Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2020 года №15АП-12841/2020, А32-1217/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N А32-1217/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю: представитель Москаленко Г.В., по доверенности от 18.05.2020, паспорт;
от ПАО "Кубаньэнерго": представитель Очередько Р.А., по доверенности от 26.12.2019, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 29.07.2020 по делу N А32-1217/2020
по заявлению публичного акционерного общества "Кубаньэнерго"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии третьего лица: Белозеровой Светланы Артуровны,
о признании недействительным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее - заявитель, сетевая организация, ПАО "Кубаньэнерго", общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, управление) о признании незаконным постановления о наложении штрафа от 06.12.2019 N 31577 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2168/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Белозерова Светлана Артуровна (далее - третье лицо, Белозерова С.А.).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ПАО "Кубаньэнерго" требований.
Апелляционная жалоба и дополнение мотивированы тем, что наличие квалифицирующего признака - повторности совершения правонарушения антимонопольным органом не установлено и не доказано, соответственно, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для квалификации вмененного обществу административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Вменяя обществу повторное совершение административного правонарушения, в постановлении не указало, в чем заключаются обстоятельства повторности.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.
Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в онлайн судебном заседании.
Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.
В судебном заседании представитель ПАО "Кубаньэнерго" заявил ходатайство о приобщении дополнительных пояснений по апелляционной жалобе к материалам дела.
Суд удовлетворил ходатайство о приобщении дополнительных пояснений по апелляционной жалобе к материалам дела.
Представитель ПАО "Кубаньэнерго" заявил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела - копии досудебной претензии, копии акта обследования ТП, копии письма от 15.08.2019.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю возражал в удовлетворении заявленного ходатайства о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела.
Судебная коллегия протокольным определением приобщила представленные дополнительные доказательства, учитывая разъяснения п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", как непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору.
Представитель ПАО "Кубаньэнерго" заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения заявленных требований по делу N А32-60368/2019.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю возражал в удовлетворении заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу.
Белозерова Светлана Артуровна, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.
Представитель ПАО "Кубаньэнерго" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
После возвращения из совещательной комнаты судебная коллегия отказала в удовлетворении ходатайства ПАО "Кубаньэнерго" о приостановлении производства по делу до рассмотрения заявленных требований по делу N А32-60368/2019, так как обстоятельства, которые устанавливаются в указанном деле не могут повлиять на выводы административного органа, установленные и изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности общества.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение Белозеровой С.А. на действия ПАО "Кубаньэнерго" (далее - сетевая организация), выразившееся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Антимонопольным органом установлено, что между ПАО "Кубаньэнерго" и Белозеровой С.А. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Туапсинский район, с/т "Моряк", д. 29 (далее - объект).
12.09.2018 между Белозеровой С.А. и ПАО "Кубаньэнерго" подписан акт о выполнении технических условий.
07.02.2019 между ПАО "Кубаньэнерго" и Белозеровой С.А. подписан акт об осуществлении технологического присоединения.
В представленном обращении Белозеровой С.А. указано, что при составлении акта об осуществлении технологического присоединения от 07.02.2019 ПАО "Кубаньэнерго" до настоящего времени не осуществлены действия по фактическому присоединению и подачи напряжения (мощности).
Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО "Кубаньэнерго" не представило сведений, подтверждающих выполнение требований пункта 19(1) Правил N 861.
22.11.2019 управлением в отношении ПАО "Кубаньэнерго" составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-2168/2019 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.
Заместителем руководителя управления 06.12.2019, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-2168/2019, в результате чего вынесено постановление N 31577/6 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
ПАО "Кубаньэнерго" включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.
В статье 3 Закона N 35-ФЗ дано определение гарантирующего поставщика как коммерческой организации, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона N 35-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, постановлением N 861 от 27.12.2004 утвердило "Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг" и "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям".
Согласно подпункту "д" пункта 7 Правил N 861, процедура технологического присоединения включает в себя осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата.
Согласно пункту 82 Правил N 861, проверка выполнения заявителем технических условий в случаях, когда не требуется согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского управления, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия:
а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил, требованиям технических условий;
б) осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в технических условиях.
В соответствии с пунктом 82(1) Правил N 861 одновременно с осмотром присоединяемых электроустановок заявителя осуществляется допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
При этом, для допуска к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии сетевая организация обязана в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, обеспечить приглашение для участия в процедуре указанного допуска субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), либо субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен указанный договор, а также иных субъектов розничных рынков, приглашение которых для допуска к эксплуатации прибора учета электрической энергии является обязательным в соответствии с разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии. Сетевая организация несет перед заявителем ответственность за не приглашение на процедуру допуска прибора учета электрической энергии к эксплуатации субъектов розничных рынков, указанных в настоящем пункте, в сроки и в порядке, которые предусмотрены разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, и обязана в этом случае возместить заявителю расходы, понесенные им в результате применения расчетных способов определения объемов безучетного потребления электрической энергии в отношении соответствующих энергопринимающих устройств.
Из сведений, представленных ПАО "Кубаньэнерго" следует, что ПАО "Кубаньэнерго" не осуществило уведомление гарантирующего поставщика (ПАО "ТНС энерго Кубань").
Работы по допуску прибора учета электрической энергии были выполнены сетевой организацией в присутствии Белозеровой С.А. с последующей опломбировкой автомата в положении "отключен".
Подача электрической энергии на объект Белозеровой С.А. до настоящего времени не осуществлена.
В качестве оснований отказа в фактическом подключении (подачи напряжения) объекта заявителя указано препятствие председателя СНТ "Моряк" в допуске представителей ПАО "Кубаньэнерго" к объектам электросетевого хозяйства. Указанный довод также был приведен в суде апелляционной инстанции.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 25(1) Правил N 861, распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
Подтверждение выполнение со стороны ПАО "Кубаньэнерго" действий безусловно свидетельствующих об урегулировании отношений с председателем СНТ "Моряк" по вопросу фактического присоединения объекта и подачи напряжения ПАО "Кубаньэнерго" на момент рассмотрения административного дела не представлено.
Согласно пункту 19(1) Правил N 861, сетевая организация не позднее 2 рабочих дней со дня подписания заявителем и сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил) направляет в письменном или электронном виде копии указанных актов в адрес субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, либо в случае отсутствия информации у сетевой организации о заключении такого договора на дату отправления - в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
Как следует из части 1 статьи 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу части 1 статьи 540 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
ПАО "Кубаньэнерго" не представило сведения, подтверждающие выполнение требований пункта 19(1) Правил N 861.
Из сведений, представленных ПАО "ТНС энерго Кубань" следует, что 29.05.2019 с Белозеровой С. А. заключен договор энергоснабжения N 230205001663, предметом которого является подача потребителю через присоединенную сеть электрической энергии в целях использования в жилом помещении (жилом доме), расположенном по адресу: Туапсинский район, с/т Моряк, д. 29.
Действуя в интересах потребителя и в целях урегулирования отношений по передаче электрической энергии, на основании заключенного договора энергоснабжения N 230205001663, ПАО "ТНС энерго Кубань" 10.06.2019 направило в адрес сетевой организации ПАО "Кубаньэнерго" заявку на подключение потребителя Белозеровой С.А.
Также в пояснениях ПАО "ТНС энерго Кубань" указано, что какая-либо информация, о невозможности фактической поставки (отсутствии энергоснабжения) электрической энергии по указанному домовладению ни от сетевой организации, ни от потребителя не поступало.
Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие причин, объективно препятствовавших исполнению взятых на себя обязательств по фактической поставке электрической энергии на объект третьего лица, что является нарушением пунктов 19 (1), 82(1), 7, 16 Правил N 861.
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, постановление управления от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9/21-64/2019).
Апелляционной коллегией не принимается довод общества об отсутствии повторности совершенного правонарушения.
Ранее ПАО "Кубаньэнерго" привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N 127А/2017. Указанное постановление было обжаловано в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2017 по делу N А32-27974/2017 в удовлетворении требований ПАО "Кубаньэнерго" отказано, постановление по делу N 127А/2017 признано законным. Указанное решение вступило в законную силу 18.10.2017 года.
ПАО "Кубаньэнерго" привлечено к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N 116А/2018. Указанное постановление было обжаловано в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2018 по делу N А32-26660/2018 в удовлетворении требований ПАО "Кубаньэнерго" отказано, постановление по делу N 116А/2018 признано законным. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу N А32-26660/2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края оставлено без изменения. В соответствии с платежным поручением N 2073, ПАО "Кубаньэнерго" исполнило постановление по делу об административном правонарушении N 116А/2018 в полном объеме 28.01.2019.
Таким образом, ПАО "Кубаньэнерго" считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения) в период с 11.10.2018 по 28.01.2020.
Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона N 35-ФЗ и Правил N 861.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, управлением не нарушены.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 600 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к требованиям действующего антимонопольного законодательства.
На основании изложенного суд правомерно пришел к выводу, что оспариваемое постановление управления является законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в удовлетворении требований общества судом обоснованно отказано.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2020 по делу N А32-1217/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка