Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2020 года №15АП-12716/2020, А32-16570/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2020 года Дело N А32-16570/2020
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр торговой логистики"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 по делу N А32-16570/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр торговой логистики" (ИНН 7725374503, ОГРН 11777746494111)
к Новороссийской таможне (ИНН 2315060310, ОГРН1032309080264)
об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Центр торговой логистики" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Новороссийской таможни от 17.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-100/2020.
В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощённого производства.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 в удовлетворении требований отказано.
Решение мотивировано наличием в действиях Общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Общество в своей апелляционной жалобе указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального права. Таможенный орган не доказал факт совершения Обществом административного правонарушения, не представлено доказательств того, что Протокол лабораторных исследований от 13.07.2018 N 9459.05.04, N 9460.05.04, N 9461.05.04, N 9462.05.04, N 9463.05.04 является поддельным документом, экспертиза указанного документа на предмет его фальсификации не проводилась, а также на отсутствие оснований предполагать, что Обществом представлены недостоверные сведения.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определение о принятии к производству апелляционной жалобы Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 было направлено по юридическому адресу Новороссийской таможни (353915, г. Новороссийск, п. Мысхакское шоссе, д.61).
Новороссийская таможня, во исполнение Определения арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 представило отзыв на апелляционную жалобу.
В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Статьёй 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с производством таможенного оформления товаров.
Объективная сторона правонарушения состоит в представлении декларантом таможенному брокеру (представителю) документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, содержащих недостоверные сведения о товаре.
Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу недействительные документы, в данном случае субъектом является получатель товаров как в том числе лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и получения соответствующих разрешительных документов для представления доказательств соблюдения вышеуказанных мер.
Обязанность по проведению исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), в том числе в соответствии со схемой декларирования 3Д, лежит в данном случае на получателе товаров - Обществе.
Как следует из материалов дела, 04.04.2018 между компанией "CV MUEBLES ASIA" (Индонезия) и Обществом (Россия) был заключён внешнеэкономический контракт N Р-77-0004158, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает товары согласно представленным спецификациям.
04.07.2018 в порт Новороссийск прибыл т/х "MSC DON GIOVANNI", на борту которого, в том числе находился контейнер N MSCU5963592 с товарами "мебель" в количестве 172 грузовых мест. Отправитель: компании "CV. CANAYA PESONAINTL VALUVANA RESIDEN" (Индонезия), получатель: Общество.
11.09.2017 между таможенным представителем Общества (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 16.03.2017 N 0789/00) и Обществом был заключён договор таможенного представителя с декларантом N P_77_003494s, предметом которого является совершение таможенным представителем на территории Российской Федерации таможенных операций от имени, по поручению и за счёт клиента, являющегося декларантом или иным заинтересованным лицом.
12.07.2018 специалистом по таможенному оформлению ООО "СТС Логистик Брокер" Е.Ю. Назаренко, в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни была подана электронная декларация на товары N 10317090/120718/0015037, согласно которой таможенным представителем ООО "СТС Логистик Брокер" к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления были представлены товары 4-х наименований, в том числе:
- товар N 1 "мебель для сидения, не трансформируемая в кровати (обработана лаком): кресло YARQC d556" в количестве 12 шт. из ротанга в комплекте с брезентовой подушкой, производитель CV MUEBLES ASIA, товарный знак отсутствует, модель YARIK, страна происхождения Индонезия, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9401530000, в количестве 12 грузовых мест, весом брутто 144,00 кг., весом нетто 144,00/138,00 кг., заявленная таможенная стоимость 72259 руб. 61 коп.;
- товар N 2 "мебель для сидения с деревянным каркасом, не обитая, из древесины тикового дерева (обработана лаком), лежак vlass к006" в количестве 60 шт.; "обеденное кресло YARIK D768" в количестве 21 шт., производитель CV MUEBLES ASIA, товарный знак отсутствует, модель YARIK, страна происхождения Индонезия, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9401690000, в количестве 81 грузового места, весом брутто 2408,00 кг., весом нетто 2408,00/239200 кг., заявленная таможенная стоимость 662374 руб. 89 коп.;
- товар N 3 "мебель деревянная типа используемой в учреждениях не превышающая по высоте 80 см, из древесины тикового дерева (обработаны лаком)": кофейный столик radica 06, размер - 160x60x40" в количестве 3 шт.: производитель CV MUEBLES ASIA, товарный знак отсутствует, страна происхождения Индонезия, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9403301900, в количестве 3 грузовых мест, весом брутто 90,00 кг., весом нетто 90,00/88,00 кг., заявленная таможенная стоимость 61466 руб. 09 коп.;
- товар N 4 "мебель деревянная типа используемой в учреждениях не превышающая по высоте 80 см, из древесины тикового дерева (обработаны лаком)": приставной столик radica 03, размер - 30x30x45 - 76 шт.: производитель CV MUEBLES ASIA, товарный знак отсутствует, страна происхождения Индонезия, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9403301900, в количестве 76 грузовых мест, весом брутто 1630,00 кг., весом нетто 1630,00/1592,00 кг.
Согласно сведениям, указанным в графе 44 по товарам N 1-4 по ДГ N 10317090/120718/0015037, Общество обязуется предоставить соответствующие разрешительные документы, подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений.
13.07.2018 товары N 1-4, заявленные по ДТ N 10317090/120718/0015037, условно выпущены Новороссийским западным таможенным постом Новороссийской таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления.
В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенных товаров N 1-4 "мебель", и снятия условного выпуска товаров, таможенным представителем ООО "СТС Логистик Брокер" в Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни на указанные товары N 1-2 представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ю.НА30.В.02445 от 18.07.2018, на товар N 3-4 "мебель" представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Ю.НА30.В.02446 от 18.07.2018, согласно которым товар "мебель, серийный выпуск" соответствует требованиям Технического регламента ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" (схема декларирования 3д).
Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ГО.НА30.В.02445 от 18.07.2018 принята на основании протоколов испытаний NN 9459.05.04, 9460.05.04, 9461.05.04 от 13.07.2018, выданных Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01).
Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ГО.НА30.В.02446 от 18.07.2018 принята на основании протоколов испытаний N 9462.05.04, N 9463.05.04 от 13.07.2018, выданных Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01).
20.07.2018 условный выпуск товаров N 1-4, заявленных по ДТ N 10317090/120718/0015037, снят Новороссийским западным таможенным постом Новороссийской таможни.
В целях установления легитимности деклараций о соответствии ЕАЭС N RU ДГО.НА30.В.02445 от 18.07.2018, ЕАЭС N RU Д-ГО.НА30.В.02446 от 18.07.2018, должностным лицом ОТОиЭК таможни был направлен соответствующий запрос от 29.04.2019 N 26-24/12549 в испытательную лабораторию ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике", которая, согласно информации, изложенной в декларациях о соответствии ЕАЭС N RU Д-ГО.НА30.В.02445 от 18.07.2018, ЕАЭС N RU Д-ГО.НА30.В.02446 от 18.07.2018, исследовала вышеуказанную продукцию (протоколы испытаний от 13.07.2018 N 9459.05.04, N 9460.05.04, N 9461.05.04 N 9462.05.04, N 9463.05.04).
Согласно письма ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике, вышеуказанная продукция в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КЧР" не исследовалась, протоколы лабораторных испытаний от 13.07.2018 N 9459.05.04, N 9460.05.04, N 9461.05.04, N 9462.05.04, N 9463.05.04 не выдавались и не регистрировались.
На основании вышеизложенного, ОТО и ЭК Новороссийской таможни, являющимся специализированным функциональным подразделением таможни, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств, сделан вывод о том, что запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по товарам N 1-4 "мебель" по ДТ N 10317090/120718/0015037 с предоставлением деклараций о соответствии ЕАЭС N RU ДГО.НА30.В.02445 от 18.07.2018, ЕАЭС N RU Д-ГО.НА30.В.02446 от 18.07.2018 не соблюдены (служебная записка от 13.05.2019 N 26-25/0617).
Таким товар, поименованный в вышеуказанной декларации соответствии, фактически не исследовалась, декларация о соответствии выдана на основании фиктивного протокола испытаний, и, соответственно, данная декларация о соответствии не имеет юридической силы и является недействительным документом. Следовательно, Обществом, при декларировании товаров N 1-4, заявленных по ДТ N 10317090/120718/0015037, таможенному представителю ООО "СТС Логистикс Брокер" был представлен недействительный документ - декларации о соответствии ЕАЭС N RU ДГО.НА30.В.02445 от 18.07.2018, ЕАЭС N RU Д-ГО.НА30.В.02446 от 18.07.2018, выданные на основании недействительных протоколов испытаний от 13.07.2018 N 9459.05.04, N 9460.05.04, N 9461.05.04, N 9462.05.04, N 9463.05.04, что послужило основанием для несоблюдения установленных техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 025/2011 "О безопасности мебельной продукции" запретов и ограничений в части мер технического регулирования, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьёй 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По данному факту Новороссийской таможней в отношении Общества было возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-100/2020 по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
03.03.2020 Новороссийской таможней, в отсутствии надлежащим образом извещённого представителя Общества, был составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10317000-100/2020 по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
17.03.2020 таможенным органом, в отсутствии надлежащим образом извещённого представителя Общества, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-100/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 50000 рублей.
В соответствии со статьёй 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьёй 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств - членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Согласно пункту 3 статьи 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
Статьёй 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза определено, что таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, наименование страны отправления и страны назначения, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.
Наряду с этим, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации (подпункт 2 пункта 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).
В соответствии со статьёй 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определённых статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Статьёй 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).
В силу положений статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем в соответствии декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня её принятия.
В соответствии со статьёй 29 Федерального закона N 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.
