Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2020 года №15АП-12838/2020, А32-17242/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N А32-17242/2020
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Административной комиссии Лазаревского внутригородского района города Сочи
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 13.07.2020 по делу N А32-17242/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колизей"
(ИНН 2318048417, ОГРН 1142366010038)
к Административной комиссии Лазаревского внутригородского района города Сочи
об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Колизей" (далее - заявитель, ООО "Колизей", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Лазаревского района г. Сочи (далее - административный орган) от 04.03.2020 N ЛР-444/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 9.1.5 Закона Краснодарского края 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 признано незаконным и отменено постановление от 04.03.2020 N ЛР-444/2020 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссии Лазаревского района г. Сочи о привлечении к административной ответственности ООО "Колизей" по статье 9.1.5 Закона Краснодарского края 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Решение мотивировано тем, что документальных доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суду не представлено.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Лазаревского внутригородского района г. Сочи обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, постановление Административной комиссии Лазаревского внутригородского района города Сочи от 04.03.2020 N ЛР-444/2020 о привлечении к административной ответственности ООО "Колизей" оставить без изменения, ссылаясь на то, что на юридический адрес общества направлено извещение, что 18.02.2020 в отношении ООО "Колизей" будет составлен протокол об административном правонарушении (трек номер 35406144959697).
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, на основании сообщения Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края 03.02.2020 установлено, что общество нарушило срок предоставления отчета оператором курортного сбора за декабрь месяц, установленный статьей 1 Закона Краснодарского края от 11.03.2019 N 3995-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об административных правонарушениях", то есть на отчетную дату не предоставило отчет оператора курортного сбора, а предоставило 16.01.2020, тем самым нарушив установленные сроки.
По результатам проверки, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 N 0241/2020.
Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 04.03.2020 N ЛР-444/2020, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 9.1.5 закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Заявитель не согласился с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 9.1.5 Закона Краснодарского края 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" нарушение оператором курортного сбора установленных нормативными правовыми актами Краснодарского края порядка и (или) сроков представления отчета оператора курортного сбора и (или) сведений, необходимых для ведения реестра операторов курортного сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно статьям 2, 6, 7, 8, 9 Закона Краснодарского края от 27.11.2017 N 3690-КЗ "О введении курортного сбора на территории Краснодарского края и внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об административных правонарушениях" курортный сбор взимается на территории Краснодарского края с 16 июля 2018 года по 31 декабря 2022 года.
Размер курортного сбора на территории эксперимента с одного физического лица, достигшего 18 лет, проживающего в объекте размещения более 24 часов, составляет 10 рублей в сутки.
Физические лица, достигшие 18 лет, планирующие проживать в объектах размещения более 24 часов, обязаны уплачивать курортный сбор не позднее дня поселения в объект размещения.
Курортный сбор подлежит зачислению в краевой бюджет. Операторы курортного сбора обязаны перечислять сумму курортного сбора не позднее пяти рабочих дней, следующих за отчетным периодом. Отчетным периодом по курортному сбору признается месяц, на который приходится дата выезда плательщика курортного сбора из объекта размещения.
Оператор курортного сбора обязан представить в уполномоченный орган отчет оператора курортного сбора, подготовленный на основе данных учета, а также сведения, необходимые для ведения реестра операторов курортного сбора в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным органом.
В силу пункта 2.1. Приказа Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 25.05.2018 N 102 "Об утверждении порядка представления операторами курортного сбора отчета оператора курортного сбора и порядка осуществления муниципальными образованиями Краснодарского края, включенными в территорию проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры, отдельных государственных полномочий Краснодарского края по осуществлению регионального государственного контроля за исполнением операторами курортного сбора обязанности по предоставлению в министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края отчета оператора курортного сбора" операторы курортного сбора на основании данных учета плательщиков курортного сбора и освобождаемых от уплаты курортного сбора лиц ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, формируют и направляют в Министерство отчет по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, составленный в разрезе объектов размещения.
Из материалов дела следует, что на основании сообщения Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края 03.02.2020 установлено, что общество, являясь оператором курортного сбора, нарушило срок предоставления отчета оператором курортного сбора за декабрь месяц, установленный статьей 1 Закона Краснодарского края от 11.03.2019 N 3995-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об административных правонарушениях", то есть на отчетную дату не предоставило отчет оператора курортного сбора, а предоставило 16.01.2020, тем самым нарушив установленные сроки.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.1.5 Закона Краснодарского края 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".
Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.
Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
Из материалов дела следует, что письмом от 06.02.2020 законный представитель общества извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 18.02.2020. согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35406144959697 указанное письмо не доставлено, ожидает в месте вручения.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии документальных доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суду не представлено.
Протокол об административном правонарушении от 18.02.2020 N 0241/2020 составлен в отсутствии представителя общества, не извещенного надлежащим образом, довод апелляционной жалобы о том, что на юридический адрес общества направлено извещение, что 18.02.2020 в отношении ООО "Колизей" будет составлен протокол об административном правонарушении (трек номер 35406144959697) не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку указанное почтовое отправление прибыло в место вручения 08 февраля 2020 и 10 марта 2020 возвращено отправителю по иным обстоятельствам.
Таким образом, при составлении протокола административный орган не располагал данными о надлежащем извещении общества о месте и времени составления протокола.
Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 по делу N А32-17242/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Судья М.В. Соловьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка