Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 15АП-12505/2020, А53-44178/2019
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А53-44178/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Малыхиной М.Н.,
судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой О.В.,
при участии:
от истца: представителя Шоевой Ж.И. по доверенности от 30.07.2020,
от ответчика: представителя Фендриковой Ю.И. по доверенности от 12.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр тренажеростроения и подготовки персонала" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 июля 2020 года по делу N А53-44178/2019 по иску муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска к обществу с ограниченной ответственностью "Центр тренажеростроения и подготовки персонала" о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по договору N 400
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г.Новочеркасска (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Центр тренажеростроения и подготовки персонала" (далее - общество) о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 38 709,11 руб. по договору N 400 от 30.12.2013 г. за период август - октябрь 2019 года.
Исковые требования мотивированы тем, что в результате произведенных контрольных отборов проб установлено негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, в связи с чем ответчик как лицо, допустившее такое нарушение, обязано произвести оплату на основании пункта 123 Правил N 644.
Решением суда от 06.07.2020 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с ответчика в пользу истца плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 38 709,11 руб.по договору N 400 от 30.12.2013 г. за период август - октябрь 2019 года. Суд также взыскал с ответчика в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.
Суд констатировал факт заключения в 2013 году договора водоснабжения и водоотведения, установил, что по результатам отбора истцом проб в августе 2019 года в согласованном в договоре контрольном колодце выявлены превышения пределов допустимой концентрации негативного воздействия на систему водоотведения, суд учел, что плата начислена истцом на основании пункта 123 Правил N 644. Суд счел процедуру отбора проб соответствующей договору и установленным нормативным требованиям. Неизвещение ответчика о результатах исследования судом признано юридически не значимым, поскольку указанное само по себе не опровергает результаты исследования. При этом суд учел, что ответчик не воспользовался правом отбора параллельных проб сточных вод, предоставленным ему пунктом 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 и пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", хотя был извещен надлежаще, присутствовал при отборе проб и подписал акт без замечаний.
С принятым судебным актом не согласился ответчик, обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ, просил решение суда первой инстанции отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что во исполнение определений суда истцом не была представлена информация о качестве питьевой воды, поскольку, по мнению ответчика, причиной превышения ПДК являются виновные действия истца. Указанным доводам судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка.
В отзыве истец указал на несостоятельность доводов жалобы.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Заявил ходатайство об истребовании у истца информации о качестве питьевой воды, в связи с чем также просил отложить судебное разбирательство.
Представитель истца доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснил, что информация о качестве воды и результатах ее проверки регулярно размещается на сайте, находится в свободном доступе, в том числе за предыдущие периоды.
В судебном заседании судом апелляционной инстанции обозревался официальный сайт истца (http://www.gorvodokanal-novoch.ru/), установлено, что в разделе "раскрытие информации - лаборатория" действительно размещены и доступны к ознакомлению результаты анализа воды, в том числе и за 3 квартал 2019 года.
Таким образом, ответчик мог ознакомиться с указанными документами самостоятельно, апелляционной коллегией заявленное ответчиком ходатайство квалифицируется как направленное на затягивание рассмотрения спора, вследствие чего оснований для удовлетворения указанного ходатайства у суда не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для отложения судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 30 декабря 2013 года заключен договор водоснабжения и водоотведения N 400 (Далее - Договор) в лице муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска, сокращенное наименование МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска (далее по тексту - Истец) и общество с ограниченной ответственностью "Центр тренажеростроения и подготовки персонала", сокращенное наименование ООО "Центр тренажеростроения", (далее по тексту -Ответчик) на осуществление холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 2 Договора граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям Истца и Ответчика, определяется в соответствии с Актом разграничения эксплуатационной ответственности, согласно Приложению N 1, к настоящему договору.
Согласно п. п. г) п. 12 Договора Истец имеет право беспрепятственного доступа к водопроводным и канализационным сетям, местам отбора проб, Ответчик в свою очередь, согласно п. 23 Договора должен обеспечить такой доступ к местам отбора проб сточных вод представителям Истца.
В соответствии с п. 49 Договора, за неисполнение обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подпунктом р) пункта13 предусмотрена обязанность Абонента по соблюдению установленных нормативов допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, соблюдать требования к составу, и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.
Место расположения контрольного канализационного колодца, указано в приложении N 1 к настоящему Договору, в схематическом изображении к Акту разграничения эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) по водопроводной и канализационной сети. Проба сточной воды отбирается со стоков отводимых Ответчиком с канализационного колодца, размещенного на выпуске Ответчика от фундамента зданий (ООО "Центр тренажеростроения и подготовки персонала") Лит А и Лит Ж. Пп. е), п. 24 Договора, сторонами согласован порядок отбора проб сточных вод.
В соответствии с п. 59 Договора при исполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться законодательством РФ.
Анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска за N 0002057, выданный Федеральной службой по аккредитации "Росаккредитация").
Как указывает истец, уведомлением от 14.08.2019 г. Ответчик извещен о времени и месте проведения отбора проб сточных вод (ВхN 199 от 16.08.19), направлении представителя, обеспечении доступа к местам отбора проб.
Истец произвел отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения (объект по адресу: пр. Платовский, 101) в согласованном сторонами контрольном колодце перед врезкой в сети Истца, что зафиксировано в Акте отбора проб сточных вод N 102 от 16.08.19 г., подписанном со стороны Ответчика без замечаний и отметкой о согласии с местом отбора проб, его представителем - начальник ОТО Козлов В.Л.
Ответчик не воспользовался предоставленным правом отбора параллельной пробы в соответствии с п. 29 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525, заявлений на проведение параллельного отбора проб не поступало.
Согласно результатам отбора проб сточных вод, отводимых Ответчиком в централизованную систему водоотведения зафиксированы превышения по показателям Хром (VI).
Расчет платы произведен по формуле, указанной п. 123 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
Согласно актов:
- от 31.08.19 г. N 9418 объем водоотведения принят равным объему поданной питьевой воды и составил 133 м3.
- от 30.09.19 г. N 10653 объем водоотведения принят равным объему поданной питьевой воды и составил 186 м3 -от 31.10.19 г. N 11931 объем водоотведения принят равным объему поданной питье-вой воды и составил 123 м3.
На основании Акта N 102 от 16.08.2019 г. контрольного отбора проб сточных вод, отводимых в системы канализации МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска и приложений к нему произведен расчет платы за сброс сточных вод с превышением нормативов, (превышены показатель ХПК, БПК) за период 01.08.2019 г. - 31.10.2019 г. в размере 38 709,11 руб.
Ответчику на основании расчета, выставлены счета на оплату за сброс загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения, сумма которого составила 38 709,11 руб.
Ответчику была направлена досудебная с требованием об оплате счета на оплату за сброс загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения.
Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения в суд с иском.
Суд первой инстанции верно квалифицировал спорные правоотношения сторон, определил предмет доказывания по делу и применимые нормы материального права.
Заключенный сторонами договор по своей правовой природе является договором водоснабжения, отношения по которому регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).
Статья 2 Закона N 416-ФЗ определяет водоотведение как прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Соответствующая услуга оказывается на основании заключаемого между абонентом и гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение, публичного договора водоотведения либо единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.
По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
Согласно статье 14 названного закона по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.
До обеспечения надлежащего технологического присоединения к сетям водоотведения заключение договора невозможно (п. 4 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).
Согласно правилу, закрепленному статьей 20 Закона N 416-ФЗ, коммерческий учет сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации, в узлах учета путем измерения количества сточных вод приборами учета сточных вод или в случаях, предусмотренных данной статьей, расчетным способом.
Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 утверждены Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод (далее - Правила N 776).
Пунктом 10 статьи 7 Закона о водоснабжении установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (Правила N 644).
Указанные правила регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу.
В силу пункта 111 указанных Правил абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 названных Правил абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.
Подпунктами "в", "г" пункта 36 Правил N 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
В случае если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил N 644).
В случае непредставления абонентом расчёта платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и декларации о составе и свойствах сточных вод расчёт платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, на основании результатов контрольных проб сточных вод. Таким образом, с введением в действие с 1 января 2014 года раздела VII Правил N 644 все абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства обязаны вносить следующие виды платежей: по воздействию на водные объекты (статья 29 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населённых пунктов"); по влиянию на работу сооружения централизованной системы водоотведения (часть 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", разделы VI, VII Правил N 644).
Обе платы взимаются с абонентов организаций водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с установленным законом порядком (статья 36 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Взимание платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ отдельно от платы за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения предусмотрено Правилами N 644 (пункт 36).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 утверждены "Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (далее - Правила N 167).
Абонент обязан соблюдать нормативы предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленные Правилами N 167, нормативно-правовыми актами и настоящим договором.
В соответствии с пунктом 70 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
В соответствии с пунктом 65 Правил N 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.
В силу пункта 118 Правил N 644 в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены два вида платежей:
- плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (в соответствии с Правилами от 29.07.2013 N 644);
- плата за превышение нормативов по составу сточных вод за негативное воздействие на окружающую среду (в соответствии с Правилами от 12.02.1999 N 167).
Верховный Суд Российской Федерации в решении от 4 апреля 2018 г. N АКПИ18-73 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 120, 123, 123.1, 123.3, 123.4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, указал, что данная плата имеет компенсационный характер, направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих и иных веществ, микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, а также имеет своей целью стимулирование абонента путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Порядок отбора проб установлен Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525.
В соответствии с пунктами 18, 19 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение. Отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в течение 15 минут после времени, указанного в уведомлении о проведении отбора проб сточных вод, пробы сточных вод отбираются без абонента.
Организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод осуществляется не ранее чем через 15 минут с момента подтверждения факта получения абонентом такого уведомления (пункт 21 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод).
Согласно пункту 22 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.
В пункте 27 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод установлено, что по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении N 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.
При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом (пункт 28 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод).
Согласно пункту 38 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.
Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 г. N 348, был утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.
В соответствии с пунктом 21.1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения (по составу сточных вод), а также за превышение ВУП загрязняющих веществ взимается организациями ВКХ с абонентов дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ в соответствии с приложением N 1. Согласно пункту 22.3 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, умноженных на коэффициент индексации платы, на коэффициент экологической ситуации и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев; при этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб; расчет взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации муниципальных образований Ростовской области, предусмотренный настоящим подпунктом, производится в соответствии с приложением N 1.
Согласно пункту 28 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитического измерения состава сточных вод по аттестованным методикам; выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий организаций ВКХ или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых организациями ВКХ в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.
Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в городскую канализацию, определены "Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации города Ростова-на-Дону", утвержденными постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 02.03.2017 г. N 154.
В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В обоснование исковых требований истец представил в материалы дела единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, акт контрольного отбора проб сточных вод N 102 от 16.08.2019, протокол N 183-С от 21.08.2019, согласно которым по ряду показателей абонент превысил ПДК загрязняющих веществ, установленные Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Новочеркасска, расчеты, справку, претензию с доказательствами ее направления в адрес ответчика.
По результатам проведённого лабораторного анализа, обществом был произведён расчёт платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения максимально допустимых значений показателей и концентраций в централизованную систему канализации на сумму 38 709,11 руб.
Согласно акту отбора проб они отобраны в контрольном колодце, данный факт не оспаривается ответчиком.
Акт и сама процедура отбора, зафиксированная данным актом, соответствуют требованиям, предъявляемым к их оформлению.
Согласно п. 28 Правил N 525, при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акт отбора проб сточных вод в случае отказа абонента от его подписания подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент от подписи отказался". В случае неявки абонента к месту отбора проб сточных вод в установленное время акт отбора проб сточных вод подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, с отметкой "абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился". Один экземпляр акта отбора проб сточных вод в течение 3 рабочих дней со дня отправки пробы сточных вод в аккредитованную лабораторию направляется абоненту любым способом, позволяющим подтвердить факт получения этого акта абонентом.
Согласно п. 29 Правил N 525, при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.
Согласно п. 30 Правил N 525, при параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы.
Уведомлением от 14.08.2019 г. ответчик извещен о времени и месте проведения отбора проб сточных вод (ВхN 199 от 16.08.19), направлении представителя, обеспечении доступа к местам отбора проб.
Истец произвел отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения (объект по адресу: пр. Платовский, 101) в согласованном сторонами контрольном колодце перед врезкой в сети истца, что зафиксировано в Акте отбора проб сточных вод N 102 от 16.08.19 г., подписанном со стороны ответчика без замечаний и отметкой о согласии с местом отбора проб, его представителем - начальник ОТО Козлов В.Л.
Полномочия лица, имеющего право подписи, работника, подписавшего акты со стороны ответчика, следовали из обстановки, в которой они действовали.
Указанные лица, которых Ответчик в силу возложенных на них трудовых обязанностей уполномочил присутствовать при отборе пробы, являются ответственными лицами, уполномоченными присутствовать при отборе проб с правом согласования колодца и подписи соответствующих документов, а также проставлении печати учреждения на акте.
В силу пункта 64 правил N 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.
При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о правомерности предъявленных исковых требований.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2020 г. N 308-ЭС19-20827 по делу N А53-14638/2019.
Отклоняя доводы ответчика о нарушении предприятием его права на получение информации о результатах производственного контроля качества питьевой воды, состава и свойств сточных вод, предусмотренного подпунктом "а" пункта 15 договора, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что, во-первых, данное обстоятельство не опровергает представленные истцом доказательства негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения ответчиком, во-вторых, у ответчика имелись предусмотренные договором и законом права, реализовав которые ответчик имел возможность доказать отсутствие оснований для возложения на него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.
Довод о том, что истец не предоставил запрашиваемую информацию о результатах производственного контрольного качества воды, подаваемой по названному договору, также правомерно отклонен, поскольку не может служить основанием для признания результатов отбора проб истца ненадлежащим доказательством и законом не предусмотрена возможность сопоставления результатов производственного контроля качества питьевой воды с результатами лабораторного исследования отобранной пробы, поскольку ни один законодательный акт такого сравнения или сопоставление не приводит.
Как было указано ранее, в судебном заседании суда апелляционной инстанции судом обозревался официальный сайт истца (http://www.gorvodokanal-novoch.ru/), установлено, что в разделе "раскрытие информации - лаборатория" регулярно раскрываются результаты анализа воды, в том числе и за 3 квартал 2019 года. Сведений о нарушении качества поставляемой воды по указанному ответчиком компоненту в размещенных результатах проверки не имеется. Таким образом, довод ответчика не подтвержден, а оснований для истребования у истца результатов каких-либо иных проверок, у него отсутствующих (обратное не доказано), не имеется.
Кроме того, ответчик до предъявления ему настоящего иска не предъявлял истцу претензии по качеству воды.
Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что ответчик не воспользовался правом отбора параллельных проб сточных вод, предоставленным ему пунктом 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 и пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод", согласно которому при отборе представителем предприятия водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя предприятия водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести её анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счёт собственных средств, кроме того, как было указано ранее акты отбора проб при их составлении не оспорены ответчиком по форме, содержанию и полномочиям лиц их подписавших, что свидетельствует о соблюдении заявителем порядка отбора указанных проб сточных вод.
Результаты отбора проб сточных вод и исходные данные, положенные в основу расчета платы за превышение установленных нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами, ответчиком не опровергнуты, право на отобрание параллельной пробы в соответствии с пунктом 29 Правил N 525 ответчиком не реализовано, довод о ненадлежащем качестве поставляемой воды не доказан.
В материалы дела ответчиком не представлено доказательств явно свидетельствующих о нарушениях в процедуре отбора проб сточных вод и нарушениях условий доставки проб, равно как и не представлено доказательств, опровергающих результаты проведенного лабораторией анализа проб сточных вод.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы апелляционным судом признаются беспредметными, в отсутствие доказательств оплаты, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.
На основании вышеуказанного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств и отложении судебного разбирательства отказать.
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.07.2020 по делу N А53-44178/2019 оставить без изменения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты изготовления полного текста постановления.
Председательствующий М.Н. Малыхина
Судьи Р.А. Абраменко
В.В. Галов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