С учётом Согласно материалам дела, Общество является лицом, на котором лежит обязанность по обеспечению соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и ответственность за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, что следует из деклараций о соответствии NЕАЭС N RU ДГО.НА30.В.02445 от 18.07.2018, ЕАЭС N RU Д-ГО.НА30.В.02446 от 18.07.2018,
В соответствии со статьёй 84 ТК ЕАЭС, декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
В целях получения по обстоятельствам правонарушения в рамках производства по делу об административном правонарушении N 10317000-100/2020 пояснений главного врача ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" Х.Х. Батчаева, Новороссийской таможней в адрес Минераловодской таможни письмом от 12.02.2020 N 21-39/03713 было направлено поручение о производстве процессуальных действий в порядке статьёй 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Опрошенный в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении N 10317000-100/2020 Батчаев Хусей Хызырович по существу дела пояснил, что занимает должность главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Карачаево-Черкесской Республики" с 4 августа 2006 года и в его должностные обязанности входит осуществление общего руководства и управление ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Карачаево-Черкесской Республики", организация уставной работы, прием и увольнение работников и иные обязанности, установленные действующим законодательством и Уставом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии КарачаевоЧеркесской Республики". Испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" протоколы испытаний от 13.07.2018 N 9459.05.04, N 9460.05.04, N 9461.05.04, N 9462.05.04, N 9463.05.04 на продукцию "мебель", заявителем по которой выступало Общество, не выдавались.
Испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" протоколы испытаний от 13.07.2018 N 9459.05.04, N 9460.05.04, N 9461.05.04, N 9462.05.04, N 9463.05.04 на какую-либо иную продукцию не выдавались. Испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" испытания образцов товаров "Мебель", заявленных по ДТ N 10317090/120718/0015037, не проводились.
X.X. Батчаев также пояснил, что на титульном листе подписывает руководитель ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" либо его заместитель, в конце протокола проставляется подпись непосредственного исполнителя. Непосредственные испытания продукции проводятся подчиненными лицами по поручению главного врача. Заказчик услуг подаёт заявку и заключается договор об оказании услуг, после чего заказчик доставляет пробы и образцы товаров для дальнейшего проведения исследований. Приём, регистрация проб и образцов продукции осуществляется отделом приема, регистрации и выдачи результатов. Результаты исследований продукции (протоколы испытаний), проводимых ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике", выдаются заказчику отделом приёма, регистрации и выдачи результатов.
Доказательства совершения ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" названных действий в отношении продукции, поименованной в ДТ N 10317090/120718/0015037, в материалы дела не представлены.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается документами, приобщенными к материалам дела об административном правонарушении N 10317000-100/2020 в качестве доказательств.
Вина Общества выражается в том, что у него, как у лица, перемещающего товары через таможенную границу ЕАЭС, имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры.
Общество, как лицо, на которое законодательством возложена обязанность по проведению исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции и получения соответствующего подтверждающего документа (протокола исследований продукции), имело возможность до подачи в таможенный орган декларации на товары N 10317090/120718/0015037 принять надлежащие меры, направленные на непосредственное проведение исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), получить действительный документ, подтверждающий проведенные исследования - протокол испытаний, на основании которого в дальнейшем обратится в аккредитованный орган по сертификации за получением (регистрацией) декларации о соответствии.
Являясь ответственным за достоверность представляемых таможенному представителю документов и сведений, на основании которых впоследствии заполнена и подана декларация на товары N 10317090/300718/0016065, Общество не предприняло всех необходимых мер, направленных на проведение исследований ввозимого товара в целях получения соответствующего разрешительного документа - декларации о соответствии, свидетельствующего о соблюдении товара требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012), и предоставления действительного разрешительного документа таможенному представителю в целях его представления в таможенный орган при таможенном декларировании товара - мебель, что впоследствии привело к несоблюдению установленных запретов и ограничений, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьёй 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, правовая обязанность Общества, как участника внешнеэкономической деятельности в качестве декларанта, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьёй 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их выполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения обязанностей декларанта при осуществлении внешнеэкономической деятельности в части таможенного декларирования товаров.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при исполнении положений Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, а также требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012), что свидетельствует о его вине.
Непринятие всех необходимых мер по предоставлению таможенному представителю действительных разрешительных документов, свидетельствующих о соблюдении установленных запретов и ограничений, при декларировании товаров по ДТ N 10317090/120718/0015037, свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым (таможенным) обязанностям.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод Общества о том, что таможенным органом не представлено доказательств того, что протоколы лабораторных исследований от 13.07.2018 являются поддельными документами, экспертиза указанных документов на предмет фальсификации не проводилась, а также на отсутствие оснований предполагать, что Обществом представлены недостоверные сведения, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку Общество, поручив подготовку документов третьим лицам, не проверило их действительность, в том числе, наличие протоколов лабораторных исследований, указанных в спорной декларации, что свидетельствует о небрежном отношении к подготовке документов, необходимых для таможенного оформления и вине в совершении административного правонарушения.
Общество, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности в сфере внешнеторговых отношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
При этом, Обществом доказательства передачи образцов товара для проведения испытаний в таможенный орган в период проверки и в дальнейшем в суд не представлены.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Надлежащее извещение Общества о дате, времени и месте составления протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, самим Обществом не оспаривается.
Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Размер назначенного Обществу наказания соответствует минимальному размеру санкции статьи 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях что указывает на исследование судом первой инстанции отсутствия обстоятельств отягчающих ответственность Общества.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований Общества.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.07.2020 по делу N А32-16570/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев, через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.В. Пименов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка