Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-13042/2020, А53-1017/2020
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А53-1017/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от ООО "ЕвроСибОйл": представитель Петров А.В., по доверенности от 01.04.2019, паспорт;
от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия: представитель Помникова О.И., по доверенности от 27.12.2019, паспорт,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 28.07.2020 по делу N А53-1017/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл"
(ИНН 0816015241, ОГРН 1100816004464)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" (далее - заявитель, ООО "ЕвроСибОйл", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2019 N В-27.4/11-2019 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2020 в удовлетворении заявления ООО "ЕвроСибОйл" отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "ЕвроСибОйл" подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом не дана оценка доводу заявителя о том, что судом Черноземельского районного суда Республики Калмыкия в Решении по делу N 12-28/2019 от 31.10.2019 установлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ N 294 и п. 47 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2019, а именно, установлено, что основания для проведения проверки с 03.06.2019 по 01.07.2019 отсутствовали. Административным органом нарушен п. 1 ст. 15 ФЗ N 294 - административный орган не имел права проверять выполнение обязательных требований, возложенных на ООО "ЕвроСибОйл", поскольку их проверка не возложена на Межрегиональное управление Росприроднидзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, поэтому результаты проверки должны быть признаны недействительными. В нарушение п. 1 ст. 15 ФЗ N 294 административный орган не имел права проверять выполнение обязательных требований, возложенных на ООО "ЕвроСибОйл", поскольку предмет проверки поднадзорен Ростехнадзору. Административный орган не предоставил в адрес ООО "ЕвроСибОйл" акт проверки N В 27/11-2019 в полном объеме, что является грубым нарушением ФЗ N 294 в соответствии с п. 6, ч. 2 ФЗ N 294.
В отзыве на апелляционную жалобу Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
От ООО "ЕвроСибОйл" поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.
Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя ООО "ЕвроСибОйл" в онлайн судебном заседании.
Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.
В судебном заседании представитель ООО "ЕвроСибОйл" заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия возражал в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении судебного разбирательства. Представитель ООО "ЕвроСибОйл" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
После возвращения из совещательной комнаты судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства ООО "ЕвроСибОйл" об отложении судебного разбирательства по следующим основаниям.
Отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства.
Суду не представлено доказательств того, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Управление Росприроднадзора поступила информация прокуратуры Республики Калмыкия от 07.05.2019 N 7-24-2019/140дсп о направлении в адрес Управления Росприроднадзора информации Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия (письмо от 12.04.2019 N 63/5003) о выявлении в ходе оперативно-розыскных мероприятий фактов добычи нефти ООО "ЕвроСибОйл" в 2016-2018 г.г. с нарушением действующего законодательства для принятия мер в соответствии с установленной компетенцией.
На основании письма Управления Росприроднадзора по информации Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Калмыкия от 12.04.2019 N 63/5003, мотивированного представления о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019, Управлением Росприроднадзора был издан приказ от 20.05.2019 N 109 о проведении внеплановой выездной проверки ООО "ЕвроСибОйл" в период с 03.06.2019 по 01.07.2019.
Приказ от 20.05.2019 был направлен на согласование в прокуратуру Республики Калмыкия.
Решением прокуратуры Республики Калмыкия от 21.05.2019 внеплановая выездная проверка была согласована. Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, а также копия приказа о проведении проверки направлены в адрес общества почтовой корреспонденцией.
Уведомление о проведении проверки вручено представителю ООО "ЕвроСибОйл" 03.06.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма.
Управлением Росприроднадзора была направлена телеграмма от 30.05.2019 N 10-2/1271 о том, что с 14 часов 00 минут 03.06.2019 по 01.07.2019 будет проводиться внеплановая выездная проверка ООО "ЕвроСибОйл".
Согласно ответу телеграфа вход. N 2410 от 03.06.2019, телеграмма не доставлена, почтальона на территорию не пускают и на почту представители общества не приходят.
При изложенных обстоятельствах, ООО "ЕвроСибОйл" в установленном законодательством порядке было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки.
Внеплановая выездная проверка ООО "ЕвроСибОйл" в период с 03.06 по 01.07.2019 не проведена из-за отсутствия руководителя и иных уполномоченных представителей ООО "ЕвроСибОйл".
Юридическим лицом ООО "ЕвроСибОйл" не приняты меры по соблюдению требований части 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в частности, участие в проверке и присутствие уполномоченных лиц юридического лица не обеспечено, доступа к проверяемым объектам не предоставлено, тем самым общество уклоняется от проверки, проводимой государственными инспекторами Управления Росприроднадзора.
В результате действия (бездействие) юридического лица ООО "ЕвроСибОйл" и должностного лица генерального директора Саттарова М.Н. по уклонению от проведения внеплановой выездной проверки повлекли невозможность государственным инспекторам Управления Росприроднадзора провести и завершить внеплановую выездную проверку.
01.07.2019 Управлением Росприроднадзора составлен акт о невозможности проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя N В-18/06-2019.
На основании части 7 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ Управлением Росприроднадзора издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки ООО "ЕвроСибОйл" от 30.09.2019 N 220 в период с 05 ноября по 02 декабря 2019 года.
Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 02.10.2019 N 10-2/2347, а также копия приказа о проведении проверки от 30.09.2019 N 220 Управлением Росприроднадзора направлены почтовой корреспонденцией на юридический адрес ООО "ЕвроСибОйл". Уведомление о проведении проверки вручено представителю ООО "ЕвроСибОйл" 04.10.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма (вход. N 3682 от 07.10.2019).
В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 30.09.2019 N 220, приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 28.10.2019 N 421/КНД в период с 05 ноября по 02 декабря 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЕвроСибОйл" по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды.
В результате проведенной внеплановой проверки установлены нарушения норм действующего законодательства.
17.12.2019 старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия, в присутствии представителя общества по доверенности Котляровского А.С., составил протокол NВ -27.4/11-2019 по признакам наличия в действиях ООО "ЕвроСибОйл" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.
24.12.2019 старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республика Калмыкия, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынес постановление N В-27.4/11-2019, которым ООО "ЕвроСибОйл" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "ЕвроСибОйл" обратилось в суд с заявлением, мотивируя его отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также процессуальными нарушениями.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Однако, общество не лишено права, представлять надлежащие допустимые доказательства в обоснование заявленных требований и возражений.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
В соответствии с пунктом 5 абзаца 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.
В соответствии с пунктом 6 абзаца 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Подпунктом 1 пункта 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 N 71 (далее - Правила N 71), предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил N 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Согласно подпункту 5 пункта 3 Правил N 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрам.
Подпунктом 8 пункта 3 Правил N 71 предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Из материалов дела следует, что ООО "ЕвроСибОйл" является пользователем недр по лицензии ЭЛИ 00370 НЭ. Наименование участка недр предоставленного в пользование - Майли-Харанский. Вид пользования недрами - для разведки и добычи полезных ископаемых. Наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр - углеводородное сырье. Участок недр расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Республике Калмыкия (Калмнедра) 28.03.2014 за N 106. В бланк лицензии на пользование недрами ЭЛИ 00370 НЭ внесены изменения, которые зарегистрированы Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 28.06.2016 за N 110. Дата окончания действия лицензии 25 декабря 2036 года.
Соблюдение условий пользования недрами установлены в приложении N 1 к лицензии ЭЛИ 00370 НЭ.
В соответствии с пунктом 4.3. условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00370 НЭ сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.
В соответствии с пунктом 7 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00370 НЭ уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых".
Согласно пункту 10 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00370 НЭ пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Разработка Майли-Харанского участка недр осуществляется в соответствии с "Дополнением к технологической схеме разработки Майли-Харанского нефтяного месторождения" На данный проект имеется протокол заседания Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 11.11.2014 N 987 и заключение Минэнерго России от 21.10.2014 N 05-1573. Дополнение к технологической схеме разработки Майли-Харанского нефтяного месторождения согласовано по второму авторскому варианту.
При проведении внеплановой выездной проверки ООО "ЕвроСибОйл", государственными инспекторами Управления Росприроднадзора установлено, что пользование недрами Майли-Харанского участка недр осуществляется с нарушением условий лицензии ЭЛИ 00370 НЭ и действующего проектного документа по разработке Майли-Харанского месторождения, а именно:
- добыча нефти за 2018 год не соответствует проектному показателю и превышает допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной (-68,24%).
- действующий фонд добывающих скважин на коней 2018 года составляет 2 скважины, что не соответствует проектному показателю и превышает допустимые отклонения;
- документы, подтверждающие научное сопровождение Майли-Харанского месторождения, не представлены;
- эксплуатационный фонд скважин по состоянию на 31.12.2018 составляет 14 скважин, бездействующий фонд составляет 11 скважин или 79% от эксплуатационного, что превышает допустимую величину;
- утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти, газа Майли-Харанского месторождения не представлен;
- проектная система сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти не соответствует существующей системе разработке месторождения;
- оперативный учет добытой нефти проводится в отсутствии замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования;
- утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа не представлен;
- документы из перечня первичной документации (журналы замеров продукции скважин; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб мероприятиях не представлены.
Управлением установлено, что ООО "ЕвроСибОйл" не соблюдаются основные требования по рациональному использованию и охране недр, а именно: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Проверкой также установлено, что на участках недр учет добытой нефти по скважинам в отсутствии замерных устройств и сертифицированного оборудования приводит к недостоверному учету извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых. Первичная документация не ведется. Не извлечение запасов полезных ископаемых при разработке месторождения из недр, которые состоят на государственном балансе, влечет утрату запасов полезных ископаемых.
Выявленные и указанные в Акте внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019 нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ.
Апелляционной коллегией отклоняется довод общества о том, что ООО "ЕвроСибОйл" не уведомлено о проведении проверки, поскольку уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 02.10.2019 N 10-2/2347 и копия приказа о проведении проверки от 30.09.2019 N 220 направлены почтовой корреспонденцией на юридический адрес ООО "ЕвроСибОйл" - 359240, Республика Калмыкия, Черноземельский район, п. Комсомольский, ул. Северная д. 27. Уведомление о проведении проверки вручено 04.10.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма (вход. N 3682 от 07.10.2019).
В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ, а также ранее выданного Акта о невозможности проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.07.2019 N В-18/06-2019, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Следовательно, требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ Управлением Росприроднадзора соблюдены.
Судом установлено, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлись обращение Управления ФСБ России по Республике Калмыкия (от 12.04.2019 N 63/5003) и мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019. Предварительно Управлением Росприроднадзора был проведен анализ информации Управления ФСБ России по Республике Калмыкия на основании следующих документов, находящихся в распоряжении Управления Росприроднадзора:
- копии отчета по геологическому изучению недр, разработке месторождений углеводородного сырья на лицензионных площадях и месторождениях за 2018 год;
- копия сведений о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья по форме федерального статистического наблюдения N 1-ЛС за 2018 год;
- отчетов о работе добывающих скважин за 2018 год и 10 месяцев 2019 года;
- справки о состояния фонда скважин за 2018 год и 10 месяцев 2019 года;
- лицензии ЭЛИ 00370 НЭ с приложением.
По итогам анализа информации Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и документов, находящихся в распоряжении Управления Росприроднадзора, Управлением Росприроднадзора составлено мотивированное заключение от 20.05.2019 с выводом о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде.
Мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019, копия приказа на проведение внеплановой проверки от 20.05.2019 N 109 и другие документы направлены в прокуратуру Республики Калмыкия для согласования, что подтверждается заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.05.2019 N 09-2/1131. Решением прокуратуры Республики Калмыкия от 21.05.2019 внеплановая выездная проверка согласована (л.д.26-44 т.1).
Апелляционной коллегией отклоняется довод общества о том, что Управление Росприроднадзора не имело права проверять выполнение обязательных требований, возложенных на ООО "ЕвроСибОйл", и результаты проверки должны быть признаны недействительными по следующим основаниям.
В соответствии с Положением о Межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и (Республике Калмыкия (далее - Положение) утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 27.08.2019 N 478 Управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ростовской области и Республике Калмыкия, а также в Каспийском море.
Согласно пункту 4.1.1. Положения, Управление Росприроднадзора осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 (далее - Положение),
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам:
а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации;
б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на Пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;
д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;
е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;
ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
и) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
к) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями (материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;
л) предотвращение самовольного пользования недрами;
м) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;
н) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.
В соответствии с пунктом 6 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам:
а) безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;
б) соблюдение требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере цриродопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2 Административного регламента, исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Территориальными органами Росприроднадзора являются управления в соответствующих субъектах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Административного регламента, Росприроднадзор, территориальные органы Росприроднадзора обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение нарушений всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пользование недрами (далее - пользователи недр) требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, а также обеспечивают предотвращение самовольного пользования недрами и самовольной застройки месторождений полезных ископаемых (включая участки недр местного значения).
Таким образом, проверка по выполнению обязательных требований, возложенных на ООО "ЕвроСибОйл", и предмет проверки входят в полномочия Управления Росприроднадзора.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.07.2020 по делу N А53-1011/2020.
Решением Черноземельского районного суда от 31.10.2019 N 12-28/2019, на которое ссылается в апелляционной жалобе заявитель, отменено постановление мирового судьи судебного участка Черноземельского судебного района РК о привлечении к административной ответственности ООО "ЕвроСибОйл" по части 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ. Черноземельский районный суд, отменяя постановление мирового судьи, указал, что приказ о проведении внеплановой проверки нельзя признать законным, так как в нарушение требований п. 2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и п. 47 Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191 в материалах дела по ч. 1 и ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ отсутствует мотивированное представление должностного лица Росприроднадзора по результатам анализа информации о фактах причинения вреда либо возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Довод общества о не вручении обществу акта о невозможности проведения проверки юридического лица от 01.07.2019 N В-18/06-2019, а также о предоставлении акта проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019 не в полном объеме, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.
Судебная коллегия установила, что Акта внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 N В-27/11-2019 вместе с приложением к акту проверки получены представителем по доверенности ООО "ЕвроСибОйл" Котляревским А.С., что подтверждается подписью Котляревского А.С. в акте проверки (л.д.164 т.1 на обратной стороне).
Суд апелляционной инстанции считает, что неполучение обществом направленного Управлением Росприроднадзора в его адрес акта о невозможности проверки юридического лица от 01.07.2019 в силу действующего законодательства не может служить обстоятельством, влекущим отмену оспариваемого постановления, поскольку именно на общество возложена обязанность по получению корреспонденции по юридическому адресу.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293, федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет Государственный геологический надзор за соблюдением недропользователями Требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет Государственный геологический надзор за выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В связи с чем, не нашел своего подтверждения довод общества о рассмотрении административного дела неправомочным должностным лицом.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не в полной мере дана оценка основанию по отмене постановления в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятелен, в силу того, что согласно части 1 статьи 23.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор за соблюдением недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 N 293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор за выполнением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта" предусмотрено привлечение нарушителя к административной ответственности.
Таким образом, дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено правомочным должностным лицом.
Довод апеллянта о том, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для отмены постановления, отклоняется судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.12.2019 N 06-06/1430 направлено на юридический адрес ООО "ЕвроСибОйл" и вручено 12.12.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма (вход. N 3981 от 13.12.2019).
17.12.2019 на назначенное время и место для составления протокола об административном правонарушении N В-27.4/11-2019 прибыл доверенный представитель ООО "ЕвроСибОйл" Котляревский А.С.
В соответствии с абзацем 1 страницы 12 протокола об административном правонарушении N В-27.4/11-2019 рассмотрение дела об административном нарушении назначено на 24.12.2019 в 10:45 в здании Межрегионального управления Росприроднадзора по РО и РК по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Лермонтова, дом 4, 3 этаж, кабинет N 48. Протокол об административном правонарушении N В-27.4/11-2019 вручен Котляревскому А.С, что подтверждается подписью в протоколе.
23.12.2019 в адрес Управления Росприроднадзора поступило ходатайство доверенного представителя ООО "ЕвроСибОйл" Котляревского А.С. об отложении сроков рассмотрения дела об административном правонарушении N В-27.4/11-2019, в котором представитель ООО "ЕвроСибОйл" ссылается на большой объем дел, рассматриваемых 24.12.2019, коротким сроком между вынесением протокола об административном правонарушении и его рассмотрением, необходимостью подготовки письменных объяснений.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение об отложении рассмотрения дела только в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.
Доводы, указанные в ходатайстве представителя ООО "ЕвроСибОйл", в основания для отложения рассмотрения дела не входят.
Определением от 24.12.2019 в удовлетворении ходатайства доверенного представителя ООО "ЕвроСибОйл" Котляревского А.С. отказано. Запись об отказе в удовлетворении ходатайства в постановлении о назначении административного наказания от 24.12.2019 N В-27.4/11-2019 имеется.
Таким образом, ООО "ЕвроСибОйл" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таким обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что по настоящему делу судом обоснованно не установлено обстоятельств, свидетельствующих о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями для признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершение вмененного обществу правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, квалифицируемое по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку нельзя признать малозначительным самовольное использование чужого недвижимого имущества без согласия собственника земельного участка.
Кроме этого, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, вступивших в законную силу постановлений о привлечении за совершение аналогичных правонарушений нет.
Суд первой инстанции правомерно посчитал, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающего ответственность заявителя обстоятельства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
ООО "ЕвроСибОйл" был назначен штраф в минимальном размере 300 000 руб.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2020 по делу N А53-1017/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
