МКД, с кадастровым номером 61:02:0600010:385, поставлен на государственный кадастровый учет как "ранее учтенный" в 2004 году.
ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России 08.10.2019 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в целях осуществления действий по государственному учету в отношении многоквартирного дома (и помещений), расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Большой Лог, ш. Новочеркасское, д. 13.
Уведомлением Управления Росреестра по РО от 16.10.2019 N 61-0-1 -236/3403/2019-17550 были приостановлены действия по осуществлению государственного кадастрового учета, основными причинами которого указаны:
- графы приложенной декларации заполнены не полностью;
- отсутствуют технический план pdf-формата;
- при внесении координат характерных точек контура здания выявлено, что здание частично расположено за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:385.
Управлением Росреестра указан срок устранения причин приостановления - до 15.01.2020.
16.12.2019 управление представило исправленный технический план в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о приеме дополнительных документов N 61-0-1 -236/3403/2019-22440.
В уведомлении о приостановлении от 18.12.2019 Управление Росреестра указало, что согласно системе координат здание частично расположено за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:385.
16.01.2020 в государственном кадастровом учете многоквартирного дома Управлением Росреестра отказано.
Полагая, что принятое заинтересованным лицом решение об отказе в постановке на государственный кадастровый спорного имущества является незаконным, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218 от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Большой Лог, ш. Новочеркасское, д. 13, был построен в 1958 году. Из материалов дела не следует, что осуществлялись пристройки к данному зданию, изменяющих его конфигурацию на земельном участке.
Земельный участок, на котором расположен МКД, поставлен на государственный кадастровый учет как "ранее учтенный" в 2004 году.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N 130 "Об утверждении Правил установления местных систем координат", Приказом Роснедвижимости N П/0137 от 18.06.2007 "Об утверждении Положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации", Приказом Росземкадастра N П/256 от 28.03.2002 "О введении местных систем координат" на территории Ростовской области произошел переход к единой системе координат - МСК-61. В результате перехода к системе координат МСК-61 был произведен перерасчет сведений о координатах поворотных точек границ земельных участков (X, Y), в связи с данным переходом произошла "сдвижка" земельных участков относительно ранее учтенного местоположения.
Таким образом, на момент обращения управления с заявлением, по сведениям ГКЗУ границы земельного участка налагаются на контур существующего здания, что отображается на аэрофотоснимках данной территории.
Апелляционной коллегией не принимается довод управления о том, что данный вывод суда может быть подтвержден исключительно кадастровым инженером в соответствии с его квалификацией и правовым статусом. Учреждением соответствующего заключения кадастрового инженера не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Статья 24 названного Закона устанавливает, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Согласно заключению кадастрового инженера здание многоквартирного дома фактически расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:385, но по сведениям государственного кадастра недвижимости, граница данного земельного участка пересекает здание, объект кадастровых работ, в результате, вероятно, кадастровой ошибки, допущенной при определении местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:385.
В соответствии с ч. 6 ст. 29 Федерального закона" от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее - Закон) уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 13 ст. 24 Закона N 218-ФЗ Министерством экономического развития РФ издан Приказ от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений". Пунктом 20 Приказа установлено, что сведения об объекте недвижимости, относящемся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, указываются в техническом плане на основании декларации о таком объекте недвижимости, предусмотренной частью 5 статьи 70 Закона.
Приказом Минэкономразвития РФ от 21.03.2016 N 157 утверждена форма декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, требований к ее заполнению, состава включаемых в нее сведений" (далее - Приказ N 157).
В соответствии с ч. 5 и ч. 6 ст. 70 Закона N 218-ФЗ в срок до 2020 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, относящиеся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане или межевом плане, является декларация о таком объекте недвижимости. Форма данной декларации, требования к ее заполнению, состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Отнесение военного имущества к федеральной собственности установлено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Согласно приложению N 1 к указанному Постановлению, исключительно к федеральной собственности относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.
Ст. 26 Закона N 218-ФЗ установлен закрытый перечень причин, на основании которых государственный кадастровый учет и/или государственная регистрация прав может быть приостановлена.
В соответствии со ст. 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что недостатки в техническом плане, выявленные управлением, были устранены заявителем, а указанная выше норма такого основания для приостановления государственного кадастрового учета здания и отказа в нем как пересечение здания границы участка не содержит.
На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16.01.2020 за N 61-0-1-236/3403/2019-17550 об отказе в кадастровом учете многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Аксайский, х. Большой Лог, ш. Новочеркасское, д. 13, в том числе жилых помещений кв. 1, кв. 2, кв. 3, кв. 4, является неправомерным.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2020 по делу N А53-11334/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
