Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2020 года №15АП-12511/2020, А53-11353/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N А53-11353/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пименова С.В.
судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.
при участии:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Музыков Д.В., представитель по доверенности от 18.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23 июля 2020 по делу N А53-11353/2020
по заявлению Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (ИНН 6102003080, ОГРН 1026100663984)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156)
о признании недействительным ненормативного правового акта
УСТАНОВИЛ:
Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:
- о признании незаконным решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) о приостановлении государственной регистрации, изложенное в уведомлении от 18.03.2020 N 61/999/001/2020-362454;
- об обязании Управления осуществить регистрацию погашения регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Песчаная, 4.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23 июля 2020 по делу N А53-11353/2020 требования Комитета были удовлетворены в полном объёме.
Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что заключение договора аренды было обусловлено личными качествами арендатора - Мишановой В.Н., которая являлась инвалидом I группы, в силу чего договор аренды был заключён на льготных условиях и без проведения торгов. Смерть Мишановой В.Н. повлекла прекращение арендных отношений на льготных условиях, которые не могли перейти к её наследникам. На спорном земельном участке отсутствуют строения, участок зарос сорной растительностью.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что решение от 23.07.2020 принято с неправильным применением, истолкованием норм материального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела в связи с чем оно является незаконным, необоснованным и подлежащими отмене: отсутствуют нормы права предусматривающие погашение аренды недвижимого имущества в случае смерти арендатора (физического лица), даже при отсутствии его наследников, путём подачи заявления одной из сторон договора аренды; договор аренды не содержит ограничения в части перехода прав по данному договору к третьим лицам, в том числе наследникам арендатора в случае его смерти, как и того, что поскольку арендатору спорный земельный участок был предоставлен на льготных условиях, не означает наличие обязательства личного характера, договор не содержит условие о его расторжении в связи со смертью арендатора. Личный характер обязательства должен определяться с учётом конкретных обстоятельств, которые в материалы дела Комитетом не представлены. Определение Аксайского районного суда Ростовской области от 04.12.2019 по делу N 2-2422/2019 не является основанием для вывода об отсутствии факта наследования имущества арендатора наследниками, а также для погашения записи об ограничении (обременении) права аренды. Учитывая условия предоставления спорного земельного участка, которые предполагали строительство и эксплуатацию капитального объекта недвижимости, с возможностью в дальнейшем обратиться за предоставлением указанного земельного участка на праве собственности. Управление, как орган регистрации прав при проведении правовой экспертизы документов не наделён полномочиями по обследованию земельного участка на местности в целях установления нахождения либо отсутствия объектов капительного строительства. Отсутствие у Управления информации об объектах, расположенных на земельном участке не означает, что на земельном участке не эксплуатируется объект капительного строительства, и, следовательно, отсутствует возможность собственника в дальнейшем обратиться за предоставлением указанного земельного участка на праве собственности. Комитет, в свою очередь, обращаясь за государственной регистрацией, должен был представить документы, подтверждающие основание для прекращения аренды на заявленный объект недвижимости.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме, подал ходатайство об отложении судебного заседания.
Комитет, извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Апелляционный суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства Управления, как не мотивированное.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Комитета, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.
Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, указанной нормой Земельного кодекса Российской Федерации предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в льготном порядке.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункт 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (часть 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором. Одним из оснований прекращения обязательства является смерть должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника (пункт 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Имущественные права и обязанности входят в состав наследства (статья 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации). Поэтому, по общему правилу, смерть должника влечет не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.
В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
С государственной регистрацией прав Федеральный закон N 218-ФЗ связывает определённые юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.
Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 15.02.2016 Комитетом, как арендодателем, и гр.Мишановой В.Н., как арендатором, был заключён договор N 7-м аренды земельного участка (далее - Договор) с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст.Мишкинская, ул.Песчаная, 4, сроком до 14.02.2036. Договор заключён на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1.2 Договора).
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, указанной нормой Земельного кодекса Российской Федерации предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в льготном порядке.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 является государственной собственностью, права на которую не разграничено.
В связи со смертью гр.Мишановой В.Н., что установлено определением Аксайского районного суда Ростовской области от 04.12.2019, Комитет обратился в Управление с заявлением о погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.
По результатам рассмотрения заявления Комитета, 18.03.2020 Управление вынесло уведомление N 61/999/001/2020-362454 о приостановлении государственной регистрации прав до 17.06.2020 и предложило Комитеты, как заявителю документ, подтверждающий прекращение Договора.
Уведомлением от 17.06.2020 N 61/999/001/2020-362454 Управление отказало в регистрации погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277, мотивировав тем, что смерть арендатора земельного участка не повлекла прекращение договора аренды.
Пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.
В соответствии со статьёй 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами, личные неимущественные права и другие нематериальные блага (статья 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.
На основании пункта 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации признаётся, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счёт расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
Представленные в материалы дела доказательства, в совокупности, свидетельствуют о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 в аренду было обусловлено личными качествами арендатора - гр.Мишановой В.Н., как инвалиду I группы.
С учётом изложенного, в рассматриваемой ситуации подлежат применению положения пункта 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника, либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.
Доказательства того, что на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0000000:6277 расположены какие либо объекты, свидетельствующие о его освоении согласно условиям Договора, в материалы дела не представлены.
На основании изложенного, у Управления отсутствовали основания, предусмотренные статьёй 20 Федерального закона N 181-ФЗ, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение Управления о приостановлении государственной регистрации, изложенное в уведомлении от 18.03.2020 N 61/999/001/2020-362454, не соответствует названному закону и нарушает права и законные интересы Комитета.
В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции обоснованно возложил на Управление обязанность осуществить государственную регистрацию погашения регистрационной записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:6277.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 23 июля 2020 по делу N А53-11353/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Пименов
Судьи М.В. Соловьева
С.С. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка